淺談對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)巡警體制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、淺談對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)巡警體制建設(shè)的幾點(diǎn)思考近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，固始 縣城作為鄂豫皖區(qū)域性中心城市已初現(xiàn)規(guī)模，如何在這樣一個(gè)區(qū)域 性中心城市做好社會(huì)治安管控工作，是擺在警方面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn) 題。筆者結(jié)合本地實(shí)際情況，就巡邏勤務(wù)工作中存在的問(wèn)題，以及 如何完善巡警體制建設(shè)等談一些粗淺看法。一、我縣巡警工作現(xiàn)狀及巡警體制中存在的問(wèn)題從全國(guó)來(lái)看，由 80 年代中期至今 ,各大、中城市都把推行和深化 巡警體制作為掌控社會(huì)治安局面，打壓犯罪空間的一項(xiàng)重要舉措。 然而,直到 1997 年我縣才通過(guò)公開(kāi)考錄的形式，面向社會(huì)招錄了 20 名警員，正式組建了 “110”直屬大隊(duì)，主要承擔(dān)

2、“ 110”指令出警 并兼有城區(qū)巡邏任務(wù)。20xx年5月，在“ 110”出警隊(duì)的基礎(chǔ)上成立 巡特警大隊(duì)，在編民警 19人，協(xié)警員 20人，首次確定了巡邏主業(yè)的 地位。至此，我縣才建立第一支真正意義上的巡警隊(duì)伍。從我縣社 會(huì)治安管控實(shí)際的結(jié)果來(lái)看，巡警體制確實(shí)給治安管理帶來(lái)了生機(jī) 和活力，諸如：發(fā)案率低了，破案率高了，特別是抓現(xiàn)行的機(jī)會(huì)多 了，甚至由于巡警的出現(xiàn)改變了人民警察在人民群眾中的形象，“有困難找巡警”已經(jīng)成為婦孺皆知的事情。然而，在十年的巡警 工作中也遇到了諸多實(shí)際問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）巡警體制的建立并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以巡警為依托，把大部分 警力擺放在街面上的最初設(shè)想。西方發(fā)達(dá)國(guó)

3、家通常是少則60%的警 力參與街面的巡邏，多則 90%的警力參與街面巡邏，只有這樣，才 能保證警察在街面上相對(duì)高的見(jiàn)警率，才能真正形成有效的治安巡 防網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到降低犯罪概率的目的。我縣 20xx 年建立專(zhuān)業(yè)巡邏警種 以來(lái)，在編民警才 25 人，將其散落到全縣大街、小巷，很難保證有 較高的見(jiàn)警率，加之我縣除交通警察在街頭采用守望勤務(wù)方式外， 其他警種很少?gòu)氖陆诸^勤務(wù)。因此，深化巡警體制改革是一種必然 趨勢(shì)。為達(dá)到對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)有效管控的目的，打壓犯罪空間，各 地公安機(jī)關(guān)都積極采取措施強(qiáng)化街面治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就我縣而 言，縣局每年都要在夏季組織一定規(guī)模的城區(qū)街面巡防行動(dòng)，主要 是抽調(diào)機(jī)關(guān)各警種在

4、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段巡邏設(shè)卡，由 110 指揮中 心統(tǒng)一調(diào)度，以追堵的方式打擊現(xiàn)行，防范犯罪，以起到威懾的作 用，實(shí)際操作中收到了良好的效果。但即便是這種集中行動(dòng)，撒向 街面的警力也只是全局警力的 10%，且參與巡防的人員大都是從局 機(jī)關(guān)抽調(diào)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各單位之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，加之沒(méi) 有可操作性的獎(jiǎng)懲機(jī)制作保障，消極怠工，甚至不出勤的情況時(shí)有 發(fā)生。很顯然，這種行之有效的防控措施缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障，其 生命力大大被削弱。（二）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不合理、警力擺布的不平衡，造成了 警力的部分浪費(fèi)。同樣是街頭，巡警與交警同時(shí)出現(xiàn)，同樣是社區(qū)， 巡警與派出所民警同時(shí)出現(xiàn)，在城區(qū)一個(gè)普通的案件現(xiàn)場(chǎng)，甚

5、至同 時(shí)有三個(gè)不同警種的民警出現(xiàn)。如：發(fā)生在縣城的一起入室盜竊現(xiàn) 場(chǎng)，巡警在第一時(shí)間趕到，接著趕到的是轄區(qū)派出所民警和刑警。一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)三個(gè)警種至少 6 名警察，動(dòng)用三臺(tái)警車(chē)，大大 增加了出警成本，警力和財(cái)力的浪費(fèi)是不言而喻的。這種不合理的 警務(wù)運(yùn)行方式以及警種間的互不干涉“內(nèi)政”在現(xiàn)有警力緊張的情 況下，既造成警力運(yùn)用上的浪費(fèi)，客觀(guān)上也造成了各警種之間“遇 利想爭(zhēng)，遇責(zé)推諉”，這就是各地公安機(jī)關(guān)紛紛實(shí)行“交巡合一”、 “巡警駐所”等警力布置模式的一個(gè)重要原因。（三）巡警定位在“先行處置的角色”，很大程度上制約了 該警種職能的發(fā)揮，影響了巡警執(zhí)法水平的提升。目前，各警種主 要是依據(jù)國(guó)家和

6、政府制定的法規(guī)、條例所規(guī)定的職責(zé)，各司其職， 各負(fù)其責(zé)，而巡警是根據(jù) 城市人民警察巡邏工作規(guī)定 履行自己的 專(zhuān)門(mén)職責(zé)，其角色定位是對(duì)各類(lèi)治安案件和刑事案件實(shí)行先行處置， 維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。從巡警的作用上看，很大程度上制約了該警種潛能 的發(fā)揮。此外，我縣巡警辦理的案件僅僅局限在抓獲的現(xiàn)行案件上， 在執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)中，缺乏主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，許多案件在處置完現(xiàn)場(chǎng)后 就直接移交派出所或刑警隊(duì)，一“交”了之，這在一定程度上造成 了巡警“查案”能力的普遍缺失和懶惰情緒的滋長(zhǎng)，不少民警在做 了幾年巡警后，在辦案上仍是一個(gè)新手。（四）對(duì)巡邏勤務(wù)的安排尚缺乏科學(xué)性，監(jiān)督不到位。 各國(guó)警界十分重視對(duì)警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排

7、，有的甚至把科學(xué) 的巡邏勤務(wù)當(dāng)成整個(gè)警察工作科學(xué)化的標(biāo)志，警學(xué)理論界也對(duì)警察 巡邏勤務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究，其核心內(nèi)容是合理安排警力的問(wèn)題。我 國(guó)巡邏警力雖然人數(shù)較少，無(wú)法進(jìn)行全時(shí)空的科學(xué)安排，但合理的 分班制度，科學(xué)的警區(qū)劃分也是必要的。我縣目前的狀況是，大部 分的巡邏警力主要被用來(lái)應(yīng)付“ 110”的出警，而少數(shù)巡邏警力走進(jìn) 街道、社區(qū)，也由于缺乏必要的監(jiān)督，而作用有限，西方國(guó)家的督 察制度主要是用來(lái)監(jiān)督巡邏勤務(wù)的，是巡警體制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)， 與此相比較，我國(guó)公安機(jī)關(guān)中的督察部門(mén)在這方面監(jiān)督力度不夠。（五）現(xiàn)行的巡警體制不能適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的要 求。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，對(duì)各

8、類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)進(jìn) 行嚴(yán)厲打擊和懲處，但是這種做法不能從根本上解決社會(huì)治安時(shí)好 時(shí)壞的老大難問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，公安機(jī)關(guān)對(duì)打防關(guān)系早就有了比較清 醒的認(rèn)識(shí)，并提出了“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，以防為主”的思想， 而今天提出建立社會(huì)治安防控機(jī)制意義則在于如何將思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)， 即是要在操作性上下工夫，特別是要建立一種機(jī)制，使社會(huì)治安問(wèn) 題得到長(zhǎng)久性的防控。很顯然，這套防控機(jī)制就是要建立警察對(duì)社 會(huì)面的防控網(wǎng)絡(luò)。近兩年來(lái)，我縣圍繞“三基”工程建設(shè)，大打防 控品牌，針對(duì)城區(qū)和農(nóng)村的不同特點(diǎn)，密織防控網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)防控 上收效良好。然而由于巡警警力有限，無(wú)法將巡邏勤務(wù)有效延伸到 農(nóng)村，造成農(nóng)村巡邏力量以社會(huì)治安力量為主

9、，巡邏主體不具備專(zhuān) 業(yè)素養(yǎng)，巡邏防控成效并不明顯?？傊?，我縣巡警體制中存在的問(wèn) 題大都是新時(shí)期巡警體制發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題，也是必須克服和 改革的問(wèn)題。二、對(duì)縣級(jí)巡警體制建設(shè)的幾點(diǎn)建議嚴(yán)格地說(shuō)，巡警體制的主要作用就是圍繞“少發(fā)案、控制 住已發(fā)案件并及時(shí)破案”，建立科學(xué)的社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制這個(gè) 目標(biāo)而開(kāi)展工作，而這一運(yùn)行機(jī)制的核心是以公安機(jī)關(guān)警力為主體， 輔之以社會(huì)治安力量對(duì)社會(huì)面及有可能發(fā)生治安問(wèn)題的地方進(jìn)行全 時(shí)空控制。要達(dá)到這個(gè)目的，基本的做法是將社會(huì)面劃分成若干個(gè) 小的警區(qū)，以責(zé)任到人的模式，以巡邏作為最基本的工作方法方能 達(dá)成。由此就需要將大部分警力放到街面上，真正實(shí)現(xiàn)警察的辦公 室

10、就在街面的警務(wù)理念。因此，要想形成真正動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安防范 機(jī)制，就必須對(duì)我縣現(xiàn)行的警察組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)分工、警種構(gòu)成以 及工作方式等等方面作相應(yīng)地調(diào)整，尤其是對(duì)分工過(guò)細(xì)、職能交叉 重疊以及內(nèi)勤過(guò)多，街面警力過(guò)少的局面進(jìn)行調(diào)整，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例 和公安部出臺(tái)的 公安部關(guān)于規(guī)范縣級(jí)公 安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見(jiàn) 為我們進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整提供了依 據(jù)。設(shè)置巡警的目的明確了，現(xiàn)行巡警體制的缺陷找到了，如何改 革已是不言自明。筆者在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以從解決以下 三個(gè)方面入手。（一）解決基層警力保障問(wèn)題 一是要堅(jiān)持“警力跟著警情走、保障跟著基層走”的原則， 充實(shí)基層警力，就要精簡(jiǎn)公

11、安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把警力最大限度地沉 到基層一線(xiàn)，確保基層和一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)單位實(shí)有警力達(dá)到總警力的 85% 以上。固始縣公安局在推動(dòng)警力下沉上可以說(shuō)是不遺余力，現(xiàn)在有 占全局 89.2%的警力在基層一線(xiàn)。二是要解放警力，就是要通過(guò)建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾紛排查調(diào)處中心，把有限的警力從繁重的糾紛調(diào)處和 大量非警務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)。同時(shí)，要借好外力，積極探索建立 “文職雇員”制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)的后勤、科技等非保密、非執(zhí)法崗 位，可大膽借用社會(huì)資源。三是在各警種熟悉巡邏和各自業(yè)務(wù)的基 礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的磨合，逐步走向警種大一統(tǒng)的道路。筆者認(rèn)為， 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)最終的格局應(yīng)該是除必要的便衣警察 （刑事警察） 和少 量的

12、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)警察外，大部分警力都是從事巡邏的制服警察，巡 警部門(mén)應(yīng)該是警察部門(mén)中最大且最重要的部門(mén)。在我國(guó)警學(xué)屆有的 學(xué)者甚至提出：只有巡警部門(mén)不能解決問(wèn)題時(shí)才有建立其它部門(mén)的 必要。（二）解決警力優(yōu)化配置問(wèn)題 將縣級(jí)公安機(jī)關(guān)大部分著制服的警察（不分警種）推向街面， 使他們把巡邏作為最基本的工作方法，在巡邏中完成防范和打擊犯 罪以及服務(wù)群眾的工作，以保持街面警力較高的能見(jiàn)度。積極整合 警力，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹伟病⑷丝?、地理、環(huán)境等綜合因素，將 交警、巡警、派出所民警有效整合起來(lái)，合理劃分巡區(qū)，科學(xué)配置 警力，以避免警力的交叉重疊。比如在一個(gè)街區(qū)配置 6 名警察，以 2 警 3 班交替巡邏的方式就

13、可以實(shí)現(xiàn)對(duì)該街區(qū)社會(huì)治安全方位、全天 侯的動(dòng)態(tài)管理和控制。確保處置好或先期處置好該街區(qū)所有能通過(guò) 巡邏勤務(wù)完成的案件現(xiàn)場(chǎng)和事故現(xiàn)場(chǎng)。（三）解決警務(wù)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題如何真正把一線(xiàn)警力用好，那么實(shí)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革顯 得尤為重要?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是以提高公安工作整體效能為目標(biāo)建立 起來(lái)的一系列科學(xué)規(guī)范的警務(wù)制度和集約高效的運(yùn)作模式。構(gòu)建服 務(wù)型、實(shí)戰(zhàn)型、主動(dòng)型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是新時(shí)期基層公安工作的核心 和著力點(diǎn)。一是建立主動(dòng)型基層勤務(wù)機(jī)制。在勤務(wù)方式上，變“被 動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”，讓民警從“坐堂等案”轉(zhuǎn)變到主動(dòng)出擊、 現(xiàn)場(chǎng)管控。在作息制度上，變“全時(shí)警務(wù)”為“實(shí)效警務(wù)”，實(shí)行 彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，把有

14、限的警力投向案件高發(fā)時(shí)段、防范 薄弱時(shí)段、便民服務(wù)時(shí)段。二是建立聯(lián)動(dòng)型陣地控制機(jī)制。要以社 區(qū)警務(wù)為依托，以科技手段為先導(dǎo)，以黨政機(jī)關(guān)、金融單位、水電 氣、重要物資倉(cāng)庫(kù)以及公眾聚集場(chǎng)所等要害部位為重點(diǎn)，建設(shè)動(dòng)態(tài) 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)技防設(shè)施，提高控制違法犯罪的能力和水平。要充分 利用和整合各方面的社會(huì)治安資源，充分發(fā)揮保安服務(wù)在維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定中的重要作用。三是建立服務(wù)型“社會(huì)人”管理機(jī)制，以人口 調(diào)查為主線(xiàn)，以換發(fā)第二代身份證為契機(jī)，加強(qiáng)人口信息基礎(chǔ)資料 積累，提高人口管理水平，實(shí)現(xiàn)人口管理“一個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)延伸”： 由基層民警“見(jiàn)誰(shuí)認(rèn)識(shí)誰(shuí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺l(shuí)查到誰(shuí)”，對(duì)重點(diǎn)人員由 管好“特殊重點(diǎn)人員”延伸到管好“有不良記錄人員”，對(duì)暫住人 口由提高“暫住證辦證率”延伸到提高“信息采集率”，對(duì)常住人 口由“靜態(tài)管戶(hù)口”延伸到“動(dòng)態(tài)管身份證”，努力實(shí)現(xiàn)人口管理 的“以動(dòng)制動(dòng)”。同時(shí)，要積極探索外來(lái)人口管理的新路子，采取 “公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，單位和房主、雇主自管自治”的方式，逐步實(shí)行“公安管人、房管管房、各職能部門(mén)協(xié)作配合”的以房管人新機(jī)制 四是建立實(shí)戰(zhàn)型信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制。要