交通局高速公路養(yǎng)護(hù)管理的講話

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。交通局高速公路養(yǎng)護(hù)管理的講話 同志們： 省高管局召開的這次全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場觀摩暨經(jīng)驗交流會，是在新一屆廳黨組致力于加快高速公路發(fā)展、積極應(yīng)對新一輪交通“瓶頸”制約關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議。從這個意義上講，這也是一次研究和推動高速公路又好又快發(fā)展的動員會、促進(jìn)會。 運(yùn)城市委、市政府對這次會議給予了高度重視和大力支持，市委書記高衛(wèi)東、市長王安龐同志親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話，不僅充分肯定了我省高速公路建設(shè)與運(yùn)營管理的成績，而且表明了全省人民對高速公路發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。運(yùn)城是華夏文明發(fā)祥地之一，也是我省改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前沿陣地，在我省近幾年公路建

2、設(shè)快速發(fā)展的過程中，運(yùn)城市委、市政府自始至終給予了大力支持，河?xùn)|人民為此做出了巨大奉獻(xiàn)，也為全省交通發(fā)展做出了表率。在此，我代表省交通廳黨組，向高衛(wèi)東書記、王安龐市長等市領(lǐng)導(dǎo)，向500萬河?xùn)|人民表示衷心的感謝。 在近一段時間的下鄉(xiāng)調(diào)研中，我也順便考察了全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，總的感覺不錯，每個公司各有特色、各有成效。今天上午，運(yùn)城、太舊、長邯三個公司分別作了經(jīng)驗介紹，聯(lián)明副局長、新品局長代表省高管局對全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作分別作了安排部署，玉蘭總工程師代表廳黨組對高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出了新的要求。他們講的都很好，符合廳黨組的思路，我完全同意，大家要按照三位領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗

3、，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作，提升全省高速公路公共服務(wù)能力，為新基地新*建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。 “*”期間，我曾協(xié)助省長從事過大運(yùn)高速公路建設(shè)和大運(yùn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶的調(diào)查研究，到省交通廳工作后，虛心向班子成員學(xué)習(xí)，向同志們學(xué)習(xí)，對高速公路的認(rèn)識進(jìn)一步加深了，情況更加熟悉了。下面，我結(jié)合自己的一些思考講三點(diǎn)意見。 一、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，是推動高速公路科學(xué)發(fā)展的重中之重和緊迫任務(wù) 科學(xué)發(fā)展觀是黨中央著眼于新世紀(jì)新階段我國發(fā)展的現(xiàn)實任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)世界各國發(fā)展實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的正確結(jié)論，是馬克思主義中國化的重大理論成果，是指導(dǎo)現(xiàn)階段中國發(fā)展的世界觀和方法論。黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展

4、，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從這一點(diǎn)出發(fā)，我感到現(xiàn)階段在高速公路建設(shè)項目開工嚴(yán)重不足的情況下，實現(xiàn)高速公路科學(xué)發(fā)展，最重要的就是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，最現(xiàn)實的途徑也是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。之所以這樣講，是基于以下四點(diǎn)認(rèn)識： 第一，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理是實現(xiàn)高速公路又好又快發(fā)展的根本要求。現(xiàn)階段我省交通工作最重要最艱巨的任務(wù)就是要站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。就高速公路而言，“快”就是要抓住一切機(jī)遇，調(diào)動一切積極因素，進(jìn)一步建設(shè)完善高速公路網(wǎng)，“好”就是要注重路網(wǎng)的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，發(fā)揮路網(wǎng)的整體效率?！翱臁毙枰涌旖ㄔO(shè)來實現(xiàn)，“好”則需要提高養(yǎng)護(hù)管理水平來解

5、決。處理好“快”與“好”的關(guān)系，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就是要在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)效能的基礎(chǔ)上，有序加快高速公路建設(shè)。如果忽視了養(yǎng)護(hù)管理或養(yǎng)護(hù)管理跟不上，到處堵車，沒有安全，沒有效率，就會出現(xiàn)一條腿長、一條腿短的狀況，既走不快，也走不遠(yuǎn)，是無法實現(xiàn)又好又快發(fā)展的。 建設(shè)是前提，養(yǎng)護(hù)管理是保障。從交通部門承擔(dān)的任務(wù)和使命看，我們不僅要關(guān)注高速公路里程的增長，更要關(guān)注高速公路的安全暢通和服務(wù)品質(zhì)的提升。高速公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，與百姓生產(chǎn)生活時時事事相關(guān)。從某種程度上講，社會看我們往往不是看修了多少路、架了多少橋，更多的是關(guān)注那些我們做得不夠好的地方。修幾千公里

6、乃至上萬公里公路固然重要，但一旦通車后中斷那怕是有一時的擁堵都可能招來社會的埋怨、媒體的曝光，這就是我們這個行業(yè)的特點(diǎn)。近年來，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源原材料運(yùn)輸迅猛增長，大運(yùn)、太長、太舊、汾柳等多條高速公路交通擁堵時有發(fā)生，在社會上都引起了很大反響，張寶順書記、孟學(xué)農(nóng)省長等領(lǐng)導(dǎo)曾多次就此做出批示，省政府也曾因此專門責(zé)成省廳與省公安廳制定了高速公路應(yīng)急保通專項預(yù)案。應(yīng)急只是暫時措施，解決問題的根本辦法還要靠發(fā)展。我省從1996年建成第一條高速公路太舊高速公路以來，先期建成的幾條高速公路已陸續(xù)進(jìn)入大修周期，這將使我們面臨更大的社會壓力。因此，我們必須把養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置，在繼續(xù)加快高速公路

7、建設(shè)的同時，用更多的精力、下更大的力氣、投更多的資金，切實把高速公路養(yǎng)護(hù)好、管理好。 第二，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理是保持高速公路可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。公路建設(shè)是創(chuàng)造財富，養(yǎng)護(hù)管理則是在保護(hù)財富。財富的創(chuàng)造積累和財富的保護(hù)同等重要。經(jīng)過15年特別是“*”的快速建設(shè)，我省高速公路網(wǎng)初具規(guī)模，今年將達(dá)到近2021公里，這既是交通行業(yè)服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全省人民的共同財富。保障這些高速公路完好暢通，就是為全省人民保護(hù)好我們的共同財富。養(yǎng)護(hù)管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少資金投入，降低資源消耗和環(huán)境破壞，這是最有效的財富保護(hù)。如果養(yǎng)護(hù)管理跟不上，小病不治成大病，就會造成巨大浪費(fèi)?，F(xiàn)在，社

8、會和群眾對公路交通特別是高速公路的需求越來越高，既希望有更多的高速公路，也希望走更好的高速公路，而且往往是剛修成一條高標(biāo)準(zhǔn)的新路，就以新路為標(biāo)準(zhǔn)，對舊路評頭論足，這也是我們必須面對的客觀現(xiàn)實。因此，我們必須通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高公路好路率，充分挖掘現(xiàn)有高速公路存量資產(chǎn)的潛力，最大限度地促進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高路網(wǎng)通行能力。在目前高速公路建設(shè)項目上馬難度大、開工嚴(yán)重不足的情況下，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理既是“好”的具體表現(xiàn)，也是“快”的必然選擇；既是是鞏固建成成果、服務(wù)社會公眾、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的手段，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 第三，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理是高速公路節(jié)約友好型發(fā)展的必然選擇。高速公路是資源占

9、用、能源消耗和生態(tài)破壞都比較大的行業(yè)。近年來，我省高速公路建設(shè)面臨的一個突出矛盾就是土地、資金、環(huán)保的制約日益加劇。在一定意義上，建設(shè)是積極的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理則是永續(xù)的發(fā)展；建設(shè)是外延式發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理則是內(nèi)涵式發(fā)展。通過新建高速公路延伸公路網(wǎng)，增加路網(wǎng)密度，提高通行能力，緩解交通壓力，增加行車安全性和舒適度，這一點(diǎn)是單憑養(yǎng)護(hù)管理無法做到的。但是，如果只靠新建和規(guī)模擴(kuò)張來發(fā)展高速公路，在土地供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、資金保障等方面也是無法做到的。只有堅持外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展并重，切實重視和加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，通過養(yǎng)護(hù)最大努力地延長現(xiàn)有高速公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現(xiàn)有高速公路的運(yùn)營效率，才能更加有效

10、的減少對土地的占用、環(huán)境的破壞和資源的消耗。 第四，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要抓手。在今年的全國交通工作會議上，交通運(yùn)輸部針對新時期交通發(fā)展的階段性特征，按照科學(xué)發(fā)展觀和做好“三個服務(wù)”（服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行）的要求，提出了發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的思路。現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織和交通管理現(xiàn)代化水平上，集中反映在交通運(yùn)輸?shù)囊匀藶楸?、安全、環(huán)保、智能和一體化上。比如：瑞典提出了交通事故“零死亡”目標(biāo)，預(yù)計在10年內(nèi)，通過對車輛和智能交通方面的研究，以每年6%的速度遞減道路事故死亡率，20*年死亡人數(shù)已降

11、至270人左右。瑞士的蘇黎世是人口密度高、生活富裕的城市，其交通政策的核心理念是“運(yùn)送更多的人，而不是移動更多的車”，引導(dǎo)公眾出行理念的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展公共交通，發(fā)展高效的公共運(yùn)輸體系。日本積極推進(jìn)智能交通發(fā)展，已有70%的收費(fèi)站實現(xiàn)了不停車收費(fèi)。實行不停車收費(fèi)不僅能夠緩解交通擁堵，還能夠降低二氧化碳的排放。有關(guān)資料表明：不停車收費(fèi)的二氧化碳排放量比停車收費(fèi)低30%左右。高速公路發(fā)展智能交通、推進(jìn)運(yùn)營管理信息化，既是自身長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的先行工程和重要抓手。 二、當(dāng)前我省正面臨著新一輪交通“瓶頸”，高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)十分艱巨 這幾年來，特別是“*”以來，我省公路建

12、養(yǎng)取得了巨大成就。公路通車?yán)锍踢_(dá)到近12萬公里，公路密度達(dá)到76公里/百平方公里，其中高速公路達(dá)到1893公里，一二級公路達(dá)到13893公里，出省到市都通了高速公路，全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84.6%的建制村通了油路、水泥路，具備條件的建制村通了公路。與此同時，全省交通系統(tǒng)特別是公路、高管系統(tǒng)大力加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，加大危橋改造、薄弱路段治理和收費(fèi)站擴(kuò)容改造力度，加大治理車輛超限超載力度，著力提高路網(wǎng)通行能力和安全保障能力，但由于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸量日益加大，新一輪交通“瓶頸”制約已經(jīng)顯現(xiàn)。 從高速公路來講，“瓶頸”問題十分突出?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，*的高速公路已經(jīng)不少了，每個市和許多縣都通了高速

13、公路，不應(yīng)當(dāng)再在高速公路上投入了。這種認(rèn)識是不符合實際的，因為現(xiàn)在我省的高速公路已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁堵問題。特別是東出口不足，加劇了我省高速公路擁堵現(xiàn)象。太舊、祁臨、太長、長晉、夏汾、汾離等高速公路小堵天天有。這幾年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到一定水平，對交通的需求和依賴明顯增強(qiáng)，而且發(fā)展越快，需求越旺、依賴越強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，2021年全省高速公路日通行量為16.3萬輛、日通行費(fèi)收入不足1200萬元，20*年分別上升到23.5萬輛、2*0萬元，分別增長了44.2%、74.6%，今年則又上升到30萬輛和3000萬元，增幅分別在30%、50%以上，這一水平在東部也能排到前列，足以表明我省高速公路車流量大、交通

14、壓力大。太舊高速公路在通車的12年中，車流量翻了2番，目前實際通行量已超出設(shè)計能力的1/3。我省北部經(jīng)濟(jì)雖趕不上中南部快，但交通需求也直線上升，大新高速公路通車不到6年，通行量就已達(dá)到設(shè)計能力的70%左右。在巨大的交通壓力之下，有些路段連正常維修都難以做到，稍占用一條道做維修，就會造成擁堵。而這兩年我省高速公路建設(shè)受程序和土地等方面的制約，項目開工不足，通車?yán)锍桃矎摹?”時期的全國第八九位下滑到去年的十四位，今年和明年可能還要后移。 從國省干線來講，交通壓力也很大。尤其是幾條主要干線公路，如大運(yùn)二級路、東長線、省道340、臨大線、長晉二級路等縱貫?zāi)媳?、橫穿東西的交通大通道，由于養(yǎng)護(hù)欠帳大，路況

15、質(zhì)量和通行能力嚴(yán)重下降，交通堵塞時有發(fā)生。對此，社會反應(yīng)強(qiáng)烈、怨聲載道，同時也引起了省領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度關(guān)注。 從縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路來講，現(xiàn)在表面看修了不少路，但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量還不高，整個路網(wǎng)作用沒有發(fā)揮出來。再過幾年，很可能改造的任務(wù)會更重，交通堵塞的問題會相繼暴露出來。 以上這些結(jié)論都是從我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀分析中得出的結(jié)論。事實上，隨著我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，今后的交通壓力會更大，面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。 第一，經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的運(yùn)輸需求迅速膨脹的挑戰(zhàn)。近幾年，我省每年gdp都以兩位數(shù)增長，去年人均gdp已達(dá)到2021美元左右。國際經(jīng)驗表明：人均gdp10003000美元的發(fā)展階段，是一個社會財富迅

16、速增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)急劇變動，具有持續(xù)、巨大增長潛力的時期，經(jīng)濟(jì)社會對交通運(yùn)輸也呈現(xiàn)出新的需求。特別是我省是以能源、原材料生產(chǎn)為特征的，重化工業(yè)、汽車工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)加速增長；受能源緊張的拉動，我省煤炭將繼續(xù)在高價位、高產(chǎn)量軌道上運(yùn)行，能源原材料運(yùn)輸需求旺盛。僅以煤炭來講，去年全省生產(chǎn)煤炭6億多噸，通過鐵路運(yùn)輸?shù)?億多噸，其余都是靠公路運(yùn)輸，而且通過鐵路運(yùn)輸?shù)挠?億多噸中，絕大部分也是靠公路短途集運(yùn)的。正因為如此，我們許多高速公路、干線公路剛建成沒幾年就飽和，有的高速公路出入口幾經(jīng)增加和改擴(kuò)建都難以滿足需求。 第二，人民生活水平提高帶來的出行需求多樣化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正由低收入國家向中等

17、收入國家邁進(jìn)，人民群眾的出行需求發(fā)生了明顯變化。一是服務(wù)對象更加廣泛，除傳統(tǒng)的商務(wù)出行外，旅游、休閑、度假、探索、訪友等通過公路自駕車出行的比例大幅增加，個性化出行成為新趨勢；二是評判標(biāo)準(zhǔn)提高，在保證公路通暢的基礎(chǔ)上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求；三是服務(wù)內(nèi)容升級，需要適時增加信息查詢、應(yīng)急救援、安全保障、交通調(diào)度等新的服務(wù)項目。與這些新要求相比，目前我們所能提供的高速公路服務(wù)在不少方面處于短缺狀態(tài)。近年來，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，要求我們把不斷滿足社會公共需要作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立公共服務(wù)理念，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共服

18、務(wù)制度和體系。在這方面，我們還有大量的工作要做，任務(wù)相當(dāng)繁重。 第三，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會帶來的挑戰(zhàn)。近年來，高速公路發(fā)展，客觀上對資源占用和環(huán)境破壞大，必須承擔(dān)更多的社會責(zé)任。這就要求我們在建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理過程中，要加快技術(shù)更新步伐，盡量節(jié)約集約使用自然資源，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，下更大的力氣抓緊抓好。否則，發(fā)展就會受到制約。 高速公路網(wǎng)是全省公路網(wǎng)的骨架，緩解交通“瓶頸”制約，必須首先解決高速公路網(wǎng)暢通問題。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸質(zhì)和量雙重增長的需求，我們別無選擇，唯有主動適應(yīng)新要求、搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移地肩負(fù)起加快高速公

19、路發(fā)展的歷史責(zé)任，以更加清醒的認(rèn)識、更加自覺的態(tài)度、更加堅決的行動推動高速公路科學(xué)發(fā)展。 三、進(jìn)一步理清發(fā)展思路，全面提升我省高速公路服務(wù)保障能力 又好又快發(fā)展高速公路的責(zé)任，歷史地落到了我們這一代人肩上。今后三年，是全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變高速公路發(fā)展模式、提升高速公路服務(wù)保障能力的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)“十一五”末高速公路達(dá)到3000公里目標(biāo)的決戰(zhàn)階段。為此，新一屆廳黨組從上任那一天起，就把高速公路作為全省交通工作的重中之重來抓，不惜付出接受路橋集團(tuán)和汽車養(yǎng)路費(fèi)收入加大地方政府分成比例的代價，千方百計爭取省委、省政府的支持，調(diào)動地方政府的積極性，舉全廳之力、集行業(yè)智

20、慧加快高速公路建設(shè)，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，主動迎擊和化解新一輪交通“瓶頸”制約，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求。 根據(jù)省委、省政府和交通運(yùn)輸部對交通工作的決策部署和我省“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃要求，今后高速公路發(fā)展的總體思路是：“一條主線、三個轉(zhuǎn)變”，即緊緊抓住提高高速公路網(wǎng)服務(wù)保障能力這條主線，加大改革創(chuàng)新力度，推動高速公路發(fā)展由主要依靠投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠交通部門投資向投資主體多元化轉(zhuǎn)變。 省高管局作為全省高速公路行業(yè)主管部門，今后三年要著力抓好以下幾項工作

21、： （一）著力加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè) 公共服務(wù)是公路的本質(zhì)屬性。在高速公路建設(shè)過程中，雖然實行的是收費(fèi)公路政策，但其公共服務(wù)的屬性絲毫不能因此改變。越是在投資主體多元化的情況下，越要強(qiáng)化高速公路的公共產(chǎn)品屬性，提高公共服務(wù)能力。按照做好“三個服務(wù)”的要求，要著力提高以下三種能力：一要提高通行保暢能力?！鞍踩?、快速、暢通”是高速公路區(qū)別其他普通公路的鮮明特征。提高高速公路通行保暢能力，要進(jìn)一步增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的預(yù)見性、主動性和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時效性，發(fā)現(xiàn)病害，及時處治，盡量克服封路作業(yè)；要認(rèn)真研究建立公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，研究雨雪、霧等特殊氣候條件下的安全行車技術(shù)，盡量減少災(zāi)害和氣候帶來的損失

22、和影響；要切實加強(qiáng)薄弱路段的治理和收費(fèi)站管理，科學(xué)規(guī)劃通道數(shù)量，提高車輛放行速度，盡量減少交通堵塞。二要提高緊急救援和事故處理能力。繼續(xù)抓好安保工程，消除安全隱患，特別要加強(qiáng)對特大橋梁、特大隧道等的養(yǎng)護(hù)管理，落實養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)健康體檢，實行動態(tài)管理，提高管理養(yǎng)護(hù)的主動性?，F(xiàn)在我省高速公路雖然沒有出現(xiàn)危橋，但三類橋梁已經(jīng)出現(xiàn)，必須引起高度重視。如果高速公路橋梁垮塌了，造成的后果是災(zāi)難性的，引發(fā)的社會輿論是爆炸性的。省高管局要對高速公路危橋改造與加固提前考慮、提前處置，以防萬一。要進(jìn)一步完善高速公路緊急救援體系，建立部門合作、路地聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的緊急救援網(wǎng)絡(luò)，提高人命救

23、助和事故處理能力。三要提高服務(wù)公眾出行的能力。進(jìn)一步完善標(biāo)志標(biāo)線，虛心接受社會意見，邀請專業(yè)隊伍對我省高速公路標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，把行業(yè)管理的專業(yè)化與社會需求的大眾化結(jié)合起來，形成既便于行業(yè)管理，又容易讓社會接受的標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)識，方便群眾出行。要運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，進(jìn)一步完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓寬服務(wù)渠道，為公眾提供從上路前、到行路中直至下路后全方位、全過程的信息服務(wù)，真正讓公眾做到上路前路況明、上路后路線清、下路后方向準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善服務(wù)區(qū)管理，建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)督體系，特別是對實現(xiàn)承包或租賃經(jīng)營的服務(wù)區(qū)，要切實加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，堅決克服以包代管、以租代管或放

24、任不管。 （二）著力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管 高速公路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福社會、鞏固國防的重要支撐力量，建好、養(yǎng)好、管好高速公路是交通部門的重要責(zé)任。當(dāng)前全國高速公路管理中存在的突出問題主要有兩個：一是投資主體多元化帶來了管理主體的多元化，形成了分割管理、各成體系的局面，影響了路網(wǎng)的完整性，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是交通部門的管理職能在弱化，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。這些問題雖然沒有發(fā)生在我省，但我們必須從中汲取教訓(xùn)，嚴(yán)防損害國家和公眾利益、損害高速公路網(wǎng)絡(luò)完整性的問題發(fā)生。一要

25、強(qiáng)化政府對高速公路資產(chǎn)的所有者地位。高速公路是國家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，這個屬性不應(yīng)因投資來源和投資主體的不同而改變。吸引社會資本投資高速公路建設(shè)，是政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資政策，是給投資者的特許經(jīng)營權(quán)。但是，不管是政府還貸公路，還是經(jīng)營性公路，不管投資者是國有企業(yè)，還是外企、私企，都不能改變政府對高速公路的所有者地位。公路法明確規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行業(yè)區(qū)域內(nèi)的公路工作。這個“主管”涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、監(jiān)督檢查等幾個方面。高速公路管理必須納入交通部門的行業(yè)管理，這里不應(yīng)該有特區(qū)。二要強(qiáng)化對高速公路的集中統(tǒng)一管理。高速公路

26、是公路網(wǎng)的主骨架，大動脈作用十分突出。這個大動脈的形成，是國省干線公路和農(nóng)村公路干支匹配的結(jié)果。沒有其他公路的順暢連接，“大動脈”可能成為“大孤島”。公路的網(wǎng)絡(luò)性，決定了管理的統(tǒng)一性。只有集中管理，才能最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。因此，必須處理好前期融資建設(shè)和后期集中管理的關(guān)系，不論誰投資，必須納入省高管局行業(yè)管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)一折分帳、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理，堅決杜絕多元化管理、分割式管理、各自為政等問題。三要依法加強(qiáng)對高速公路的運(yùn)營監(jiān)管。高速公路具有很強(qiáng)的公益性。即使是企業(yè)投資的高速公路，其本質(zhì)也是一種政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營。省高管局要切實履行起行業(yè)管理的職責(zé)，特別要加強(qiáng)對

27、經(jīng)營性公路的監(jiān)管，保障高速公路的公共利益。既不應(yīng)“越位”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；也不應(yīng)“缺位”，不去行使監(jiān)管職責(zé)。 （三）著力推動高速公路建設(shè) 確保今年高速公路開工1000公里，是當(dāng)前全廳上下的頭等大事，省高管局要肩負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，按照廳黨組的既定部署，重點(diǎn)抓好以下四項工作的落實。一是要切實抓好省廳確定的招商引資項目的前期工作，在投資人尚未確定之前，省高管局要積極協(xié)調(diào)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，抓緊推進(jìn)項目工可報告、初步設(shè)計方案等的編制與報批，為投資人搞好前期服務(wù)，為項目開工創(chuàng)造條件。二是抓好合資項目的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)合資人認(rèn)真履行投資協(xié)議，落實建設(shè)資金，確保項目順利實施。當(dāng)前要重點(diǎn)協(xié)調(diào)江蘇悅達(dá)集團(tuán)落實汾陽平遙

28、、大同呼市兩條高速公路的建設(shè)資金，力爭使項目年內(nèi)開工建設(shè)。三要切實加強(qiáng)高速公路通行費(fèi)征收管理工作。省廳已經(jīng)決定，全省政府還貸高速公路還本付息結(jié)余資金用于新的項目建設(shè)，這對于解決當(dāng)前我省高速公路建設(shè)資金特別是資本金不足的問題至關(guān)重要。你們在這里多收1億，省廳就能多投資3億元，省高管局要嚴(yán)格管理，開源節(jié)流，努力增收節(jié)支，降低管理成本，擴(kuò)大收費(fèi)效益，為省廳加快高速公路建設(shè)提供資金保障。四要積極探索高速公路滾動發(fā)展的路子。要借鑒外省和省內(nèi)已有的成功經(jīng)驗，積極探索高速公路管理公司通過盤活存量資產(chǎn)投資建設(shè)新的高速公路的路子。省廳鼓勵效益較好的高速公路管理公司利用還本付息結(jié)余收入和其它經(jīng)營收入或通過發(fā)債、轉(zhuǎn)

29、讓經(jīng)營權(quán)、合資合股等方式籌資建設(shè)新的高速公路項目，實現(xiàn)高速公路滾動發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。這一點(diǎn)，省廳要作為高速公路投融資體制改革的一個重要內(nèi)容來推進(jìn)。 （四）切實加強(qiáng)治理超限超載車輛工作 超載超限是全國交通系統(tǒng)的一大痼疾。超載超限對我省公路造成了毀滅性的災(zāi)難。剛剛投入巨資建成的公路，兩年不到就被損毀，這是有目共睹的，路修得再快也趕不上這樣的破壞。治超就是保護(hù)我們的公路，省政府高度重視，孟省長親自安排部署，牛仁亮副省長把很大的精力都放在治超上。去年12月19日以來，在省政府堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級政府的直接指揮下，治超這一全國交通系統(tǒng)最大的頑癥在我省這樣一個超限超載的重災(zāi)區(qū)首先取得重大突破，全省車輛超限超載率下降到0.3%，高速公路幾乎沒有超限超載車輛。但是，我們必須看到，治超與反彈的斗爭仍十分尖銳，我們內(nèi)部的懈怠思想、厭戰(zhàn)情緒在抬頭，不作為、亂作為的問題在出現(xiàn)。作為超限超載的最大受害者、治超的最大受益者，這種思想和情緒是要不得的。美國的一項研究表明，執(zhí)法力度降低20%，超載程度會增加20%。此消彼長，如果我們的工作力度稍一放松，很可能全面反彈，前功盡棄。開弓沒有回頭箭，大家要再鼓一口氣，再加一把勁，繼續(xù)主動協(xié)調(diào)交警等有關(guān)部門，加大執(zhí)法力度，保持對超限超載車輛的高壓態(tài)勢，堅決防止和控制反彈。要落實治超經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)治超隊伍建設(shè)，從嚴(yán)帶隊，從嚴(yán)管理，層層開展明查暗訪，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查