包頭市生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1、包頭市生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題 包頭市地域遼闊，長期以來，林草植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，荒 漠化發(fā)展加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，已成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 與此同時， 作為自治區(qū)最大的工業(yè)城市， 包頭市也是一個能源消耗較 大的城市。 近年來，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時， 從老工業(yè)基地的實 際出發(fā)，以發(fā)展的思維積極推進(jìn)能源節(jié)約環(huán)境保護(hù)工作， 為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會的可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了積極探索。（一）圍繞工業(yè)節(jié)能這一中心環(huán)節(jié)， 以發(fā)展的思維積極推進(jìn)能源節(jié)約 工作1、不斷加強(qiáng)管理，積極組織節(jié)能降耗工作2、依托產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，不斷提高能源產(chǎn)出效應(yīng)3、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整， 廣泛運用先進(jìn)技術(shù)降低能耗

2、圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略 性調(diào)整，重點對鋼鐵、鋁業(yè)、電力、化工等行業(yè)高起點組織實施了節(jié) 能技術(shù)改造。再次，嚴(yán)格限制和淘汰工藝技術(shù)落后的高耗能產(chǎn)業(yè)。 2002 年以來，先后關(guān)閉和淘汰了一批工藝裝備落后、 浪費能源、 污染嚴(yán)重 的企業(yè)，提高了資源利用效率。4、立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念， 提高能源綜合利用效率 伴隨著科學(xué)發(fā)展 觀的貫徹落實，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條， 在提高能源、 資源綜合利用效率方面不斷推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。 在新農(nóng)村建 設(shè)進(jìn)程中，積極推行沼氣綜合利用技術(shù)，在清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源、提 高經(jīng)濟(jì)效益的同時，有效地推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（二）深入開展植樹造林生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)入新世

3、紀(jì)以來，我市提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“建設(shè)生態(tài)包頭” 的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)作為“富民強(qiáng)市”的重中之重來抓，不斷加 大投資力度，深入開展植樹造林生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成 效。 2007 年，我市提出用三年時間加快打造山北草原、 大青山森林、 黃河濕地三大生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。 將草原、 森林、濕地三大生態(tài)系 統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑多林種、多樹種、喬灌草花、點線面相結(jié)合、 相融匯的多層次、 立體型、生物多樣化的森林生態(tài)體系， 努力恢復(fù)“青 山、綠水、大草原”的自然景觀，使我市生態(tài)建設(shè)進(jìn)入一個快速健康 發(fā)展的新時期。1、植樹造林規(guī)模擴(kuò)大 ,生態(tài)建設(shè)水平提高。 2、生態(tài)環(huán)境得到有效地保護(hù)。（三）

4、全面推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善（四）環(huán)境監(jiān)察整治力度進(jìn)一步加強(qiáng)，全市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善 從生態(tài)文明的視角看，我市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨很大的挑戰(zhàn)。 首 先，我市面臨的資源狀況不容樂觀。 資源是一個城市發(fā)展的基本支持 系統(tǒng)，它的充足與否是一個城市可持續(xù)發(fā)展的初始條件。 近年來， 隨 著我市工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、 現(xiàn)代化步伐的加快， 資源的日益短缺成為不 爭的事實，這無疑突出了構(gòu)建節(jié)約型社會的緊迫性。水資源短缺。 隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展， 我市水資源供需矛盾日益尖銳， 成為制約 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要因素。 土地資源有限， 承載能力不容樂觀。 伴 隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展， 各項建設(shè)用地逐年

5、增加， 導(dǎo)致建設(shè)用地與 保護(hù)耕地矛盾日益突出， 土地資源浪費、 農(nóng)村違法征地現(xiàn)象也非常嚴(yán) 重，人均資源相對不足與開發(fā)利用比較粗放問題并存。 水資源浪費嚴(yán) 重， 生態(tài)文明的建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程， 既要突出重點，例如對節(jié)約能源、 節(jié)約用水、 節(jié)約和集約利用土地、 資源綜合利用、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重 大項目進(jìn)行規(guī)劃和制定方案，又要對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府、居民消費等 方面工作分類指導(dǎo)， 同時又要體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)是一個全社會、 全行 業(yè)、全過程的特性，應(yīng)該全面規(guī)劃、全面推進(jìn)這一重大發(fā)展戰(zhàn)略。我 市目前并未從全局的 視角統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)問題， 支撐生態(tài)文 明建設(shè)有序推進(jìn)的機(jī)制、制度等相關(guān)體系尚未提到議事日程

6、。 第四，全社會的生態(tài)文明觀念尚未形成，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。四 包頭市生態(tài)文明建設(shè)的理念與目標(biāo)要求雖然生態(tài)文明的理論和實踐均已取得了蓬勃發(fā)展， 但迄今全球尚未 有一個公認(rèn)的生態(tài)城市， 甚至對于生態(tài)城市也沒有一個完整而清晰的 概念。從生態(tài)學(xué)的觀點來看， 城市是一個人為改變了自然結(jié)構(gòu)、 物質(zhì) 循環(huán)和部分能量轉(zhuǎn)化的、 受人類生產(chǎn)活動和消費需求影響的人工生態(tài) 系統(tǒng)。它以人為本，即以人的生存、發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需要為核心， 通過人類活動作用于自然界，且能與之和諧相處的社會 -經(jīng)濟(jì) -自然復(fù) 合系統(tǒng)。由此，生態(tài)文明建設(shè)的方向就是運用“生命原理”回歸生態(tài) 本質(zhì)特征的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)， 從可持續(xù)發(fā)展的角度而言， 就是協(xié)同

7、人與 自然、人與人之間的相依關(guān)系和能量轉(zhuǎn)化， 本著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 的基本思路，我市的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該具有以下的內(nèi)涵和目標(biāo)要求：（一）生態(tài)文明的功能定位和建設(shè)要考慮到自然條件、 經(jīng)濟(jì)區(qū)位和轄域內(nèi)外物流、資金、人流的聚散，以及政治、文化、科技的凝聚與輻 射。也就是說，生態(tài)文明的城市應(yīng)該是一個中心城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)和鄉(xiāng) 村緊密聯(lián)系、與國內(nèi)外城市相互競爭和補(bǔ)充開放的系統(tǒng)，既要以人口的適度聚集和宜居為基礎(chǔ)，又要以社會經(jīng)濟(jì)與科教文衛(wèi)的高度發(fā)展及 其較強(qiáng)的輻射力帶動周邊鄉(xiāng)村和其他城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展為宗旨。（二）生態(tài)文明建設(shè)不僅僅涉及轄域內(nèi)外自然生態(tài)系統(tǒng)中的空氣、水體、土地、森林、動植物、能源和其他礦產(chǎn)資源的供需

8、保障，而且也與城市 所處的人工環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會、文化系統(tǒng)的狀態(tài)有關(guān)，它是 一個以人的發(fā)展需要和能動作用為主導(dǎo)、 自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源 流動為命脈、社會體制和管理體系為經(jīng)絡(luò)的復(fù)合機(jī)制系統(tǒng)。（三）生態(tài)文明建設(shè)既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長， 又要保障人們生活質(zhì)量的不 斷提高。即生態(tài)文明建設(shè)要有超前而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 土地利用結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)力和人口格局及其相伴的技術(shù)支持和資源配置結(jié)構(gòu)， 擁有優(yōu)美的 自然和人文景觀結(jié)構(gòu)、便利的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，以及高效、和諧的服 務(wù)、社會保障和調(diào)控體系，使城市經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)、環(huán)境 系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展和良性循環(huán)。（四）生態(tài)文明建設(shè)要具備生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)

9、，使社會生產(chǎn)和生活的消費需求與消費剩余不 能超越人工參與下的生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)能力和消化吸納能力，使城市轄 域及周邊具有多樣而合理的生物群落結(jié)構(gòu)、豐富的生物能量積蓄和持 續(xù)增殖潛力，以及較強(qiáng)的環(huán)境調(diào)節(jié)能力和美好的生態(tài)景觀， 形成生態(tài) 環(huán)境的可持續(xù)支持能力，不能因過度索取和污染而降低環(huán)境質(zhì)量和使 生態(tài)循環(huán)功能退化。（五）生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的 相互關(guān)系，以發(fā)展帶動社會穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進(jìn)城市有效發(fā)展，形成生 態(tài)文明有序推進(jìn)的保障機(jī)制。通過高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解就業(yè)壓力和消 除貧困；通過大力發(fā)展教育、制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高決策與管理 水平，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展活力和抵御社會、自然危機(jī)的能力；

10、通過合理收益分配，加強(qiáng)社會保障和法規(guī)體系建設(shè)，建樹全民共同富 裕和平安互助道德規(guī)范，推進(jìn)公眾參與、公平競爭的民主和現(xiàn)代文明 進(jìn)程，保障生態(tài)文明穩(wěn)定而有序地推進(jìn)、五、積極推進(jìn)包頭市生態(tài)文明建設(shè)的途徑（一）加強(qiáng)包頭市生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃（二）依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)筑工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（三）從維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益和可持續(xù)發(fā)展需要出發(fā)， 加大環(huán)境保護(hù)工 作力度首先，加快實現(xiàn)環(huán)保工作的“三個轉(zhuǎn)變”。其次，要重點解決突出環(huán)境問題，著力解決好影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人 民群眾生活的突出環(huán)境冋題。再次，切實維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。這既是環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，也是 擴(kuò)大環(huán)境容量、提咼環(huán)境承載能力的基本前提。一方面，要堅持保護(hù) 優(yōu)先、開

11、發(fā)有序的原則，控制不合理的資源開發(fā)活動，注重發(fā)揮生態(tài) 系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，保護(hù)好天然植被和生物的多樣性。另一方面， 要堅持不懈地開展生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林等 林業(yè)重點工程，退牧還草工程等防沙治沙工程。第四，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管。要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映 環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件各級政府和有關(guān)企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。第五，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善生態(tài)示范工程建設(shè)（四）營造生態(tài)文明的社會氛圍 生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責(zé)任， 需要動員全社會的力量積極參與，要在全社會大力宣傳節(jié)約能源資 源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生 態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步營造良好的社會環(huán)境。