對交通勤務(wù)模式改革的初淺探析,調(diào)研報告

1、對交通勤務(wù)模式改革的初淺探析，調(diào)研報告隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，道路客觀環(huán)境的不斷變化，道路交 通安全形勢日益嚴峻，對交通管理工作提出了新的更高的要求。 為了 應(yīng)對新情況，解決交通管理工作中不斷出現(xiàn)的新問題，近幾年來，公 安交通管理部門圍繞著如何通過勤務(wù)模式改革來提高管理效能進行 了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建設(shè)工作中，江津區(qū)公安局 提出了“破解三基難題，探索警務(wù)模式改革”的工作要求。按照區(qū)局 的統(tǒng)一部署，交警支隊組成調(diào)研組，由班子成員帶隊深入基層對改革 當(dāng)前勤務(wù)運作模式進行調(diào)研，并集思廣益，選取部分單位進行試點。 筆者有幸參加了調(diào)研活動，對交通勤務(wù)模式改革有了更深的認識， 筆 者認為

2、：無論采取什么樣的勤務(wù)管理模式， 其主要目的都是適應(yīng)當(dāng)?shù)?道路交通管理工作的實際情況，有效地降事故、保安全、保暢通。為 此，交通勤務(wù)模式改革一定要念好“全、快、活、精、嚴”五字經(jīng)， 始終圍繞平安暢通做文章?！叭?，即管控面要全，涵蓋點、線、面，消除失控漏管現(xiàn)象?！叭弊质墙煌ü芾聿块T追求的目標，是交通勤務(wù)模式改革的重點。 可以說，當(dāng)前的交通勤務(wù)模式改革其實就是要通過合理調(diào)整現(xiàn)有勤務(wù) 模式，最大限度地提高警務(wù)效能，最大限度地增加管控面。在當(dāng)前警 力不可能大量投入的前提下，要實現(xiàn)“全”管，的確不是一件容易的 事。但只要我們充分依靠高科技手段實施精確管控，同時在崗位設(shè)置和執(zhí)勤警力安排上拓寬工作思路，

3、深入開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮好民警、協(xié)警以及交通協(xié)管員的管理效能，實現(xiàn)“全”管，是完全可以的。 如交巡警支隊在勤務(wù)模式改革試點活動中，建立了以機動巡邏為主 體，步巡為輔，固定崗為策應(yīng)的巡查管控勤務(wù)體系，即：將安裝“電 子警察”的路口警力撤出，機動車交由“電子警察”管控，行人交由 交通協(xié)管員管理。執(zhí)勤民警分別組成機動巡邏組、步巡組：機巡組管 面、步巡組管線。高峰期，所有執(zhí)勤民警均按照承包點、線守點走線， 對商業(yè)繁華區(qū)、校園門前、交通復(fù)雜地區(qū)、易堵路段等進行人工管控； 平峰期，機動巡邏組按照順時針方向?qū)爡^(qū)所有路段進行巡邏，步巡民警按照規(guī)定線路進行巡邏。在接到指揮中心視頻監(jiān)控室出警指令 后，機動巡邏

4、民警或步巡民警能夠快速趕到指定地點，根據(jù)具體情況及時予以指揮、管控。切實做到把路口讓出來，把路面管起來，把失 控路段拾起來，擴大了管控范圍。“快”，即接處警快、疏導(dǎo)擁堵快，處理事故現(xiàn)場快。近年來， 城市機動車數(shù)量呈階梯式增長，人流、物流量急劇上升，人、車、路 的矛盾愈來愈尖銳。因此路面勤務(wù)改革要將“快”字作為核心和生命 線，努力建立健全快速處理機制。目前，我支隊在提高路面管理效率 方面邁出一大步，有效提高了我區(qū)的道路通行能力： 首先是建成了監(jiān) 控指揮中心，實現(xiàn)了對城區(qū)主要路口、路段的實時監(jiān)控，只要路面發(fā) 生擁堵苗頭或突發(fā)事件，指揮中心能夠在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并及時發(fā)出 指令，大大提高了接處警速度。

5、尤其是指揮中心24小時值班，有效填補了盲點時段。其次是實行了道路交通事故快速處理機制。 事故快 速處理機制運行以來，全區(qū)道路交通事故出警速度、 處警速度大大提 高，由交通事故引起的擁堵明顯減少?！盎睢保辞趧?wù)設(shè)置要機動靈活、務(wù)實高效。交通是動態(tài)的，交 通流量隨著路段、時段的不同而不停地變化，因此，原先固定崗點， 固定執(zhí)勤警力的做法已經(jīng)不合時宜。當(dāng)前，勤務(wù)制度改革要堅持“勤 務(wù)跟著流量走，崗位隨著問題設(shè)”的觀點，遵循貼近實際、突出實效 的原則，在設(shè)置執(zhí)勤崗位時要根據(jù)管控重點，做到不同區(qū)域各有側(cè)重； 在勤務(wù)設(shè)置上側(cè)重于勤時隨著任務(wù)走， 即便在同一路段，也要根據(jù)不 同的時間段，不同的交通流量設(shè)置勤時

6、，使勤務(wù)制度既符合實際需要 又機動靈活。如在城區(qū)，可以以實施“暢通工程”為總抓手，推行“高 峰站點，低峰巡線，動靜結(jié)合，以動制動”的動態(tài)管理模式，根據(jù)路 面情況及流量特點和變化以及交通警衛(wèi)任務(wù)的要求，合理布置警力， 隨時調(diào)整勤時和點位，發(fā)揮機動靈活性，最大限度地疏堵保暢。日常 執(zhí)勤中還可以采取固游結(jié)合的勤務(wù)方式， 利用測速儀、電子眼等高科 技手段，集中專項整治突出違法行為。在國道、省道上則可以以創(chuàng)建“平安大道”為總抓手，通過設(shè)立檢查站，利用警車進行全天候巡邏 檢查等形式，最大限度提高路面見警率，突出對“事故黑點”和重點 路段的治理。在邊遠地區(qū)，尤其要注重發(fā)揮警車巡邏的作用，不定時 在界內(nèi)巡查，

7、在巡查中及時發(fā)現(xiàn)各類交通違法行為， 哪里是交通違法 行為突出的地方，就在哪里開展重點治理，使駕駛員找不到規(guī)律，減 少交通違法行為?！熬保闯浞掷酶呖萍际侄?，實行精確管控。一方面隨著我 國法治化進程的不斷加快，國民的法制意識逐漸增強，對執(zhí)法機關(guān)執(zhí) 勤執(zhí)法的質(zhì)量提出了很高的要求，而民警的素質(zhì)參差不齊，在固定證 據(jù)、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)勤方面還有一定差距。另一方面當(dāng)前警力嚴重 不足，而且在短時間內(nèi)還不能得到有效解決。另外，目前，執(zhí)法環(huán)境 較為惡劣，民警糾違的難度非常大，管理效率不高。而高科技管控的 全面推廣，恰好能彌補這些不足。可以說，加大科技投入，向科技要 警力，向科技要效率，將成為事業(yè)發(fā)展的必然

8、。為此，在勤務(wù)模式改 革過程中，要將提高交通指揮自動化水平，加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面和 覆蓋密度作為一個重要方面，按照信息化要求再造警務(wù)工作流程。主 要公路要增設(shè)信號控制點和電子警察， 增設(shè)監(jiān)控卡口，加快四級網(wǎng)建 設(shè)，提高科技裝備水平和科技裝備的運用率， 推動交通管理工作逐步 由體能型向智能型轉(zhuǎn)變。同時，要建立一套科學(xué)、合理、實用的科技 應(yīng)用工作規(guī)范和管理考核辦法，指導(dǎo)和推動基層全體民警開展科技實 戰(zhàn)應(yīng)用，不斷提高科技應(yīng)用的規(guī)范化水平， 形成利用科技推進基層基 礎(chǔ)工作的合力?！皣馈保绰访鎴?zhí)法從嚴、民警日常管理考核從嚴。再好的構(gòu)想 都要依靠具體的措施來保證實施，勤務(wù)運作模式改革更是如此，如果 在實

9、施過程中，管理不嚴，措施不硬，很可能就會功虧一簣。首先要 做到嚴格執(zhí)法。在勤務(wù)工作中著重要求提高民警執(zhí)勤過程中的工作效 率，按照“上路要管事、管事要規(guī)范”的要求，實行目標量化，做到 逢違必糾，從嚴查處各類嚴重交通違法，確?！罢疽稽c管一片，走一 路管一線”，切實形成嚴管聲勢，消除部分違法人員的僥幸心理。其 次要嚴格把關(guān)。隨著高科技應(yīng)用的普及，非現(xiàn)場處罰將成為道路交通 管理中普遍使用的管理手段，它的優(yōu)勢不僅在于能夠真實客觀地記錄 違法行為，更在于它能有效避免人為因素對執(zhí)法的干擾， 但在進入處 罰階段后，如果不能嚴格把關(guān)，就會使其失去應(yīng)用的作用，甚至形同 虛設(shè)。在這方面，我支隊堅持從領(lǐng)導(dǎo)自身做起，不該簽的字堅決不簽、 不該批的條堅決不批，并實行誰簽字誰負責(zé)，嚴格把好處罰關(guān)。經(jīng)過 幾年的運作，支隊非現(xiàn)場處罰工作已走上正軌，雖然處罰嚴厲，但由 于公開、公正、公平，贏得了群眾的理解和支持，并對違法行為形成 了強大的威懾力，有力地推動了道路交通管理工作。 第三要嚴格考核 措施，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，努力提高民警的工作積極性和主動性。 制定公平合理的考核標