煙草專賣公司專賣管理工作“十二五”工作總結(jié)

1、煙草專賣公司專賣管理工作“十二五”工作總結(jié)年年，我州的專賣管理工作在省煙草專賣局、*州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)執(zhí)法部門的大力支持和配合下，認(rèn)真貫徹姜成康局長的重要指示和全國、全省煙草專賣管理工作會議精神，認(rèn)真履行中華人民共和國煙草專賣法等法律法規(guī)賦予的職能，以“三個代表”重要思想和“兩個利益至上”的行業(yè)共同價值觀為指導(dǎo)，努力適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢，堅持完善專賣專營體制，以打擊涉煙違法犯罪、內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)基層建設(shè)三項任務(wù)為重點，不斷創(chuàng)新專賣管理方式，進(jìn)一步提升專賣管理水平，為保障*煙草改革發(fā)展的順利進(jìn)行，做出了積極的貢獻(xiàn)。一、繼續(xù)加大打假打私工作力度，切實維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（一

2、）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，充分調(diào)動各級各部門的積極性。一是按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，部門各盡其職、社會廣泛參與、各方齊抓共管”的工作原則，切實加強(qiáng)與公安、工商、海關(guān)、公安邊防、部隊、檢察院、法院、機(jī)場公安、發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮打擊涉煙違法犯罪長效機(jī)制，及時解決查辦涉煙違法案件中出現(xiàn)的各種困難和問題；二是州打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組從州公安局、邊防武警、煙草部門抽調(diào)人員組成調(diào)研組深入馬關(guān)、麻栗坡、富寧縣就我州邊境一線走私煙葉的主要通道和方式、越南煙廠分布情況、煙葉走私到越南后的流向情況進(jìn)行了專題調(diào)研；三是與共同毗鄰地區(qū)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，聯(lián)合執(zhí)法。（二）部門聯(lián)合，密切協(xié)作，全

3、面綜合打擊取得明顯成效。為認(rèn)真貫徹落實省、州打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，確保打擊涉煙違法犯罪工作有組織、有計劃地實施，全州各級各部門密切配合，開展以“端窩點、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為工作重點的多層次、全方位的綜合打擊，狠抓落實，充分發(fā)揮聯(lián)合打假的強(qiáng)大威力，始終保持高壓態(tài)勢，使全州的打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)力度得到加強(qiáng)，聯(lián)動機(jī)制得到健全，打擊措施得到完善，“兩煙”非法經(jīng)營活動得到了有效地遏制。年年，全州共查辦涉煙案件3094件，其中：假冒卷煙3854.92萬支、走私卷煙15.68萬支、煙葉114484擔(dān)、煙絲68.03噸、煙梗440.54噸，刑拘282人、逮捕209人、判處有期徒刑1

4、51人、拘役11人。（三）認(rèn)真組織開展專項行動，著力維護(hù)“兩煙”市場秩序的穩(wěn)定。按照省打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展“風(fēng)暴系列”專項行動的部署，州打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合*實際，分析研究轄區(qū)“兩煙”違法犯罪的規(guī)律、特點，找準(zhǔn)工作切入點，研究制定切實可行的行動方案，進(jìn)行周密的安排部署，及時開展風(fēng)暴系列和各種清理整頓活動，全州各級各部門按照州打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，狠抓各項工作措施的落實，把專項行動與日常市場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，加大市場清理整頓力度，加大涉煙違法犯罪活動的查處打擊力度。由于各級各部門思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，為專項行動的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證，使

5、專項行動取得了實效。（四）以大要案查處為重點，加大案件偵破力度。州、縣局全面落實國家局提出的“每個地市級局打掉12個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)任務(wù)，始終把打假破網(wǎng)和大要案的查處作為工作重點，繼續(xù)加大對重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的偵破力度，通過健立和健全與相關(guān)執(zhí)法部門長效協(xié)作的工作機(jī)制，在執(zhí)法部門的緊密配合下，每年都順利完成網(wǎng)絡(luò)案件目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了全州打假打私工作，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作取得了明顯成效。（五）加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳工作，營造良好的執(zhí)法氛圍。打擊涉煙違法犯罪工作離不開社會各界的大力支持和積極參與，為了動員全社會積極投入到打擊涉煙違法犯罪工作中來，為打假、治假、打私工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，

6、營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，州局把加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為打擊涉煙違法犯罪的一個重要工作舉措，在每年“315”消費者權(quán)益日，充分利用電視、報刊、廣播、設(shè)立宣傳咨詢點、印發(fā)宣傳單、通告等多種形式開展輿論宣傳活動。通過全面深入的輿論宣傳，有效提高了廣大人民群眾對煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的了解，為形成全社會廣泛參與，共同維護(hù)煙草專賣制度，維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營市場良好秩序奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，年以來，全州出動宣傳人員9762人次、1450車次、發(fā)放宣傳單125400份、張貼標(biāo)語37720幅、接待咨詢?nèi)舜?69530人次。二、強(qiáng)化內(nèi)部專賣監(jiān)督管理，提高有效監(jiān)管的能力和水平。（一）進(jìn)一步完善內(nèi)管各項工作制度。為實現(xiàn)

7、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、日?；⑿畔⒒?，依法履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)*煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合*煙草行業(yè)實際，在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定完善了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督同級監(jiān)管制度、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查制度、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作報告制度、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督教育培訓(xùn)制度。同時，以三項檢查為契機(jī)，以完成內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營為重點，制定出臺了內(nèi)部監(jiān)督管理辦法。（二）調(diào)整充實內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員，保障內(nèi)管工作扎實有效的開展。根據(jù)省局相關(guān)文件要求，州局進(jìn)一步核實并落實各縣局（分公司）內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)和人員，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督崗位，州、縣兩級專賣管理部門嚴(yán)格按照省

8、局內(nèi)管工作流程規(guī)范，開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。（三）切實加強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)管，確保日常監(jiān)管和同級監(jiān)管工作順利開展。深入推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，是堅持和完善煙草專賣制度，保證行業(yè)改革和發(fā)展順利推進(jìn)，樹立煙草行業(yè)形象的需要。根據(jù)國家局關(guān)于煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理實施意見等相關(guān)文件精神，按照“突出重點、提高效能，明確職責(zé)、分解任務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作”的原則，以“進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，建立健全內(nèi)控自律機(jī)制、同級監(jiān)管機(jī)制、上級督察機(jī)制，強(qiáng)化專賣內(nèi)部監(jiān)管流程，建立數(shù)據(jù)信息平臺，進(jìn)行有效監(jiān)管”為工作重點，扎實開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。一是重點加強(qiáng)對卷煙合同執(zhí)行、實物庫存、購進(jìn)、特殊用煙、卷

9、煙批發(fā)價格執(zhí)行、供貨方案執(zhí)行、銷售、物流配送、到貨確認(rèn)等經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督；二是重點加強(qiáng)對煙葉種植計劃落實分解、面積落實、合同簽訂、籽種發(fā)放、煙苗供應(yīng)、籽種回收、煙苗銷毀、大田移栽、合同鎖定、煙葉收購合同執(zhí)行、煙葉調(diào)運等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；三是重點加強(qiáng)對煙葉經(jīng)營與復(fù)烤加工的合同執(zhí)行、煙葉銷售、涉煙廢棄物處理及*合力生物復(fù)合肥廠原料購進(jìn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；四是深入開展自檢自查工作、認(rèn)真落實檢查考核制度，促進(jìn)內(nèi)管工作有序開展。對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營行為、管理行為定期不定期的進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、日常化。三、狠抓專賣隊伍建設(shè)，全面提升隊伍綜合素質(zhì)。（一）深入

10、開展專賣管理隊伍教育活動。為推動創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的*煙草活動深入開展，確?！盁熑~防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，我州緊緊圍繞省局提出的專賣管理隊伍“三個及時掌握”、“四個明顯提高”、“五個不準(zhǔn)”的要求，認(rèn)真開展每個階段的工作，通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)、召開座談會、撰寫剖析材料、交流發(fā)言、舉辦知識競賽等活動，推動“四要”活動更加富有成效地開展，每個專賣管理人員在工作節(jié)奏上、標(biāo)準(zhǔn)上、落實上、精神狀態(tài)上都受到了教育，得到鍛煉和提高。（二）明確創(chuàng)建工作思路，為對標(biāo)管理打牢基礎(chǔ)。認(rèn)真關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見文件精神，州、縣局將創(chuàng)建工作擺在重要位置，按照

11、國家局張輝副局長提出的“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，以開展iso9000質(zhì)量管理體系建設(shè)和人事勞資改革為契機(jī)，調(diào)整充實創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省局考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合細(xì)化，完善和規(guī)范各項規(guī)章制度，為全面開展打牢堅實基礎(chǔ)。（三）以iso9000質(zhì)量管理體系建設(shè)和勞動用工收入分配制度改革為契機(jī)，不斷提升管理水平。按照煙草行業(yè)“管理提升年”的要求，緊密結(jié)合專賣管理工作實際，對專賣職責(zé)，流程、制度進(jìn)一步作了修改完善，制訂職責(zé)明確、流程順暢、標(biāo)準(zhǔn)一致、可操作、易執(zhí)行、可考核的體系文件，理順管理流程。進(jìn)一步健全和完善考核評價體系，充分調(diào)動專賣職工的工作積極性，

12、確保專賣管理各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。（四）夯實基層專賣隊伍建設(shè)工作，提升基層專賣管理工作質(zhì)量，采取多項舉措促進(jìn)全州基層隊伍的建設(shè)。一是抓法律法規(guī)培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)，全面提升專賣隊伍整體素質(zhì)，實現(xiàn)全州專賣隊伍由“數(shù)量型”向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，組織對全州專賣人員進(jìn)行專賣管理崗位技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)專賣證件管理、市場管理、案件查辦、內(nèi)部監(jiān)管等方面的知識；二是充分認(rèn)識煙草專賣管理員崗位技能鑒定工作的重要性、長期性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對參加鑒定人員的教育和自學(xué)組織指導(dǎo)工作，積極參加省局組織的中級和高級專賣管理員崗位技能鑒定；三是開展煙草專賣執(zhí)法案卷評審工作。為進(jìn)一步規(guī)范和完善我州專賣行政執(zhí)法，提高依法行政的能

13、力和水平，防止和杜絕煙草專賣行政執(zhí)法和行政許可工作中卷宗資料不全和不規(guī)范行為的發(fā)生。四、存在問題“十一五”期間的專賣管理工作，由于全州廣大專賣人員認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，加大了打假打私工作力度，加大了專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，進(jìn)一步的規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營行為，為全州完成“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)提供了保障，但就整體工作而言，仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：（一）在思想認(rèn)識方面。部分專賣管理人員對煙草行政執(zhí)法工作認(rèn)識不足，對如何維護(hù)煙草專賣體制，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為認(rèn)識不到位，特別是在任務(wù)重、壓力大的時候，不是花精力、花時間研究市場如何整治，如何對經(jīng)營戶實施有效的管理，如何充分調(diào)動專賣稽查人員的工作積極性等方面下功夫

14、。（二）“兩煙”打假打私及市場監(jiān)管工作方面?？陀^上涉煙違法犯罪分子的反偵察能力日益增強(qiáng)，手段多樣，很難抓到貨主和制假主犯，案件難于進(jìn)一步深入，給打擊涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)帶來困難。究其原因，一是思想認(rèn)識不到位，工作方法不具體，沒有充分意識到涉煙違法網(wǎng)絡(luò)對“兩煙”市場沖擊的危害性，有假煙銷售的地方，必然有上線或下線，每年我們處罰了很多涉煙違法案子，形成網(wǎng)絡(luò)的卻很少，工作重心沒有突出。二是對案件的經(jīng)營意識不強(qiáng)，關(guān)鍵的問題仍是對售假線索不重視，不會對涉煙案件中的線索順藤摸瓜，進(jìn)行徹底排查，而是結(jié)案了事，造成有效的線索中斷；三是各單位、特別是基層單位仍存在溝通配合不夠，甚至不通信息，各自為陣，出現(xiàn)單打獨斗的

15、局面，沒有形成打網(wǎng)絡(luò)的有效合力，阻礙了對網(wǎng)絡(luò)案件偵破的有效開展；四是農(nóng)村卷煙市場仍存在專賣監(jiān)管空檔，給假、非卷煙提供了可乘之機(jī)。（三）內(nèi)部專賣監(jiān)督管理方面。一是全員規(guī)范意識，主動監(jiān)督、主動接受監(jiān)督意識有待進(jìn)一步提高。二是內(nèi)管人員業(yè)務(wù)技能有待進(jìn)一步的提高，大部分內(nèi)管人員對“管什么、怎么管”沒有搞清楚，監(jiān)督管的隨意性大、針對性不強(qiáng)。（四）基層隊伍建設(shè)方面。一是全州基層專賣管理所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、裝備還沒有到位，基層專賣工作的應(yīng)急能力較弱，工作中仍然存在顧此失彼和監(jiān)管指導(dǎo)不到位現(xiàn)象。二是隊伍整體素質(zhì)有待提升，經(jīng)過各種形式的培訓(xùn)，全州專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)較以前雖有較大提高，但離新形勢對專賣隊伍素質(zhì)的要求仍

16、有較大差距，稽查檢查能力等業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。三是隊伍作風(fēng)紀(jì)律有待提高，專賣執(zhí)法人員的愛崗敬業(yè)精神、工作積極主動性、責(zé)任意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。五、“十二五”工作計劃“十二五”期間，全州專賣管理工作緊緊圍繞國家局和省局對專賣管理工作的部署和要求，以“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”為抓手，加大打擊涉煙違法犯罪活動力度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管能力，維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營良好市場秩序為目標(biāo)，實現(xiàn)管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)，全力維護(hù)國家利益和消費者權(quán)益，保障*煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。（一）進(jìn)一步完善“兩煙”打假打私聯(lián)動機(jī)制。我州專賣管理工作在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善“兩煙”打假打私工作機(jī)制，強(qiáng)化“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)

17、組成員單位的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立情報信息共享平臺，搞好涉煙案件的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，加大對違法犯罪活動的查處打擊力度，形成政府重視，制度健全，部門配合，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。（二）保持高壓態(tài)勢，以打團(tuán)破網(wǎng)和大要案查處為重點，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法活動，維護(hù)“兩煙”市場秩序。把打團(tuán)破網(wǎng)和大要案查處工作放在突出位置，把源頭打假打私作為工作重點，加大對流通環(huán)節(jié)的查處打擊力度，有效防止假冒卷煙、走私煙進(jìn)入市場，有效截斷涉煙原輔材料過境流入制假窩點；加大市場監(jiān)管力度，有效提高市場凈化率，實現(xiàn)“兩煙”打假打私工作從遏制向全面綜合治理轉(zhuǎn)變。一是把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷

18、煙打假工作的重點，繼續(xù)保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作，力爭在打網(wǎng)絡(luò)上取得新突破，完成打掉1-2個符合省局或國家局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的大要案件；二是充分發(fā)揮政府打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，調(diào)動各執(zhí)法部門的工作積極性，完善協(xié)作機(jī)制，打擊涉煙違法犯罪活動。加強(qiáng)與各執(zhí)法部門的密切協(xié)作，形成信息共享、情報互通、分工合作、齊抓共管的市場監(jiān)管體系；三是按照“加強(qiáng)控制，切斷源頭、擠壓空間、綜合治理”的工作方針，以衡昆高速公路、323國道線和邊境一線為重點，繼續(xù)組織專項整治行動，嚴(yán)厲打擊運輸假煙、煙葉過境和流入我州市場的行為。四是積極與工商部門協(xié)調(diào)，加大卷煙市場清理整治力度，依法取締無證無照

19、經(jīng)營行為，營造良好的卷煙經(jīng)營環(huán)境。（三）進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，繼續(xù)強(qiáng)化專賣內(nèi)部監(jiān)督管理。按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，實現(xiàn)“程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化”的工作目標(biāo)。一是按照內(nèi)管工作流程規(guī)范的要求，進(jìn)一步梳理完善各項內(nèi)管制度，突出對生產(chǎn)經(jīng)營中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動長效機(jī)制建設(shè)，努力做到機(jī)構(gòu)真正落實，制度全面完善；二是積極開展內(nèi)管檢查，提高監(jiān)管水平。對煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營、卷煙銷售的各個環(huán)節(jié)，積極組織開展日常檢查、定期檢查和重點檢查工作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提高監(jiān)管水平；三是加大對所有內(nèi)管人員培訓(xùn)和考核工作，提高內(nèi)管人員素質(zhì)；四是依托信息平臺，收集分析相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真完成內(nèi)管子系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作，切實提高監(jiān)管工作效率；五是切實抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項工作制度的執(zhí)行、考核，使之真正形成制度化、規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制。（四）繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)工作力度，切實提高專賣管理工作的服務(wù)水平和保障能力。一是鞏固專賣隊伍“四要”教育取得的成果，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷完善教育培訓(xùn)機(jī)制、責(zé)任分解落實機(jī)制、督查督導(dǎo)機(jī)制、效能問責(zé)機(jī)制和考核獎罰機(jī)制，解決思想解放不夠、素質(zhì)能力不高、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作創(chuàng)新不夠、工作落實不力、工作作風(fēng)不實等問題，確保嚴(yán)