電子廢棄物管理立法的比較研究

1、2012年第1期（總第94期）黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)JournalofHeilongjiangAdministrativeCadreCollegeofPoliticsAndLawNo12012（SumNo94）電子廢棄物管理立法的比較研究彭浩晟，羅敏（廣東醫(yī)學(xué)院，廣東東莞523808）摘要：隨著電子工業(yè)的高速發(fā)展，越來越多的電子產(chǎn)品進(jìn)入報(bào)廢期，從而產(chǎn)生了數(shù)量巨大的電子廢棄物。由于電子廢棄物具有危害性和潛在價(jià)值性雙重的特點(diǎn)，如果對其處置不當(dāng)，既會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的危害，還會造成面臨著更加嚴(yán)重的電子廢棄物問大量不可再生資源的浪費(fèi)。我國作為世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，題，而目前我國電子廢

2、棄物管理方面的立法尚不完善。國外關(guān)于電子廢棄物管理方面的立法較為完善，可操作性強(qiáng)，在立法技術(shù)上、立法內(nèi)容上具有較高的借鑒作用。關(guān)鍵詞：電子廢棄物；立法；比較研究中圖分類號：DF01文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10087966（2012）01000504（ROHS）和用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指些有害物質(zhì)的指令（EUP）。WEEE指令的目的在于提高報(bào)廢電子電器產(chǎn)令品的回收及再循環(huán)率，以此減少對環(huán)境的污染和對資源的損耗。根據(jù)指令，自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電子電器設(shè)備的生產(chǎn)商必須在法律意義上承擔(dān)起支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任。歐盟各成員國有義務(wù)制定自己的電子電器產(chǎn)品回收計(jì)劃，并建立相關(guān)配套

3、回收設(shè)施，以使電子電器產(chǎn)品的最終用戶能夠方便并且免費(fèi)處理報(bào)廢設(shè)2備。ROHS指令的出臺則是為了禁止在歐盟市場上出售及使用含有某些有害物質(zhì)的產(chǎn)品。根據(jù)該法案，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場上流通的電子電器設(shè)備必須水銀、鎘、六價(jià)鉻等重金屬，以及聚溴二苯醚禁止使用鉛、（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑。而EUP指令除了包還覆蓋所有使用固體燃料、液體燃料和氣含電子電氣產(chǎn)品，體燃料的產(chǎn)品，對用能產(chǎn)品提出環(huán)保要求。三個(gè)綠色環(huán)保要求節(jié)能環(huán)保貫穿到產(chǎn)品的整個(gè)法規(guī)引入生命周期理念，3生命周期，以監(jiān)控產(chǎn)品對環(huán)境的影響，減少環(huán)境污染。歐盟其他成員國在電子廢棄物管理上也制定了若干法。律法規(guī)。德國在199

4、1年7月頒布了電子廢棄物法規(guī)2005年3月，德國根據(jù)歐盟WEEE和ROHS兩個(gè)指令的規(guī)定，在歐盟成員國中第一個(gè)正式頒布了旨在推進(jìn)電子廢棄關(guān)于電子電氣設(shè)備使用、物循環(huán)利用的新的回收、有利環(huán)（簡稱ELEKTROG），保處理聯(lián)邦法明確規(guī)定電子電氣產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商和進(jìn)口經(jīng)銷商應(yīng)對其產(chǎn)品回收處理和循環(huán)利用承擔(dān)責(zé)任，其中生產(chǎn)商負(fù)主要責(zé)任，進(jìn)口商和消費(fèi)者負(fù)白色家電和棕色家輔助責(zé)任。荷蘭于1998年4月頒布了，電子廢棄物管電法令并于2005年1月1日起開始實(shí)施電子廢棄物管理辦法。值得一提的是，理法令和它是電子工業(yè)和信息高科技產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，電子產(chǎn)品在達(dá)到其使用年限或更新?lián)Q代之后轉(zhuǎn)換為電子廢棄

5、物。電子廢棄物具有危害性和潛在價(jià)值性雙重特性，如果對其處置不當(dāng)，將會對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成同時(shí)還會造成大量不可再生資源的浪費(fèi)。我巨大的危害，國針對電子廢棄物管理方面的立法尚不完善，存在著立法法律體系混亂、缺乏完整性、可操作性差等不足之層次低、處。而發(fā)達(dá)國家在電子廢棄物的污染防治和資源化方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并建立了相對完善的法律法規(guī)體系。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外電子廢棄物立法的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，制定出一部專門規(guī)范電子廢棄物管理的專項(xiàng)法律，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供法律保障。一、國外電子廢棄物管理立法狀況國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平高，電子工業(yè)起步早，因此他們更早地面對電子廢棄物所帶來的

6、環(huán)境資源問題。早在20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家便開始探索電子廢棄物的治理問題，并著手建立有關(guān)電子廢棄物管理方面的法律法規(guī)并對其有效管理，具有較為先進(jìn)的立法體系和管理機(jī)制。歐盟是較早開始關(guān)注電子廢棄物問題并實(shí)施相關(guān)立法的國家之一。早在1990年，歐盟就開始高度關(guān)注電子廢棄物，于1997年7月頒布了涵蓋所有電子電氣廢棄物的新法1998年7月頒布了廢舊電子電氣回收案（第一草案），1，歐盟電子廢棄物管理法令法。2003年2月13日批其關(guān)于電子廢棄物管準(zhǔn)生效?？v觀歐盟制定的法律規(guī)范，：報(bào)廢電子理的法律制度主要體現(xiàn)在以下三個(gè)指令之中（WEEE）、禁止在電器電子設(shè)備中使用某電氣設(shè)備指令收稿日期：2011111

7、5作者簡介：彭浩晟（1974），男，河南信陽人，西南政法大學(xué)2009級法律史博士研究生，副研究員，主要從事訴訟法學(xué)、法史學(xué)研究；羅敏（1983），女，河南信陽人，教師，主要從事訴訟法、環(huán)保法學(xué)研究。5歐盟成員國中第一個(gè)以EPR為原則制定電子廢棄物管理4法的國家，而且該法的實(shí)施機(jī)制很有特色。日本是世界上最早明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會的國家。日本有關(guān)電子廢棄物的立法是作為促進(jìn)循可以分為三個(gè)層面：環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系的一部分，促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法，基礎(chǔ)層面是把焦點(diǎn)放在了廢棄物問題上，在努力確保社會物質(zhì)循環(huán)的同時(shí)，以抑制自然資源消費(fèi)和減低環(huán)境負(fù)荷為目的。第二個(gè)層面是兩部綜固體廢棄物管

8、理和公共清潔法和促進(jìn)合性法律，包括5資源有效利用法。第三個(gè)層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的六部法律法規(guī)，其中針對電子廢棄物的是家用電，器回收法于2001年4月實(shí)施，其目的在于促進(jìn)電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)及空調(diào)等大型家用電器的回收，規(guī)定了在家電回收利用方面生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。具體回收利用率電視機(jī)55%以上、冰箱50%以上、洗衣機(jī)為空調(diào)60%以上、50%以上。在責(zé)任承擔(dān)方面，消費(fèi)者在廢棄家電時(shí)，必須支付清運(yùn)及再生利用之費(fèi)用；制造商及進(jìn)口商必須收集由該廠制造而廢棄的家電，安排適當(dāng)?shù)氖占瘓鏊?，并?fù)再生利用或委托制定的法人團(tuán)體組織辦理再生利用；零售商的責(zé)任，的責(zé)任是，若消費(fèi)者要求，必須回收廢家電，并將收集

9、到的廢家電轉(zhuǎn)運(yùn)到制造商，或指定的法人組織。由于法律體系完備，各方責(zé)任明確，日本的電子廢棄物回收利用取得了明顯的成效。美國目前沒有專門的電子廢棄物立法?，F(xiàn)在發(fā)揮主要資源保護(hù)及回收法（ResourceConservationAnd效用的是RecoveryAct，簡稱RCRA），該法明令禁止企業(yè)將報(bào)廢后的廢舊電器電子產(chǎn)品作為普通垃圾丟棄。RCRA為各州制定自己專門的電子廢棄物管理立法提供了法律基礎(chǔ)。有半數(shù)以上的州頒布實(shí)施了電子廢棄物管理立法。加州率先通過2003電子廢棄物再生法案（TheElectronicWasteRecy-了clingActof2003），對在加州銷售的所有視頻顯示設(shè)備的廢棄物的

10、管理和回收做出了規(guī)定，并規(guī)定從2004年7月1日消費(fèi)者在購買新電子產(chǎn)品時(shí)要交納每件610美元的起，電子垃圾回收處理費(fèi)。緬因州于2006年1月正式實(shí)施有害廢物管理?xiàng)l例，規(guī)定對家用電視機(jī)和電腦顯示器實(shí)行強(qiáng)制回收。該法規(guī)定，由生產(chǎn)商承擔(dān)指定電子廢棄物的其收費(fèi)機(jī)制是處理時(shí)收費(fèi)模式，在生產(chǎn)商收集和處理費(fèi)用，環(huán)節(jié)收取。馬薩諸塞州制定了美國第一部禁止私人向填埋場或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機(jī)和其他電子產(chǎn)品的法不僅滿足了其國內(nèi)保律。美國各州發(fā)布電子廢棄物法案，護(hù)環(huán)境的要求，同時(shí)迎合了國際上不斷加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)立法的大趨勢。上述各國電子廢棄物管理的立法技術(shù)較為完善，具有76較強(qiáng)的針對性和可操作性，對于我國電子廢棄物

11、立法具有較高的借鑒作用。二、我國電子廢棄物管理的立法現(xiàn)狀我國目前還沒有關(guān)于電子廢棄物管理的專門性法律法規(guī)。有關(guān)電子廢棄物的規(guī)定主要散見于固體廢棄物污染、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法環(huán)境防治法等相關(guān)法律法規(guī)中。固體廢棄物污染環(huán)境防治法規(guī)定了對固體廢物污資源化和無害化原則以及對于危險(xiǎn)染環(huán)境防治的減量化、廢物處置的管理等，對電子廢棄物的污染防治具有指導(dǎo)意固廢法義。但主要規(guī)范的是工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物對環(huán)境污染的防治，采取的是一種末端治理方但它跟式。而電子廢棄物雖然屬于廣義上的固體廢棄物，普通的固體廢棄物又有所不同。由于電子電氣產(chǎn)品種類繁多，組成成分復(fù)雜，制造工藝也各有不同，故當(dāng)其報(bào)廢

12、后對環(huán)境所造成的影響也有其特殊性。因此適用固廢法并8不能從根本上解決電子廢棄物對環(huán)境的污染問題。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的頒布，標(biāo)志著環(huán)保立法觀念已從末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制。該法第12條規(guī)定了對落后生產(chǎn)技術(shù)工藝和產(chǎn)品設(shè)備實(shí)行限期淘汰制度。第13條規(guī)定了設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)志，對電子廢棄物對從源頭制造清潔的電子產(chǎn)品有指導(dǎo)意義，的科學(xué)處理和循環(huán)利用起到了輔助性作用。雖然該法對清潔生產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用，但面對日益嚴(yán)重的電子廢該法缺乏對廢舊電器等電子廢棄物的專業(yè)性的棄物問題，9科學(xué)處理和循環(huán)利用的規(guī)定。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第19條第二款、第3

13、9條涉及電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)、回收再利用等方面內(nèi)容，另外該法還確定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，這些都為電子廢棄物的立法循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法奠定了基礎(chǔ)。但偏重于引導(dǎo)性，法律強(qiáng)大部分內(nèi)容屬于引導(dǎo)、促進(jìn)、激勵(lì)之類的規(guī)定，可制力不夠，操作性較弱，這些對于電子廢棄物的污染防治和回收利用起不到治標(biāo)又治本的作用。電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法于2007年3月1日正式施行，這是我國第一部專門的電子廢棄物管理立法，。管理辦法被稱為中國的ROHS指令旨在控制和減少從生產(chǎn)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染，避免或減少有毒有害物質(zhì)的使用，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境和人身健康。比較遺憾的是，管理辦法屬于一

14、部部門規(guī)章，法律效力有限。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法：“國家對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、第20條工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制”度。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、第13條節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與”資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法：“對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)第19條第二款品，不得設(shè)計(jì)使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電氣電子等產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)”展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。6廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例提出建立廢舊家電多元化

15、回收和集中處理體系，實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)國家建立廢舊家電回收處理專項(xiàng)資金，回收處理企任制度，業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，國家在政策上給予鼓勵(lì)和支持等具體規(guī)定。該條例從終端進(jìn)一步提升資源利用率、控制污染范電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法圍，它與一起覆蓋了我國家電業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使得我國家電領(lǐng)域?qū)⒂幸粋€(gè)較10條例為全面的環(huán)保法規(guī)加以規(guī)范；但是，就內(nèi)容而言，條例尚有諸多不可操作性。同時(shí)配套法律條文的制定還并不完善。其中，家電的報(bào)廢年限、再利用標(biāo)準(zhǔn)等方面目11前都是空白。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例規(guī)定了廢棄處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許電器電子產(chǎn)品處理目錄、可、集中處理、信息報(bào)送等一系列制度。國家有關(guān)部門為配條

16、例合的實(shí)施，于近期制定下發(fā)了系列相關(guān)配套政策，廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法、廢棄電如等。這些辦法或指南器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南對于規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供了制度上的保障，但因多數(shù)是近期才公布，有關(guān)政府主管部門和相關(guān)企業(yè)需要學(xué)習(xí)、理解，更還需要一定時(shí)重要的是現(xiàn)有企業(yè)要達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，條例間和投入。而中規(guī)定的國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)辦法尚未實(shí)施，將影響企業(yè)投入。我國現(xiàn)行電子廢棄物管理立法相對于發(fā)達(dá)國家立法水準(zhǔn)，存在以下明顯缺陷。一是立法層次低。隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，那些與電子廢棄物管理聯(lián)系密切的法律如固體廢棄物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等已不能很好地去管

17、理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性特點(diǎn)的電子廢棄物了，在解決電子廢棄物問題時(shí)只能依據(jù)相關(guān)法律的一些條款。而目前我國尚無一部對電子廢棄物進(jìn)行專門規(guī)制的較高層次的法現(xiàn)有關(guān)于電子廢棄物管理方面的法律法規(guī)多為一些部律，電子信息產(chǎn)品污染控門分別或聯(lián)合制定的部門規(guī)章。如、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例以及制管理辦法2011年1月1日起正式實(shí)施的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例等。由于這些部門規(guī)章立法層次比較低，當(dāng)與其他層級比較高的法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，很難得到有效的適用，不利于電子廢棄物管理工作的實(shí)施。二是重復(fù)立法。目前我國對于電子廢棄物的管理采取信息產(chǎn)業(yè)部、國的是各部門分別立法的模式。國家發(fā)改委

18、、家環(huán)保局等部門都從自身的職責(zé)出發(fā)，分別或聯(lián)合制定了電子信息產(chǎn)品污染控一系列規(guī)定和辦法。如前文提到的、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例制管理辦法等，但這些部門規(guī)章雖然出自不同的部門，但所規(guī)制的卻都是同一件事情，即規(guī)范電子廢物的污染防治和循環(huán)利用，這樣便各部門在職責(zé)的設(shè)定上缺乏溝通，導(dǎo)出現(xiàn)內(nèi)容重合。同時(shí)，致管理職責(zé)重合，出現(xiàn)重復(fù)立法的現(xiàn)象。加強(qiáng)和完善對電子廢棄物的管理，必須依靠各部門之間的協(xié)同合作，而不是各自為政。因此，對于電子廢棄物的管理必須要有統(tǒng)一的才能糾正重復(fù)立法和多頭管理的現(xiàn)象。法律制度，三是可操作性差。當(dāng)前我國關(guān)于電子廢棄物的管理的有關(guān)法律規(guī)定缺乏完整性，可操作性差，實(shí)施效果不理想。大量

19、的電子廢棄物不能得到有效的回收，低級的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)繼續(xù)存在和發(fā)展，電子廢棄物的回收利用率較環(huán)境壓力和資源匱乏越來越嚴(yán)重。究其原因，則是現(xiàn)有低，的法律規(guī)定沒能構(gòu)建一套完善的可操作性強(qiáng)的法律制度，相關(guān)配套設(shè)施不完備，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)條款缺失等，法律的實(shí)施效果差，這成為我國電子廢棄物管理落后的重要原因?，F(xiàn)行的法律規(guī)定中，原則性的規(guī)定較多，而具有實(shí)際操作性的規(guī)定較少，許多條文僅是一種宣示性的條文，在實(shí)踐運(yùn)作中缺乏可操作性和強(qiáng)制力。因而，有必要繼續(xù)開展電子廢棄物管理立法的研究，構(gòu)建完善的法律制度，增強(qiáng)法律的可操作性，從而加強(qiáng)對電子廢棄物的管理。綜上所述，目前我國電子廢棄物管理立法上存在不足使電子廢棄物的管

20、理缺乏有力的法律保障。不僅與空白，對電子廢棄物污染防治不利，也在很大程度上制約了電子廢棄物綜合利用的健康發(fā)展。面對越來越嚴(yán)重的電子廢棄物問題，我們必須盡快加強(qiáng)完善電子廢棄物管理立法，為我實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支持。國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三、我國電子廢棄物管理立法趨向縱觀發(fā)達(dá)國家，其對電子廢棄物的管理已上升到了立法和制度建設(shè)層面。發(fā)達(dá)國家對電子廢棄物的循環(huán)利用都有細(xì)致而又明確的法律規(guī)定，而且共同都強(qiáng)調(diào)從資源回收再利用這一根本途徑上解決環(huán)境污染和資源匱乏的問題。發(fā)達(dá)國家對電子廢棄物的管理，是受政府的重視、政策的支持、法律法規(guī)的保障、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用以及全民環(huán)保意識的提高和資金的支持，這對我國電子廢棄物

21、的依法管理具有很好的借鑒意義。一是構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系。建立健全完善的法律“延伸生產(chǎn)者責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為指導(dǎo)思想，以為管理電子廢棄物最重要的基本原則，這是發(fā)達(dá)國家任”幾百年來解決電子廢棄物問題得到的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家都是以法律作為重要的手段來處理日益嚴(yán)重的電子廢棄物問都把對電子廢棄物管理的立法工作作為規(guī)范電子廢棄題，物的污染防治和循環(huán)利用的重要保障。我國作為發(fā)展中國家，既飽受國內(nèi)自產(chǎn)垃圾的內(nèi)憂困擾，又遭遇“洋垃圾”的外患夾擊，再加上我國立法起步晚，現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，更需要加緊電子廢棄物管理的立法工作，同時(shí)立法工作還應(yīng)系統(tǒng)地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到電子廢棄物相關(guān)法律中，用立法的方式有效解

22、決我國日益嚴(yán)重的電子廢棄物問從而解決環(huán)境保護(hù)、資源短缺、生態(tài)破壞的矛盾，使我國題，走可持續(xù)發(fā)展道路。二是建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)是電子廢棄物能得到妥善管理的關(guān)鍵紐帶，如果缺失很容易造成環(huán)境將會致使電子產(chǎn)品報(bào)廢的流向難以把握，二次污染。當(dāng)消費(fèi)者有意識地將廢舊電子產(chǎn)品主動交給回收企業(yè)，回收企業(yè)再利用先進(jìn)環(huán)保的工藝進(jìn)行處置再利用。報(bào)廢回收再利如此一來便會形成了一個(gè)電子產(chǎn)品形成發(fā)展與環(huán)境的良性循環(huán)。我國至今沒用的循環(huán)系統(tǒng)，有建立統(tǒng)一規(guī)范的回收系統(tǒng)，報(bào)廢后的廢舊家電或電子產(chǎn)品多被走街串巷的小販、以舊換新的企業(yè)和定點(diǎn)回收企業(yè)7等收走，再以傷害環(huán)境的低水平手工作業(yè)進(jìn)行處理，對環(huán)境造成不

23、可估量的破壞。因此，我國必須建立一套有效運(yùn)轉(zhuǎn)保證報(bào)廢后的電子廢棄物去到該去的地的正規(guī)回收網(wǎng)絡(luò)，方，竭力避免電子廢棄物在流動過程中造成的二次污染。三是合理利用經(jīng)濟(jì)手段輔助立法。立法的實(shí)施單靠政府還不夠，還須輔以一定的經(jīng)濟(jì)手段才能實(shí)現(xiàn)得更加理想。如西方發(fā)達(dá)國家很多采取建立押金制度來防止消費(fèi)者的不環(huán)保行為。對具有潛在污染的電子產(chǎn)品在銷售時(shí)增加一項(xiàng)額外費(fèi)用，如果消費(fèi)者將報(bào)廢后的電子產(chǎn)品送到指定的回收系統(tǒng)，便可以退回押金。從西方國家實(shí)施效果看，押金制度在防止和減少電子廢棄物污染方面的效果十分明顯。依照我國目前的國情來看，消費(fèi)者肯定一時(shí)無法接受從廢舊這種押金制度其實(shí)是電子產(chǎn)品可以賣錢到丟棄必須付費(fèi)，一種隱

24、性的付費(fèi)形式，而且如果消費(fèi)者在電子產(chǎn)品廢棄后將其送到指定回收地點(diǎn)便可以取回押金，于自己并無損失，再加上國家對環(huán)境保護(hù)的宣傳力度加大，消費(fèi)者的環(huán)保意會自愿或主動將廢棄電子產(chǎn)品識在潛移默化下逐漸增強(qiáng)，送到回收企業(yè)，這對于電子廢棄物的管理將會起到很重要的貢獻(xiàn)。四是促進(jìn)電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化。對電子廢棄物的循環(huán)利用、降低電子廢棄物的處理成本、開發(fā)高效節(jié)能、環(huán)保的電子產(chǎn)品，任何一項(xiàng)都離不開技術(shù)的進(jìn)步。這是國外發(fā)達(dá)國家?guī)装倌陙碇卫黼娮訌U棄物問題所沉淀下來的成功經(jīng)驗(yàn)，只有先進(jìn)的技術(shù)、工藝作為支撐，才能提高處理電子廢棄物的能力和無害化處理的水平，保證電子廢棄物以對環(huán)境傷害最小、資源損耗最低的方式被回收利用資源化

25、，是解決我國電子廢棄物問題的根本保證。電子廢棄物其實(shí)是“放錯(cuò)位置的資源”，“金礦”。其中含好比一座亟待開采的具有廣闊的前景，如果回收處理得有大量可回收的資源，當(dāng)，不僅能解決環(huán)境污染問題，還能節(jié)省大量的資源，創(chuàng)造所巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是電子廢棄物無害化處理難度高，以其回收利用必須走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的路子，提高技術(shù)含量，降低污染。參考文獻(xiàn)：1陳魁，姚從容發(fā)達(dá)國家電子廢棄物立法比較及對我國J再生資源研究，2007，（6）的啟示2陳靜華基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化D河海大學(xué)，2007研究3張科靜，魏珊珊國外電子廢棄物再生資源化運(yùn)作體系J中國人口，2009，（2）及對我國的啟示4D中國海洋大學(xué)，陳晨歐盟電子廢棄物管理法研究20075電子廢棄物循環(huán)體系的實(shí)現(xiàn)與政策研究課題組電子J中國物流與采購，2007，廢棄物循環(huán)體系立法比較（2）6楊文峰中外電子廢棄物循環(huán)體系的立法比較DB/OLhttp：/iyangwenfengblog163com/blog/static/3153272920075258846496/，201012187劉若微，蔣建平，朱培武美國3州電子廢棄物法案最JWTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2008，（9）新進(jìn)展及應(yīng)對8譚麗峰歐盟電子廢棄物污染防治法律制度研究及其D中國政法大學(xué)，2009對我國的