農(nóng)村社會管理體制改革新探索.doc

1、農(nóng)村社會管理體制改革新探索農(nóng)村社會管理體制改革的新探索北京市懷柔區(qū)加強農(nóng)村社會管理服務工作的思考和啟示在改革開放三十周年之際北京市懷柔區(qū)大膽推出以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會管理服務中心為核心構架的社會管理新體制通過“五組六制”的村級社會管理服務中心和駐村工作站的設立將社會管理的觸角延伸到農(nóng)村的最基層為強化農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距闖出了一條新路。一、懷柔區(qū)社會管理體制改革的主要內(nèi)容懷柔區(qū)構建新型農(nóng)村社會管理服務體系的工作亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(一）三級聯(lián)動逐層負責懷柔區(qū)的農(nóng)村社會管理體制是由區(qū)、鄉(xiāng)、村三級社會管理服務中心組成的三級服務中心是上下相連的三級平臺彼此之間是工作指

2、導與業(yè)務合作的關系。下級的社會管理服務中心是在上級中心的指導下設立彼此之間通過網(wǎng)絡和電話實現(xiàn)信息共享。這樣就形成了一個自下而上、疏而不漏的工作體系按照逐層負責的原則根據(jù)不同區(qū)域群眾的實際需要對服務項目進行適當?shù)脑鰷p。每一級都盡量對群眾所反映的問題做到即時解決超越了自身職權范圍的就向上一級的服務中心匯報?；旧蠈崿F(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”及時有效地滿足了人民群眾的各種合理訴求。(二）鎮(zhèn)為樞紐干部下沉在懷柔的農(nóng)村社會管理體制探索中鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疑起到了關鍵的樞紐作用。改革的統(tǒng)籌規(guī)劃在區(qū)但從具體實施方案的制定到工作的督促落實和檢查評估都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在這次的試點工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自己的實際情況出發(fā)因地制宜

3、的探索出富有特色的社會管理新模式：北房鎮(zhèn)依托駐村工作站推行了村級工作督導制度“下去一把抓、回來再分家”盡量用最短的時間解決群眾反映的問題；橋梓鎮(zhèn)通過強化農(nóng)民專業(yè)合作組織建設加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全力推進農(nóng)民就業(yè)增收；渤海鎮(zhèn)立足做強做大黨員志愿服務隊在“支部加協(xié)會”工作模式的基礎上創(chuàng)建了黨員帶動社會組織建設的管理服務體系；琉璃廟鎮(zhèn)則模仿城市社區(qū)的精密化管理模式形成了網(wǎng)格化組團式管理服務模式把全鎮(zhèn)設置成79個網(wǎng)格單元力圖實現(xiàn)社會管理服務的全覆蓋、精細化。無論哪種方法根本的一點是實現(xiàn)了干部下沉沉到基層沉到群眾之中去真正起到負責作用把農(nóng)村社會管理抓實抓好。而做到這一點的制度保障就是建立了駐村工作站即在

4、每個行政村設立一個由處級領導干部掛帥、科級實職干部主抓的工作站每周至少有一天固定的時間在村里工作。群眾的一切訴求能現(xiàn)場解決的就現(xiàn)場解決不能解決的事項要向群眾說明情況并填入駐村工作臺帳及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心匯總后報鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長由書記和鎮(zhèn)長逐一批閱分口辦結。通過建立和完善工作日志、2雙月匯報、半年述職和年底評比等制度使駐村工作組積極參與村里各項重大事項的研究推動村里各項社會事業(yè)的發(fā)展。(三）村為重點五組六制農(nóng)村社會建設的難點在村莊懷柔改革的重點也是從村莊抓起。通過建立以“五組六制”為代表的村級社會管理體制構建起規(guī)范的社會管理和公共服務平臺。根據(jù)試點鎮(zhèn)北房鎮(zhèn)的介紹所謂“五組”是指根據(jù)“生

5、產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設總目標細化出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務組、促進民生服務組、環(huán)境建設服務組、鄉(xiāng)風文明服務組和民主管理服務組。所謂“六制”實際上是指保障這個管理平臺正常運轉的制度體系包括村民事務受理登記制、辦理承諾制、程序公開制、辦理監(jiān)督制、述職考核制、工作站督導制等六項制度。懷柔區(qū)要求所有的村黨支部書記兼任村社會管理中心領導小組組長村委會主任擔任中心管理主任村兩委班子全部進入中心不同的服務組任職實行正常的坐班制。在村里履行公共服務職能的各類協(xié)管員也進入各組工作實行規(guī)范化管理。它的最大優(yōu)點在于改變了以往農(nóng)村社會管理主體缺位、錯位和不到位的現(xiàn)象變“有事沒人管”為

6、“事事有人管”變管人為管事形成了依靠制度管人、機制管人的有利局面。二、懷柔區(qū)農(nóng)村社會管理體制的改革實效懷柔區(qū)的農(nóng)村社會管理體制改革盡管才剛剛起步但是已經(jīng)受到從基層黨員干部到普通農(nóng)民的普遍歡迎。3(一）填補了農(nóng)村社會管理的空白長期以來農(nóng)村的社會管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來盡管農(nóng)民的生活水平有了較大提高但村里公共事務無人過問、文化衛(wèi)生事業(yè)停滯落后、各種利益矛盾錯綜糾纏的缺陷一直存在極大地制約了農(nóng)村社會的整體發(fā)展。村干部由于素質(zhì)的局限往往沒有把社會管理作為自己的主要職責工作方法粗暴簡單對于各種矛盾回避拖延村級公共事務管理缺乏規(guī)范和程序反過來加劇了農(nóng)村社會管理的混亂和失序。懷柔區(qū)的農(nóng)村社會管理

7、體制創(chuàng)新的最大亮點就是為農(nóng)村的社會管理找到了一個主體形成了一個機制創(chuàng)造了一個平臺把農(nóng)村社會管理納入了各級領導班子職責范圍創(chuàng)造性地實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。(二）加強了基層政權建設懷柔的農(nóng)村管理體制改革關鍵是使基層的黨組織和政府切切實實地負起了社會管理的責任。通過社會管理服務中心的設立尤其是駐村工作站的設立使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)管理重心下移零距離、無縫隙、主動式和全方位地為群眾服務。這對于密切黨群關系改進機關作風了解民情民意都起到了至關重要的作用。試點之一的北房鎮(zhèn)領導反映通過改革全鎮(zhèn)機關68名同志全部進入了17個駐村工作組一方面培養(yǎng)和鍛煉了干部使得許多大學生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實了解

8、了農(nóng)村的實際情況由過去“飄在面上”變?yōu)椤霸M村里”由“被動應付”變?yōu)椤爸鲃臃铡卞憻挸隽艘恢Я私廪r(nóng)村發(fā)4展各方面情況的“全能型”干部隊伍；另一方面通過“下去一把抓、回來再分家”使鎮(zhèn)領導對基層的情況、要求都有了實時的了解。以前往往是基層矛盾累計到了一定程度才通過越級上訪、群體性事件等激烈的方式反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而現(xiàn)在通過工作日志制度鎮(zhèn)領導能在第一時間了解全鎮(zhèn)各村莊的最新變化提前做出周密安排。試點之一的橋梓鎮(zhèn)黨委書記反映以前鄉(xiāng)村兩級主要領導要用大量的時間接待群眾來信來訪很難有時間來思考鄉(xiāng)村發(fā)展大計。而現(xiàn)在通過理順機制使所有的黨員干部都能各負其責大大減少了“一把手”的負擔?！斑@樣的改革你不讓我推廣都不行

9、?！边@對于推進服務性政府建設提高黨在基層的執(zhí)政能力都具有深遠的影響。(三）減少了農(nóng)村的社會矛盾長期以來由于缺乏有效的社會管理體制農(nóng)村的許多社會矛盾積少成多不斷惡化而各級領導干部往往采取躲避矛盾或者強力壓制的方法不僅不利于問題的解決反而容易“小事拖大、大事拖炸”形成破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的不安定源。而新型的三級社會管理中心的建設和以前已經(jīng)建成的綜合行政服務中心、社會矛盾調(diào)處中心互為依托共同編織出了一張維護基層社會穩(wěn)定的“天網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計僅20_年2月份試點之一的北房鎮(zhèn)的17個村級工作督導組就解決社會矛盾45起全鎮(zhèn)越級訪、集體訪數(shù)量降為“0”。今年以來由于三級社會管理網(wǎng)絡初步發(fā)揮作用懷柔區(qū)矛盾調(diào)處中心受理

10、與群眾生產(chǎn)生活密切相關的個人利益訴求類5信訪只有1071件同比下降57%。(四）促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展懷柔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級社會管理服務中心的一項中心職責就是從當?shù)貙嶋H出發(fā)通過政府提供引導、技術服務、政策支持大力促進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和新社會組織的發(fā)育推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。僅四個試點鎮(zhèn)20_年1至6月份就新組建農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織103個覆蓋農(nóng)戶10817家；新成立體育、文化、就業(yè)、愛心社、基金會、互助會、志愿者服務隊等新社會組織166個參與群眾14989人出現(xiàn)了“農(nóng)民生產(chǎn)有人管業(yè)余生活有組織”的可喜局面。截止20_年6月底全區(qū)共有各類工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社247家直接帶動農(nóng)民成員

11、3萬戶輻射帶動農(nóng)民3.8萬戶有力地促進了農(nóng)民增收致富。16月份全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5614.6元同比增長18.3%。有力地促進了鄉(xiāng)風文明建設廣大農(nóng)民的精神文化生活進一步豐富。三、懷柔區(qū)農(nóng)村社會管理體制改革的啟示懷柔區(qū)大力推進農(nóng)村社會管理體制改革是在該區(qū)近年來一直大力推進基層行政體制改革的堅實基礎上做出的是在懷柔經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道、迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的歷史時刻提出的。今年是改革開放三十周年推進包括農(nóng)村社會管理體制在內(nèi)的社會管理體制改革依然任重而道遠懷柔的經(jīng)驗啟示我們：(一）加強社會建設應該城鄉(xiāng)并行黨的十七大做出了“更加注重社會建設”的戰(zhàn)略決策意味著6我們黨對于社會主義建設的客觀規(guī)律有了新認識。

12、而要建設一個社會主義和諧社會就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡發(fā)展。當前一方面和城市相比農(nóng)村的社會建設基礎更薄弱、力量更缺乏、體制更落后更容易引發(fā)社會矛盾更需要加強。農(nóng)村社會建設的長期滯后不僅影響支農(nóng)利農(nóng)政策的施行效果貽誤農(nóng)村發(fā)展的大好時機。更為可怕的是還會嚴重影響干群關系破壞黨和政府在人民群眾心目中的形象；另一方面農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎人民群眾已經(jīng)對我們提出了更多的公共服務的需求我們應該傾聽群眾呼聲迅速做出回應。以懷柔為例作為一個農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣懷柔的人均GDP已經(jīng)達到了40006000美元已經(jīng)進入了經(jīng)濟發(fā)展的快車道農(nóng)村群眾多樣化的公共服務需求已經(jīng)開始全面提升現(xiàn)有的農(nóng)村社會管理服務體系的滯后已經(jīng)

13、成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”迫切需要加強。(二）農(nóng)村社會管理體制改革要抓住重點農(nóng)村社會管理體制改革本身也是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程在設計實施時一定要從實際出發(fā)抓住重點。當前對于廣大的農(nóng)村地區(qū)來說農(nóng)民最關心的還是解決發(fā)家致富的問題。只有經(jīng)濟發(fā)展了集體才有凝聚力人民群眾才有更高的社會公共服務的需求才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。所以中央在新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策中也是將“生產(chǎn)發(fā)展”放在第一位。而在實際中農(nóng)村的社會公共服務體系又十分薄弱和城市差距很大人民群眾反映十分強烈。所以加強社會保障建設切實提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育科技水平至7關重要。懷柔改革的一個亮點就是他們牢牢地將社會管理和公共服務拴在一起把促進生產(chǎn)發(fā)展、

14、推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟、解決就業(yè)問題等群眾關心的民生問題放在首位。始終堅持在管理中實現(xiàn)服務通過服務的實際效果來促進管理。只有這樣我們的農(nóng)村社會管理才不會變成“空架子”才能得到農(nóng)民的積極支持。(三）農(nóng)村社會管理應該突出特色農(nóng)村的情況千差萬別我們的社會管理改革也應立足于農(nóng)村實際需要有針對性地制定方案、采取措施。懷柔在改革之初就有計劃地選擇了四個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點在實施中確實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都從自己的實際出發(fā)制定出不同的改革思路收到了很好的效果。下一步推進改革也要本著實事求是的態(tài)度允許“一村一品”允許各個村莊根據(jù)各自的實際情況貫徹落實。不要搞“一刀切”不要搞“花架子”和形式主義只要能解決農(nóng)村發(fā)展的實際問題哪種形式好就可以采取哪種形式。(四）農(nóng)村社會管理迫切需要加強隊伍建設各級鄉(xiāng)村干部是落實農(nóng)村社會管理服務改革的主力軍他們素質(zhì)和能力的高低直接影響著改革的成效。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗也表明同樣的地區(qū)由于干部、尤其是主要領導干部的素質(zhì)不一導致不同村莊的機制建設和工作效果良莠不齊。因此要著力重視干部隊伍的能力建設明確工作目標制定科學的考核方式加強培訓嚴格考評迫使他們盡快提高自身素質(zhì)。同時也可以通過農(nóng)村社會管理體制改革的推進進一步發(fā)現(xiàn)和選拔農(nóng)村優(yōu)秀的領導和管理8人才充實到我們的社會建設隊伍中來。(五）農(nóng)村社會管理要重