城管執(zhí)法法律知識(節(jié)選).doc

1、-城管執(zhí)法法律知識（節(jié)選)一、什么是城市管理？1. 城市管理概念：城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指與城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。也就是我們一般所稱的城市管理，就是對城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護、道路交通、道路運輸、城市規(guī)劃等公共事務(wù)和秩序的管

2、理。2. 城市管理內(nèi)容：全國各地城市管理機構(gòu)由于職能職責(zé)的不同，涉及城市管理的內(nèi)容也不一樣。就我們縣而言，根據(jù)省政府批準(zhǔn)的集中行政處罰權(quán)方案，城管執(zhí)法局的職能職責(zé)包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理、 園林綠化管理、 環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)（或者部分行政處罰權(quán)） ，后來縣委縣政府根據(jù)實際情況依法確定增-加了部分職權(quán)，目前在政府權(quán)力清單中新田縣城管局共61項行政權(quán)力，其中包括34 項行政處罰權(quán)。3. 什么是市容？市容即城市容貌，它是城市整體形象的反映，是一個城市的總體規(guī)劃，城市建設(shè)、園林綠化、廣告宣傳、環(huán)境衛(wèi)生以及城市居民公共意識等的集中反映。二、城管執(zhí)法的歷史背景城市管理

3、是伴隨著城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)運而生的。特別是我國進行社會主義市場經(jīng)濟體制改革后，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市化進程日益加快，各地的城市面貌發(fā)生了顯著的變化。但同時，我國的社會發(fā)展也進入到社會矛盾凸顯期，一方面，現(xiàn)代化城市越來越需要潔凈的環(huán)境、井然的秩序和規(guī)范的服務(wù)，另一方面，擁入城市的農(nóng)民和城鎮(zhèn)生活無著的居民為了生存，不惜破壞環(huán)境，不遵守社會規(guī)范，給執(zhí)法管理帶來了諸多難處。我們縣的城管執(zhí)法隊伍是從無到有，從小到大，逐漸發(fā)展起來的，當(dāng)初我們的城管大隊在城市管理中占據(jù)了非常重要的位置，一度成為全縣行政執(zhí)法隊伍中的主要力量。三、城管隊伍的法源-行政處罰法城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)制度

4、的建立，源于 1996 年 3 月 17 日經(jīng)第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，自 1996 年 10 月 1 日起施行的 行政處罰法 。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、 自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知行政處罰法公布后， 1996 年 4 月 15 日國務(wù)院下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知（國發(fā) 1996 13 號）。該通知要求：積極探索建立有利于提高行政執(zhí)法的權(quán)威和效率的行政執(zhí)法體制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)

5、真做好相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，結(jié)合本地方實際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行；國務(wù)院各部門要認(rèn)真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對集中行政處罰權(quán)工作。-國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知2000年 9 月 8 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知國辦發(fā)200063號。該通知要求： 積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍。 根據(jù)實際需要，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的原則和要求積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍是必要的、適宜的。從試點工作情況看，實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域， 應(yīng)當(dāng)是那些多頭執(zhí)法、

6、職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，如城市管理領(lǐng)域等。在城市管理領(lǐng)域可以集中行使的行政處罰權(quán)，主要包括：（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；（二）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；（三）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)-還可以履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、自治區(qū)、直轄市和城市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。該通知還明確要求：為了進一步推進行政管理體制的改革，試點城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作

7、為本級政府的一個行政機關(guān)，不得作為政府一個部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下設(shè)機構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費列入本機關(guān)的預(yù)算，由本級政府財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定分級全額上繳國庫。有關(guān)地方政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)要 加強對本機關(guān)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)

8、道德教育和遵紀(jì)守法教育，加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理，確保執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平。-關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定( 國發(fā)【 2002 】 17 號)二 00 二年八月二十二日， 國務(wù)院下發(fā)了 關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定 (國發(fā) 200217 號)。該決定規(guī)定： 實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域， 是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。該決定要求： 省、自治區(qū)的有關(guān)城市人民政府在開展相對集中行政處罰權(quán)工作前，要深入研究本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況

9、和問題，廣泛聽取各方面意見和建議，依法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案(其中有關(guān)機構(gòu)、 編制方面的事宜，由編制部門按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理 )。相對集中行政處罰權(quán)工作方案必須由本級人民政府常務(wù)會議討論決定，并形成會議紀(jì)要，以政府名義上報所在的省、自治區(qū)人民政府審批。有關(guān)城市政府法制工作機構(gòu)要按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知 (國辦發(fā) 200063 號 )的要求，發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級人民政府依法積極穩(wěn)妥地做好相對集中行政處罰權(quán)工作。-該決定要求： 集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的

10、職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，所作出的行政處罰決定一律無效，還要依法追究該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費，一律由財政予以保障，所有收費、罰沒收入全部上繳財政，不得作為經(jīng)費來源。該決定要求：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制工作機構(gòu)要按照國務(wù)院關(guān)于貫徹實施 的通知 (國發(fā) 199613 號 )和國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知的規(guī)定，繼續(xù)加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注開展相對集中行政處罰權(quán)工作的情況和問題，及時研究提出依法解決問題的意

11、見和建議，協(xié)助本級人民政府做好相關(guān)工作，保證相對集中行政處罰權(quán)制度的順利實施。國務(wù)院法制辦公室要按照本決定的要求，加強對各省、自治區(qū)、直轄市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步加強和完善相對集中行政處罰權(quán)的制度建設(shè)，積極推進行政管理體制的-改革。我縣城市管理行政執(zhí)法局的成立，改變了過去城市管理力量相對分散，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)查處、 “十個大蓋帽管一個小草帽”的情況，避免了有利的事情爭著管，無利的事情都不管，初步形成了行動規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的行政管理體制。執(zhí)法依據(jù)法律：中華人民共和國行政處罰法 、中華人民共和國行政強制法 、中華人民共和國行政許可法等。法規(guī)：國務(wù)院城市市容和

12、環(huán)境衛(wèi)生管理條例 、城市供水管理條例 、城市道路管理條例等。國務(wù)院部門規(guī)章： 建設(shè)部城市生活垃圾管理規(guī)定 、城市建筑垃圾管理規(guī)定等。省政府規(guī)章：包括湖南省實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例辦法等四、城管執(zhí)法主體1. 行政執(zhí)法主體概念。是指享有行政執(zhí)法權(quán)、對外能以自己的名義實施行政執(zhí)法行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任的社會組織。必須符合以下四個條件：-必須是社會組織：是指人們按一定的目的，自覺地、有意識地組成的整體， 包括國家機關(guān)、 正黨組織、社團組織、企事業(yè)單位組織或其他社會組織。這些組織不一定都是行政執(zhí)法主體，只有在法定條件下才能成為行政執(zhí)法主體。必須有合法的依據(jù)：在我國，行政執(zhí)法主體

13、的產(chǎn)生主要有兩種：一種是國家明文規(guī)定建立某一機關(guān)或組織承擔(dān)某種行政執(zhí)法任務(wù)；另一種是國家通過某種授權(quán)的方式將某種執(zhí)法權(quán)直接賦予某一業(yè)已存在的機關(guān)或組織。必須有具體明確的職責(zé)范圍：這個職責(zé)范圍就是行使權(quán)力的空間，也是其活動發(fā)生效力的空間。我們的職責(zé)范圍就是縣城區(qū)，執(zhí)法領(lǐng)域主要涉及環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市道路、城市供水、市政設(shè)施等方面。必須以自己的名義作出具體行政行為并獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。所謂“以自己的名義” ，是指行為主體能夠獨立自主的表達自己的意志，按照自己獨立的意志實施行政執(zhí)法行為，即具有獨立的法律人格。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，實施行政處罰的主體有以下三類：2. 有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行政機

14、關(guān)是否具有行政處罰權(quán)，必須由法律、法規(guī)、規(guī)-章明確規(guī)定，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)、但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。第 16 條。（如城市管理綜合執(zhí)法）2. 法律、法規(guī)授權(quán)的組織根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)按授權(quán)的范圍實施行政行為并成為適格被告。行政處罰法關(guān)于授權(quán)主體的范圍與行政訴訟法相同，但規(guī)定被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能，而不是一般組織。第17 條。3. 行政機關(guān)委托的組織行政處罰法第19 條規(guī)定，受委托的組織必須具備以下條件：(1) 是依法成立的管理公共

15、事務(wù)的事業(yè)組織：(2) 具有熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的正式工作人員： (3) 具備必要的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。五、城管執(zhí)法人員1. 行政執(zhí)法人員：行政執(zhí)法主體作為一種社會組織，是由行政執(zhí)法人員組成的，同時其執(zhí)法行為也是通過行政執(zhí)法人員來具體實施的，沒有行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法主體就是-一個空殼。行政執(zhí)法人員是指行政執(zhí)法主體中，依法代表行政執(zhí)法主體，執(zhí)行行政執(zhí)法任務(wù)的工作人員。我們的城管執(zhí)法人員，就是代表城管局執(zhí)行城市管理任務(wù)的工作人員，其前提條件是必須有執(zhí)法資格，也就是取得了執(zhí)法證的在編在冊人員。2. 行政執(zhí)法人員的素質(zhì)要求行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，是其從事行政執(zhí)法工作所應(yīng)具

16、有的基本條件。作為行政執(zhí)法人員除了具備一般行政工作人員所應(yīng)具備的生理條件和文化水平外，還應(yīng)具備以下素質(zhì)要求：政治素質(zhì)。行政執(zhí)法人員應(yīng)具有較高的思想素質(zhì)，即要有正確的政治方向、堅定的政治立場、 政治觀點，有嚴(yán)格的政治紀(jì)律性，有較高的政治鑒別力和政治敏銳性。執(zhí)法能力。行政執(zhí)法人員作為專門從事執(zhí)法工作，必須具備較高的執(zhí)法能力，即對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法對象和執(zhí)法中遇到的各種情況，需要有去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的綜合判斷能力；對工作中遇到的新情況、新問題要有深入調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和解決問題的能力；對所作的執(zhí)-法行為要有條理清楚、明白無誤的分析表達能力；對瞬息萬變的情況要有靈敏的思維反應(yīng)

17、能力和較強的邏輯思維能力。業(yè)務(wù)知識。主要包括兩個方面：一是執(zhí)法專業(yè)知識；二是與執(zhí)法工作相關(guān)的其他業(yè)務(wù)知識，如市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、法律知識和現(xiàn)代管理知識等。其中，尤其要熟知城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等專業(yè)知識，同時還要熟悉行政處罰法、行政強制法 、行政許可法 、政府信息公開條例、湖南省行政程序規(guī)定等行政法方面的法律法規(guī)規(guī)章，并熟練運用到執(zhí)法管理過程中。工作作風(fēng)。作風(fēng)是一個組織、一支隊伍或個人的世界觀、價值觀外在的一貫表現(xiàn)和態(tài)度，因而具有直觀性、確定性和普遍性的特點。行政執(zhí)法人員無疑要具有良好的工作作風(fēng)。這主要體現(xiàn)在堅持實事求是的思想路線和全心全意為人民服務(wù)的宗旨上。它具體落實在行政執(zhí)

18、法工作中，就是要求行政執(zhí)法人員應(yīng)做到全面、公正地調(diào)查和收集一切與執(zhí)法有關(guān)的證據(jù)材料，傾聽當(dāng)事人的陳述、 申辯以及其他相關(guān)人的意見和建議，以上偏聽偏信、先入為主和主觀臆斷，并從客觀事實出發(fā)，-實事求是地進行分析判斷，作出正確處理。六、行政處罰的程序1. 簡易程序簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序，主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為。設(shè)置簡易程序一是在利于提高行政效率，及時處理應(yīng)急事件：二是有利于節(jié)約執(zhí)法成本，也為當(dāng)事人所接受。如第 33 條規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。第 34

19、條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。2. 一般程序一般程序，是相對于簡易程序而言的。一般程序是行政處罰程序中的基本程序，它具有內(nèi)容完整、要求嚴(yán)格、適用廣泛的特點，主要包括以下幾個階段。-(1) 立案調(diào)查。 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、 法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。第 37 條規(guī)

20、定，行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。(2) 告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和聽取當(dāng)事人意見。 案件調(diào)查終結(jié)后，在正式做出行政處罰決定之前，行政機關(guān)必須依法履行兩項義務(wù)：事先告知。第 31 條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。聽取意見。第 32 條規(guī)