附件：北京市市級項目支出事前績效評估管理實施細則

1、京財績效20141933號附件北京市市級項目支出事前績效評估管理實施細則第一章總則第一條 為貫徹落實北京市市級項目支出事前績效評估管理暫行辦法（京財預20122892號)，細化市級項目支出事前績效評估工作規(guī)范和流程，結(jié)合北京市開展事前績效評估的實際情況，制定本實施細則。第二條 市級項目支出事前績效評估（以下簡稱事前評估）是指財政部門根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報理由等內(nèi)容，通過委托第三方的方式，運用科學、合理的評估方法，對項目實施的必要性、可行性、績效目標設置的科學性、財政支持的方式、項目預算的合理性等方面進行客觀、公正的評估。第三條 事前評估是績效目標管理的重要內(nèi)容，是政府預算決策

2、的重要改革舉措，旨在預算編審環(huán)節(jié)引入社會監(jiān)督，推行科學民主決策，建立“參與式預算”機制。通過評估，進一步優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財和公共服務水平，有利于推進“責任政府”、“陽光政府”和“服務型政府”建設。第四條 本辦法適用于市級財政性資金安排的項目。財政性資金是指納入財政綜合預算管理的各項預算資金和以政府信譽或財產(chǎn)擔保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其它資金。第五條 事前評估應當遵循的基本原則：（一）客觀公正原則。事前評估應以相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及財政部、北京市有關文件等為依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進行。（二）科學規(guī)范原則。事前評估工作應通過規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)

3、合的評估方法，科學、合理地進行。（三）依據(jù)充分原則。在評估過程中，應收集足夠的相關文件及資料，并要通過現(xiàn)場調(diào)研，為評估結(jié)論提供充分的依據(jù)支持。（四）成本效益原則。事前評估工作的重點是評估項目立項的合理性和預算的準確性，在開展事前評估工作過程中，要注意控制成本、節(jié)約經(jīng)費，提高評估工作的效率和效益。第六條 事前評估的主要依據(jù)：（一）相關法律、法規(guī)和規(guī)章等；（二）國家及北京市政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策等； （三）財政部及北京市財政部門制定的預算管理制度、資金及財務管理辦法等；（四）部門（單位）的職責、年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃等；（五）相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范等。第二章

4、事前評估的對象和內(nèi)容第七條 事前評估的對象包括與市財政局直接發(fā)生預算繳撥款關系的市級國家機關、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織等申請財政資金的項目。第八條 事前評估以擬列入預算的民生類、城市管理服務和城市建設類等社會關注度較高、金額較大或年度新增的項目及重大政策為重點。民生類項目，是指用于解決關系群眾切身利益、改善和保障民生的項目支出。城市管理服務和城市建設類項目，是指在固定資產(chǎn)投資外，用于城市修繕、改造、環(huán)境整治、管理和運行等方面，提升城市服務能力的項目支出。第九條 事前評估的重點：（一）項目實施的必要性。主要評估項目立項依據(jù)是否充分，項目內(nèi)容與北京市宏觀政策、行業(yè)政策、

5、主管部門職能和規(guī)劃、當年重點工作是否相關；項目設立依據(jù)的宏觀政策是否具有可持續(xù)性，項目所在行業(yè)環(huán)境是否具有可持續(xù)性；項目是否具有現(xiàn)實需求、需求是否迫切，是否有可替代性，是否有確定的服務對象或受益對象；是否有明顯的經(jīng)濟、社會、環(huán)境或可持續(xù)性效益，項目預期效益的可實現(xiàn)程度如何。（二）項目實施的可行性。主要評估項目組織機構(gòu)是否健全，職責分工是否明確，組織管理機構(gòu)是否能夠可持續(xù)運轉(zhuǎn)；項目內(nèi)容是否明確具體，是否與績效目標相匹配；項目技術方案是否完整、先進、可行，與項目有關的基礎設施條件是否能夠得以有效保障；項目單位及項目的各項業(yè)務和財務管理制度是否健全，技術規(guī)程、標準是否完善，是否得到有效執(zhí)行；針對財政

6、資金支持方式和市區(qū)兩級財政配套資金可能存在的風險，是否有相應的保障措施。（三）項目績效目標。主要評估項目是否有明確的績效目標，績效目標是否與部門的長期規(guī)劃目標、年度工作目標相一致，項目產(chǎn)出和效果是否相關聯(lián)，受益群體的定位是否準確，績效目標與項目要解決的問題是否匹配、與現(xiàn)實需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性；績效指標設置是否與項目高度相關，是否細化、量化。（四）財政支持范圍、方式。主要評估項目是否具有公共性，是否屬于公共財政支持范圍；項目單位是否有類似項目得到財政資金重復支持；項目資金來源渠道是否明確，各渠道資金到位時間、條件是否能夠落實；財政資金支持方式是否科學合理，市區(qū)兩級財政資金配

7、套方式和承受能力是否科學合理。（五）項目預算。主要評估項目預算是否與績效目標、項目內(nèi)容相匹配，預算編制是否符合相關規(guī)定，編制依據(jù)是否充分，投入產(chǎn)出比是否合理。（六）其他內(nèi)容。其他需評估的內(nèi)容。第三章 事前評估的組織管理第十條 事前評估工作由財政部門統(tǒng)一領導，通過委托第三方的方式進行；主管部門、預算單位配合第三方具體實施。第十一條 事前評估的實施主體是財政部門，財政部門負責擬定事前評估規(guī)章制度和相應的技術規(guī)范；確定事前評估項目，制定總體評估方案；依據(jù)事前評估結(jié)論安排下一年度預算；結(jié)合事前評估結(jié)果提出改進預算支出管理意見并督促落實。第十二條 主管部門負責組織、指導預算單位配合開展事前評估工作；督促

8、落實事前評估改進工作。第十三條 預算單位負責制定本部門事前評估相關規(guī)章制度；具體組織實施本部門的事前評估工作，配合財政部門和評價機構(gòu)完成評估工作，提供項目相關材料；向財政部門報送事前績效評估項目預期績效報告、事前績效評估項目績效目標申報表和事前績效評估項目預期績效與管控措施申報表；落實財政部門整改意見；根據(jù)事前評估意見完善預算管理，提高預算編制水平。第十四條 第三方應按照財政部門的要求，依據(jù)本辦法，組織實施具體的事前評估工作。第十五條 財政部門可邀請人大代表和政協(xié)委員參與事前評估工作。第四章 事前評估方式和方法第十六條 事前評估的方式包括聘請專家、網(wǎng)絡調(diào)查、電話咨詢、召開座談會、問卷調(diào)查、人大

9、代表和政協(xié)委員參與等方式。（一）聘請專家。是指邀請技術、管理和財務等方面的專家參與事前評估工作，提供專業(yè)支持。（二）網(wǎng)絡調(diào)查。是指通過互聯(lián)網(wǎng)及相關媒體開展調(diào)查，向評估對象利益相關方了解情況或征詢意見。（三）電話咨詢。是指通過電話對專業(yè)人士、評估對象及其他相關方進行咨詢。（四）召開座談會。是指由第三方組織特定人員或?qū)＜易劊瑢υu估項目集中發(fā)表意見和建議。（五）問卷調(diào)查。是指調(diào)查者運用統(tǒng)一設計的問卷向評估對象利益相關方了解情況或征詢意見。（六）人大代表和政協(xié)委員參與。是指邀請人大代表和政協(xié)委員參與事前評估工作，人大代表和政協(xié)委員可分別從預算監(jiān)督和民主監(jiān)督的角度提出意見和建議。第十七條 事前評估方法

10、包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指通過將項目的預算支出安排與預期效益進行對比分析，對項目進行評估。（二）比較法。是指通過對績效目標與預期實施效果、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類預算支出（項目）安排的比較，對項目進行評估。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響項目績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，對項目進行評估。（四）最低成本法。是指對預期效益不易計量的項目，通過綜合分析測算其最低實施成本，對項目進行評估。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式，對項目進行評估。（六）其他評估方法。第十八條 事前評估方式和方法的選用應當

11、堅持簡便有效的原則。根據(jù)評估對象的具體情況，可采用一種或多種方式、方法進行評估。第五章 事前評估結(jié)果及其應用第十九條 事前評估結(jié)果分為“建議予以支持”、“建議調(diào)整完善后予以支持”、“建議部分支持”、“建議不予支持”。事前評估結(jié)果須在充分論證的基礎上得出，“建議部分支持”的結(jié)論需在結(jié)論中明確支持和不支持的具體內(nèi)容，以便財政部門安排預算使用。第二十條 財政部門應當及時整理、歸納、分析、反饋事前評估結(jié)果，按照評估結(jié)果安排預算，并將其作為改進管理的重要依據(jù)。第二十一條 主管部門及預算單位應根據(jù)事前評估結(jié)果，改進管理工作，調(diào)整和優(yōu)化本部門預算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源。第二十二條 建立事前評估信息公開制度，

12、將事前評估結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。第六章 事前評估的工作程序第二十三條 為確保事前評估工作的客觀公正，事前評估工作應當遵守嚴格、規(guī)范的工作程序。程序一般包括事前評估準備、事前評估實施、事前評估總結(jié)及應用三個階段。第二十四條 事前評估準備階段（一）確定事前評估對象。市財政局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和年度工作重點確定事前評估對象。（二）下達事前評估任務。市財政局下達事前評估項目通知書，明確評估組織實施形式，確定評估目的、內(nèi)容、任務、依據(jù)、評估時間及要求等方面的情況。（三）成立事前評估工作組。第三方接受事前評估任務，成立事前評估工作組，組織開展事前評估各項工作。第二十五條 事前評估實施階段（一）擬定工作方

13、案。評估工作組按要求擬定具體的事前評估工作方案。（二）入戶調(diào)研。評估工作組到市財政局主管業(yè)務處室和項目單位進行入戶調(diào)研，了解項目情況，輔導項目單位收集準備資料。（三）組建專家組。評估工作組依據(jù)項目內(nèi)容遴選評估專家，組成專家組，并適時對專家進行業(yè)務培訓。（四）收集審核資料，現(xiàn)場調(diào)研。評估工作組收集審核項目資料，與專家、人大代表、政協(xié)委員到項目現(xiàn)場進行調(diào)研。通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取項目信息。（五）進行預評估。評估工作組與專家組對項目相關數(shù)據(jù)進行摘錄、匯總、分析，完成預評估工作。對于資料不全或不符合要求的，要求項目單位在5個工作日內(nèi)補充上報，逾期視同

14、資料缺失。（六）召開正式專家評估會。專家組通過審核項目資料和聽取項目單位匯報，對項目的相關性、預期績效的可實現(xiàn)性、實施方案的有效性、預期績效的可持續(xù)性和資金投入的可行性及風險等內(nèi)容進行評估，形成評估結(jié)論。參與評估的人大代表、政協(xié)委員可單獨出具評估意見，包括對事前評估工作的意見建議及項目的評估意見等。第二十六條 事前評估總結(jié)及應用階段（一）撰寫報告。評估工作組根據(jù)專家、人大代表和政協(xié)委員評估意見，按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫事前評估報告，整理事前評估資料。（二）提交報告。評估工作組在專家評估會后5個工作日內(nèi)，向市財政局提交事前評估報告。（三）結(jié)果反饋與應用。市財政局及時向主管部門、參與事前評估

15、的人大代表和政協(xié)委員反饋事前評估結(jié)果，并根據(jù)事前評估結(jié)果做出預算安排決策；主管部門和預算單位根據(jù)事前評估意見進一步完善預算管理。（四）結(jié)果匯報。市財政局向市人大和市政府匯報事前評估結(jié)果。第二十七條 事前評估的時間安排（一）預算編制過程中的項目事前評估工作在每年9月-11月完成；（二）年中申請追加的項目事前評估工作應于財政部門下達評估任務后2個月內(nèi)完成。第七章 預期績效報告和事前評估報告第二十八條 預期績效報告是被評估部門（單位）對項目計劃內(nèi)容、績效目標、實施方案和預期效益等進行自我評估，按一定格式要求撰寫的報告文本。預期績效報告的格式要求可參考以下內(nèi)容：（一）項目基本情況。說明項目背景、項目主

16、要內(nèi)容等。（二）項目實施的相關性。說明項目的立項依據(jù)，包括項目與部門職能、相關政策及規(guī)劃、現(xiàn)實需求等方面的相關性。（三）項目績效目標。說明項目的總體績效目標以及績效指標，績效目標內(nèi)容應具體明確、符合項目現(xiàn)實需求及部門長期規(guī)劃和年度工作目標，績效指標應具體細化、量化，并且要有可衡量的評價標準。（四）項目實施方案的有效性。說明項目的具體實施方案，包括項目決策程序、實施程序，人、財、物等基礎條件保障情況，相關管理制度建設情況，以及對不確定因素和風險的控制措施等。（五）項目預期績效的可持續(xù)性。說明與項目相關的政策、行業(yè)環(huán)境等方面的可持續(xù)性，預期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性，組織管理機構(gòu)、運行機制的可持續(xù)性。（

17、六）項目預算。說明項目的預算構(gòu)成、預算測算依據(jù)和標準、財政支持的范圍和方式、市區(qū)兩級財政經(jīng)費保障渠道和方式等。（七）其他內(nèi)容。北京市市級項目支出預算管理辦法、年度部門預算編制工作方案中規(guī)定的其他需要說明的內(nèi)容。預期績效報告應當在評估工作組規(guī)定的時間內(nèi)完成，被評估部門（單位）對預期績效報告涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性負責。第二十九條 事前評估報告是評估工作組根據(jù)專家組、人大代表和政協(xié)委員評估意見，做出的帶有相關結(jié)論的報告文本，是對評估對象是否具有必要性、可行性、效率性、效益性、可持續(xù)性等方面的文字分析和描述。事前評估報告內(nèi)容主要包括：評估對象概況、評估的方式方法、評估的內(nèi)容及結(jié)論、評估的

18、相關建議、其他需要說明的問題等。事前評估報告的格式要求可參考以下內(nèi)容：（一）評估對象。包括項目立項依據(jù)、背景、實施主體、主要內(nèi)容、預算情況等。（二）評估方式和方法。包括評估程序、論證思路及方法、評估方式等內(nèi)容。（三）評估內(nèi)容與結(jié)論。包括項目的相關性、項目預期績效的可實現(xiàn)性、項目實施方案的有效性、項目預期績效的可持續(xù)性、財政資金投入的可行性風險和總體結(jié)論。項目的相關性主要針對政策相關性、職能相關性、需求相關性、財政投入相關性和產(chǎn)出與效果相關性等進行分析；項目預期績效的可實現(xiàn)性主要針對績效目標明確合理性、績效目標細化量化程度和項目預期效益可實現(xiàn)程度等進行分析；項目實施方案的有效性主要針對項目內(nèi)容明

19、確性、決策程序規(guī)范性、預算編制科學合理性、項目資金保障條件、組織機構(gòu)健全有效性、技術方案科學合理性、項目管理制度健全有效性和項目管控措施健全有效性等進行分析；項目預期績效的可持續(xù)性主要針對政策的可持續(xù)性、預期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性和組織管理機構(gòu)的可持續(xù)性等進行分析；財政資金投入的可行性風險主要針對財政投入能力風險、財政資金重復投入風險、支持方式導致的財政資金投入風險和項目執(zhí)行風險導致的財政資金投入風險等進行分析。（四）相關建議。結(jié)合實際情況提出改進建議。（五）其他需要說明的問題。闡述評估工作基本前提、假設、報告適用范圍、相關責任以及需要說明的其他問題等。第三十條 事前評估報告的具體格式由財政部門

20、統(tǒng)一制定，分為正文和附件兩部分。第三十一條 事前評估報告正文應當依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。第三十二條 事前評估報告附件應包括事前評估預期績效報告、項目支出績效目標申報表、事前績效評估專家組評估意見、專家意見、人大代表和政協(xié)委員意見等內(nèi)容（人大代表和政協(xié)委員的意見應單獨列示）。第八章 事前評估行為規(guī)范第三十三條 事前評估第三方、專家和參與事前評估工作的相關人員應當按照獨立、客觀、公正的原則開展工作，嚴守職業(yè)道德，遵守保密紀律。違反相關規(guī)定的，財政部門應當視情節(jié)輕重，終止委托合同、取消事前評估資格等處理；有違法違紀行為的，移交有關部門處理。第三十四條 財政部門應與

21、委托的第三方簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利義務關系；第三方應要求專家簽署承諾書，明確承諾內(nèi)容和保密條款。第三十五條 第三方應嚴格按照參與北京市市級預算績效管理工作中介機構(gòu)行為規(guī)范，遵守職業(yè)道德、廉潔自律；不得干預和影響被評估單位的正常工作，評估期間發(fā)生的一切費用不得由被評估單位支付；遵守保密原則，不得將文件、數(shù)據(jù)等與評估有關的資料對外公布，不得提前對被評估單位和相關人員公布專家意見、評估結(jié)果等；自覺履行回避制度及其他相關紀律。第三十六條 專家應堅持實事求是、客觀公正的科學態(tài)度，深入實際了解和調(diào)查情況，遵守職業(yè)道德；嚴格執(zhí)行保密制度，保守國家秘密和被評估單位的商業(yè)和技術秘密；不得對外透露專家評估會

22、議內(nèi)容、咨詢意見、爭議問題等有關情況。專家、人大代表和政協(xié)委員應遵守回避制度，不得與被評估單位有任何經(jīng)濟利益和其他關系等。第三十七條 對在事前評估過程中弄虛作假，干擾、阻礙事前評估工作的預算部門（單位），按照北京市預算績效管理問責辦法（試行）處理。第九章 附則第三十八條 各區(qū)縣可根據(jù)實際情況，參考本細則開展事前績效評估工作。第三十九條 本細則由北京市財政局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。附件：1.事前評估工作流程2.事前績效評估資料準備清單3.事前績效評估預期績效報告 4.事前績效評估項目績效目標申報表5.事前績效評估項目預期績效與管控措施申報表6.事前績效評估工作方案7.專家承諾書8.事前績效評

23、估資料確認單9.事前績效評估非正式檢查報告10.事前績效評估專家評估意見11.事前績效評估專家組評估意見12.事前績效評估人大代表(人大機構(gòu)負責人)評估意見13.事前績效評估政協(xié)委員評估意見14.事前績效評估報告參考范本- 42 -附件1北京市財政局事前績效評估工作流程為規(guī)范和加強北京市財政局組織開展的事前績效評估工作，提高事前績效評估工作質(zhì)量，實現(xiàn)事前績效評估工作的規(guī)范化和程序化，確保事前績效評估工作客觀公正，根據(jù)北京市市級項目支出事前績效評估管理暫行辦法，制定北京市財政局事前績效評估（以下簡稱事前評估）工作流程。事前評估工作流程包括事前評估準備、事前評估實施、事前評估總結(jié)和應用三個階段。一

24、、事前評估準備階段（一）確定事前評估對象。市財政局預算處根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和年度工作重點，制定事前評估年度計劃，并依據(jù)下一年度部門預算編制要求，提出事前評估對象的選定原則；市財政局績效考評中心商部門預算支出處室，具體確定事前評估項目，經(jīng)主管局長審批同意后，最終確定事前評估工作任務。（二）制定總體工作方案。績效考評中心依據(jù)年度工作計劃和具體工作任務，制定事前評估總體工作方案，明確事前評估工作目標、任務、時間安排和工作要求等具體事項。（三）下達事前評估任務?？冃Э荚u中心召開年度事前評估工作部署會，下達事前評估項目通知書，明確評估組織實施形式和評估要求。（四）成立事前評估工作組?？冃Э荚u中心委托第

25、三方中介機構(gòu)具體實施事前評估工作，并成立事前評估工作組，確保事前評估工作順利實施。（五）開展業(yè)務培訓?？冃Э荚u中心對第三方中介機構(gòu)和項目單位組織開展事前評估工作培訓，講解事前評估的工作內(nèi)容、方法、程序、標準和時間要求等。二、事前評估實施階段（一）下達事前評估入戶通知?？冃Э荚u中心向項目單位下達項目支出事前績效評估入戶通知書，明確事前評估的依據(jù)、任務、時間、人員等事項。（二）入戶調(diào)研。事前評估工作組先到市財政局部門預算處室開展調(diào)研，了解項目內(nèi)容或歷年預算安排情況，聽取項目預算安排意見；之后到項目單位開展入戶調(diào)研，了解項目的具體內(nèi)容，以及項目的可研論證、實施方案和預算安排等內(nèi)容；事前評估工作組向項

26、目單位出示北京市市級項目支出事前績效評估資料準備清單，明確提出需要準備的資料以及提交資料的時間要求，并指導項目單位填報事前績效評估預期績效報告、項目支出績效目標申報表和項目預期績效與管控措施申報表等材料。事前評估工作組開展入戶調(diào)研，可以邀請人大代表和政協(xié)委員一同參與。（三）擬定工作方案。事前評估工作組根據(jù)了解到的項目內(nèi)容和事前評估工作要求，擬定北京市市級項目支出事前績效評估工作方案，包括評估對象、內(nèi)容、方法、專家、時間安排等，并及時將工作方案報績效考評中心備案。（四）組建專家組。事前評估工作組依據(jù)項目內(nèi)容遴選評估專家，組成專家組。專家組成員應包括業(yè)務專家、管理專家和財政財務專家，專家組原則上不

27、少于5人。事前評估工作組應及時將專家情況報送績效考評中心審核，并適時對專家進行業(yè)務培訓，與專家簽署專家承諾書。（五）收集審核資料，現(xiàn)場調(diào)研。事前評估工作組收集審核項目資料，與專家、人大代表、政協(xié)委員到項目現(xiàn)場進行調(diào)研。通過查閱資料、實地勘測、核實、了解項目具體內(nèi)容、申報理由和項目實施的具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場情況與上報材料進行對比，對項目疑點問題進行詢問，聽取并記錄項目單位對有關問題的解釋和答復。（六）進行預評估。事前評估工作組對項目單位報送的資料進行整理和登記，形成事前績效評估資料確認單，雙方進行確認。事前評估工作組與專家組對相關數(shù)據(jù)進行摘錄、匯總、分析，完成預評估工作。對于資料不全或不符合

28、要求的，事前評估工作組明確列出需補充的資料內(nèi)容，要求項目單位在5個工作日內(nèi)補充上報，逾期不提供視同資料缺失。（七）多方獲取項目信息。事前評估工作組通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取項目信息。咨詢專業(yè)人士，主要是咨詢行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，了解項目背景，準確把握項目特點；查閱資料，主要是通過圖書館、電子書庫、網(wǎng)絡等多種手段，收集查閱項目的背景、國內(nèi)外現(xiàn)狀、同類或類似項目做法等資料，對項目進行充分了解；問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談，主要是通過對服務對象進行訪談，核實有關情況，了解基層或項目受益對象的真實想法。（八）正式專家評估會。事前評估工作組在全面了解預期績效的基

29、礎上形成專家工作手冊和項目事前績效評估非正式檢查報告，召開專家評估會，項目單位匯報項目計劃內(nèi)容和實施方案情況，專家組通過審核項目資料和聽取項目單位匯報，對項目的相關性、預期績效的可實現(xiàn)性、實施方案的有效性、預期績效的可持續(xù)性和資金投入的可行性及風險等內(nèi)容進行評估，并就具體問題和項目單位進行溝通交流。在此基礎上，專家獨立出具北京市市級項目支出事前績效評估專家評估意見，討論形成北京市市級項目支出事前績效評估專家組評估意見。參與評估的人大代表、政協(xié)委員可單獨出具評估意見，包括對事前評估工作的意見建議、項目的評估意見等，形成北京市市級項目支出事前績效評估人大代表評估意見和北京市市級項目支出事前績效評估

30、政協(xié)委員評估意見，該意見作為事前評估報告的參考和依據(jù)。對于限定時間內(nèi)項目單位補充的資料仍不符合要求的，經(jīng)專家組討論，評估結(jié)論確定為“不予支持”。三、事前評估總結(jié)及應用階段（一）撰寫報告。事前評估工作組根據(jù)專家、人大代表和政協(xié)委員評估意見，按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫北京市市級項目支出事前績效評估報告，整理事前評估資料。（二）提交報告。事前評估工作組在專家評估會后5個工作日內(nèi)，向績效考評中心提交事前評估報告和資料手冊。（三）結(jié)果反饋與應用。績效考評中心向預算處、部門預算處室反饋事前評估報告。預算處向參與事前評估的人大代表和政協(xié)委員反饋事前評估報告；部門預算處室根據(jù)事前評估結(jié)果做出預算安排決策，

31、同時負責向主管部門反饋事前評估報告；主管部門和預算單位根據(jù)事前評估意見進一步完善預算管理。（四）結(jié)果匯報?？冃Э荚u中心對事前評估整體情況進行匯總，形成事前評估總報告。事前評估總報告報請主管局長審批，并經(jīng)局長辦公會通過后，提交市人大和市政府。預算處向市人大和市政府匯報事前評估結(jié)果應用情況。成立事前評估工作組下達事前評估入戶通知正式專家評估會市財政局制定事前評估年度計劃，提出事前評估對象選定原則；績效考評中心商部門預算支出處室，確定事前評估項目和工作任務。事前評估準備階段事前評估實施階段績效考評中心依據(jù)年度工作計劃和工作任務，制定事前評估總體工作方案，明確事前評估工作目標、任務、時間安排和工作要求

32、等?？冃Э荚u中心召開年度事前評估工作部署會，下達事前評估項目通知書?？冃Э荚u中心委托第三方中介機構(gòu)具體實施事前評估工作，并成立事前評估工作組?？冃Э荚u中心向項目單位下達入戶通知書，并明確評估的依據(jù)、任務、時間、人員等事項。評估工作組先期到市財政局部門預算處室了解項目內(nèi)容或歷年預算安排情況，聽取項目預算安排意見；之后到項目單位入戶調(diào)研，進一步熟悉項目情況，明確項目單位需提交的資料和時間要求。評估工作組根據(jù)了解到的項目內(nèi)容和事前評估工作要求，擬定具體事前評估工作方案，并及時報績效考評中心備案。評估工作組收集審核項目資料，與專家、人大代表、政協(xié)委員到項目現(xiàn)場進行調(diào)研。通過查閱資料、實地勘測、核實、了

33、解項目具體內(nèi)容、申報理由和項目實施的具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場情況與上報材料進行對比，對項目疑點問題進行詢問，聽取并記錄項目單位對有關問題的解釋和答復。召開專家評估會，項目單位匯報，專家與項目單位交流、溝通并出具個人意見，形成評估結(jié)論；人大代表、政協(xié)委員可單獨出具評估意見。多方獲取項目信息評估工作組通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取項目信息。制定總體工作方案確定事前評估對象下達事前評估任務績效考評中心對第三方中介機構(gòu)和項目單位開展事前評估工作培訓，講解事前評估的工作內(nèi)容、方法、程序、標準和時間要求等。開展業(yè)務培訓入戶調(diào)研擬定工作方案評估工作組遴選相關業(yè)務專

34、家、管理專家和財政財務專家，組成評估專家組，及時將專家情況報績效考評中心審核，并適時開展業(yè)務培訓，與專家簽署專家承諾書。組建專家組收集審核資料現(xiàn)場調(diào)研進行預評估評估工作組與專家組對項目相關數(shù)據(jù)進行摘錄、匯總、分析，完成預評估工作。對于資料不全或不符合要求的，要求項目單位在5個工作日內(nèi)補充上報，逾期視同資料缺失。結(jié)果反饋與應用事前評估總結(jié)及應用階段評估工作組根據(jù)專家評估意見，按照規(guī)定文本格式和要求，撰寫事前評估報告，整理事前評估資料。評估工作組在專家評估會后5個工作日內(nèi)，向績效考評中心提交事前評估報告和資料手冊。績效考評中心負責向預算處、部門預算處室提交事前評估報告。預算處負責向參與事前評估的人

35、大代表和政協(xié)委員提交事前評估報告；部門預算處室根據(jù)事前評估結(jié)果做出預算安排決策，將預算安排結(jié)果報送績效考評中心，同時負責向主管部門送達事前評估報告；主管部門和預算單位根據(jù)事前評估意見完善預算管理。撰寫報告提交報告績效考評中心對事前評估整體情況進行匯總，形成事前評估總報告。事前評估總報告報請主管局長審批，并經(jīng)局長辦公會通過后，提交市人大和市政府。預算處向市人大和市政府匯報事前評估結(jié)果應用情況。結(jié)果匯報附件2北京市市級項目支出事前績效評估資料準備清單一、項目單位需填報的資料1.事前績效評估項目申報書2.事前績效評估項目績效目標表3.事前績效評估項目預期績效與管控措施申報表4.事前績效評估項目預期績

36、效報告二、項目單位需準備的資料1.項目立項背景及發(fā)展規(guī)劃（1）國家及北京市相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度（2）國家及北京市確定的大政方針、政策（3）部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（計劃）（4）項目單位職能及單位簡介2.項目立項申請材料（1）項目實施方案（2）可行性研究報告（3）立項專家論證意見（4）初步設計資料或總體設計、初步設計圖紙3.項目預算申請材料（1）項目預算及明細、測算說明（2）主要材料、設備的名稱、型號、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家、價格及依據(jù)（3）工程預算定額、取費標準及行業(yè)主管部門制定的相關專業(yè)定額（4）反映測算依據(jù)的其他相關文件規(guī)定4.與項目相關的組織管理制度5.與項目立項和預算有關的其他材料附件3事

37、前績效評估項目預期績效報告項目名稱： 項目單位（蓋章）： 項目負責人： 填報時間： 事前績效評估項目預期績效報告一、 項目基本情況（介紹項目背景、項目主要內(nèi)容等）二、項目實施的相關性（主要說明項目的立項依據(jù)，包括項目與部門職能、相關政策及規(guī)劃、現(xiàn)實需求、是否應該市財政資金投入等方面的相關性）三、項目績效目標（介紹項目的總體績效目標以及具體的產(chǎn)出指標和效果指標，績效目標內(nèi)容應具體明確、符合項目現(xiàn)實需求及部門長期規(guī)劃和年度工作目標，產(chǎn)出指標和效果指標內(nèi)容應具體細化、量化，并且要有可衡量的評價標準。同時介紹設定項目績效目標所考慮的因素，如何根據(jù)需求設定，設定的績效目標是否具有可考核性和可實現(xiàn)性等。）

38、四、項目實施方案的有效性（主要說明項目的具體實施方案，包括項目決策程序，實施程序，人、財、物等基礎條件保障情況，相關管理制度建設情況，以及對不確定因素和風險的控制措施等）五、項目預期績效的可持續(xù)性（介紹與項目相關的政策、行業(yè)環(huán)境等方面的可持續(xù)性，預期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性，組織管理機構(gòu)、運行機制的可持續(xù)性）六、項目預算（介紹項目的預算構(gòu)成、預算測算依據(jù)和標準、財政支持的范圍和方式、市區(qū)兩級財政經(jīng)費保障渠道和方式等）七、其他內(nèi)容（北京市市級項目支出預算管理辦法、年度部門預算編制工作方案中規(guī)定的其他需要說明的內(nèi)容）附件4事前績效評估項目績效目標申報表（ 年度）項目名稱申請數(shù)合計（萬元）項目總體績效目

39、標績效指標一級指標二級指標具體指標（指標內(nèi)容、指標值）（產(chǎn)出指標一）產(chǎn)出數(shù)量指標產(chǎn)出質(zhì)量指標產(chǎn)出進度指標產(chǎn)出成本指標（產(chǎn)出指標二）產(chǎn)出數(shù)量指標產(chǎn)出質(zhì)量指標產(chǎn)出進度指標產(chǎn)出成本指標（產(chǎn)出指標三）產(chǎn)出數(shù)量指標產(chǎn)出質(zhì)量指標產(chǎn)出進度指標產(chǎn)出成本指標效果指標經(jīng)濟效益指標社會效益指標環(huán)境效益指標可持續(xù)影響指標服務對象滿意度指標其他說明的問題填報人： 填報日期：填報注意事項一、列入事前績效評估的項目，市級部門應按照規(guī)定，填報財政支出績效目標表并附相關材料。項目經(jīng)過事前績效評估，財政資金予以安排支持的，市級部門在事前績效評估意見基礎上，進一步調(diào)整和完善財政支出績效目標表，并上報市財政局。二、申報項目應當同時具

40、備以下條件1.符合國家有關法律、法規(guī)、方針政策規(guī)定，以及市委市政府工作部署；2.符合財政資金供給范圍和支持方向；3.屬于本部門履行職能和落實事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；4.有明確的項目目標、項目實施方案及科學合理的資金使用計劃，并經(jīng)過充分的研究和論證。三、財政支出績效目標表填報說明1.年度：填寫編制部門預算所屬年份或申請使用專項資金的年份。如：2013年編報2014年部門預算，填寫“2014年”，2013年申請本年度使用專項資金，則填寫“2013年”。2.項目基本情況（1）項目名稱：按規(guī)范的項目名稱內(nèi)容填報，與部門預算項目名稱一致。（2）申請數(shù)合計：填寫項目資金總額。3.項目績效目標項目績效目標：描述所實

41、施項目計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。4.績效指標：是對項目績效目標的細化和量化，一般包括：（1）產(chǎn)出指標：反映預算部門根據(jù)項目既定目標計劃完成的產(chǎn)品和服務情況。產(chǎn)出指標按具體產(chǎn)出內(nèi)容分項填寫，每項產(chǎn)出內(nèi)容可以用產(chǎn)出數(shù)量指標、產(chǎn)出質(zhì)量指標、產(chǎn)出進度指標和產(chǎn)出成本指標來具體說明。產(chǎn)出數(shù)量指標：反映項目計劃完成的產(chǎn)品或服務數(shù)量，通常用絕對數(shù)表示。產(chǎn)出質(zhì)量指標：反映項目計劃提供產(chǎn)品或服務達到的標準、水平和效果，表明服務或生產(chǎn)的相對水平、平均水平的指標，它的數(shù)值不隨總體范圍的大小而增減。產(chǎn)出進度指標：反映項目計劃提供產(chǎn)品或服務的及時程度和效率情況。產(chǎn)出成本指標：反映項目計劃提供產(chǎn)品或服務所需成本，分

42、單位成本和總成本等。（2）效果指標：反映與既定績效目標相關的、財政支出預期結(jié)果的實現(xiàn)程度，主要用來說明預算支出預計或可能給預算執(zhí)行單位以外的服務對象或社會群體提供的價值，既包括短期價值，也包括長期價值。效果指標可以用經(jīng)濟效果指標、社會效果指標、環(huán)境效果指標、可持續(xù)影響指標和服務對象滿意度指標來具體說明。經(jīng)濟效益指標：是指預算支出活動或項目本身所具有的一些經(jīng)濟特性，如是否有利于服務對象經(jīng)濟收入的增加，是否有利于國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）、人均gdp、城鄉(xiāng)居民收入、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等方面的改善。社會效益指標：是項目活動可能完成的有形資源、無形服務、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)出物，為一定數(shù)量的服務對象或社會群體帶

43、來的直接或間接的社會價值、思想價值、文化價值等。包括勞動機會、娛樂活動、文化進步等。環(huán)境效益指標：是對項目活動環(huán)境后果的衡量，可以從植被覆蓋、水土流失、三廢治理、節(jié)能減排、生態(tài)平衡等方面進行具體描述。可持續(xù)影響指標：是項目實施對社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度等。服務對象滿意度指標：反映的是公眾或者相關利益方對預算項目活動產(chǎn)出物或提供的服務所產(chǎn)生的感受與自己的期望所進行的對比，是一個相對概念。如：公眾滿意度、醫(yī)療投訴率、內(nèi)部員工滿意度等指標。（3）實際操作中確定的項目年度績效指標具體內(nèi)容，可由各地區(qū)、各部門根據(jù)預算績效管理工作的需要，在上述指標中選取或做另行補充，若項目內(nèi)容較為復雜，層次較多，

44、可增設三級指標，并對指標內(nèi)容進行細化。（4）具體指標：包含指標內(nèi)容和指標值兩個部分，指標內(nèi)容是對二級指標的細化；指標值是對指標內(nèi)容確定的具體值，其中，可量化的用數(shù)值描述，不可量化的以定性描述。5.其他說明的問題：反映項目績效目標申請中其他需補充說明的內(nèi)容。6.其他（1）填報人：填寫具體填報人員姓名。（2）填報日期：填寫申報的具體時間。附件5事前績效評估項目預期績效與管控措施申報表項目單位：項目名稱：一級指標二級指標三級指標填報說明預期績效實現(xiàn)情況/管控措施闡述項目決策績效目標目標內(nèi)容 依據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申請理由，對項目預期總目標、階段性目標進行簡要闡述

45、；對總體目標分解后的項目預期年度目標進行詳細闡述，明確具體目標內(nèi)容（數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效、效果及滿意度等）及目標值。決策過程決策依據(jù) 對項目設立遵循的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃重點內(nèi)容進行簡要闡述，在此基礎上總結(jié)歸納項目申請理由、計劃解決的問題，圍繞問題說明項目實施規(guī)劃的設定情況或預計設定計劃。決策程序 明確闡述項目立項過程中已履行或預計履行的申請、報批程序，若在立項過程中存在調(diào)整，請詳細闡述項目已履行或預計履行的調(diào)整、報批手續(xù)。項目管理項目資金預算管理 結(jié)合績效目標及項目內(nèi)容，闡述項目預算編制過程中考慮的資金分配因素、采用的資金分配方式方法，分配時依據(jù)的政策文件等；并明確預算編制詳

46、細結(jié)果，各部分內(nèi)容測算金額、標準，測算依據(jù)等；同時針對項目執(zhí)行計劃說明預算執(zhí)行計劃擬定情況。資金到位 若項目資金存在多渠道來源，請闡述市區(qū)財政經(jīng)費及其他來源資金預計落實時間、條件等，以說明相關資金來源能夠得到有效保障并能夠支持項目順利完成。財務管理 闡述項目預算執(zhí)行可遵循的相關財務管理制度，以及計劃擬定并遵照執(zhí)行的財務管理規(guī)范文件；明確執(zhí)行過程中預計采用的方式方法或推行的相關機制，以確保制度有效執(zhí)行，促進項目會計核算、資金使用的規(guī)范性。項目管理項目實施組織機構(gòu) 闡述項目單位為保證項目順利、有效實施已搭建或計劃搭建的組織管理機構(gòu)及內(nèi)部成員分工情況。制度建設 闡述項目實施可遵循的相關項目管理制度，

47、以及計劃擬定并遵照執(zhí)行的項目管理規(guī)范文件；結(jié)合項目績效目標、項目內(nèi)容闡述項目實施方案的設定情況或預計設定方案的時間及內(nèi)容。過程控制 闡述項目實施過程中計劃采用的方式方法，推行的管控措施、機制等，以確保與項目相關的各種法律、法規(guī)、制度得以嚴格執(zhí)行；項目實施方案或?qū)嵤┯媱澋靡月鋵?；項目實施程序科學合理。附件6年度北京市市級項目支出事前績效評估工作方案（參考范本）一、事前績效評估目的二、事前績效評估對象（要求：明確事前績效評估項目概況，包括財政局業(yè)務分管處室、項目主管部門、實施單位、項目名稱、項目預算等基本信息。）三、事前績效評估依據(jù)（要求：列示考評依據(jù)的文件和材料）四、事前績效評估原則五、事前績效評估方法（要求：明確擬運用的評估方法）六、事前績效評估內(nèi)容及重點（要求：對評估的主要內(nèi)容進行簡要描述）七、事前績效評估程序及時間安排（要求：明確本項目的詳細評估進度安排）八、評估人員及措施保障（要求：明確參與評估的相關人員和職責；明確評估工作的保障措施）附件7專家承諾書根據(jù)北京市財政局財政支出事前績效評估工作安排，依據(jù)北京市財政局績效考評聘請專家的條件，經(jīng)北京市財政局績效考評中心審核同意，本人作為 聘請的 年度事前績效評估專家,對 項目進行事前績效評估。本人已經(jīng)了解項目實地調(diào)研和專家評估會的工作流程，并承諾遵