公證業(yè)務(wù)拓展的理念研究.doc

1、公證業(yè)務(wù)拓展的理念研究 摘 要：隨著我國改革開放的不斷深化，我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，公證行業(yè)不斷步入了較快發(fā)展態(tài)勢，而且也不斷迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但目前我國公證業(yè)務(wù)還無法滿足發(fā)展需要，這在一定程度上制約了我國公證行業(yè)的科學(xué)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展，因而必須積極推動公證業(yè)務(wù)拓展，以更加適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文以公證業(yè)務(wù)拓展理念問題為研究對象，首先分析了目前我國公證業(yè)務(wù)現(xiàn)狀特別是存在的突出問題，然后就如何創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)拓展理念提出優(yōu)化策略，希望對我國公證業(yè)務(wù)拓展提供參考。 關(guān)鍵詞：公證行業(yè);業(yè)務(wù)拓展;問題;趨勢;對策 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02 我國改革

2、開放已經(jīng)持續(xù)36年，公證事業(yè)也在改革開放過程中不斷改革、創(chuàng)新、發(fā)展和完善，使我國公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域、范圍、層次都得到了顯著提升，特別是公證法的頒布實(shí)施，公證越來越成為我國防范民商事交往風(fēng)險、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會公平正義和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要法律制度，被社會譽(yù)為“誠信天使”。盡管我國公證事業(yè)不斷取得新的成效，但按照“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求還有很大差距，特別是黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定吹響了我國新一輪市場化改革號角，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境將日益形成，對公證業(yè)務(wù)的需求量與日俱增，特別是各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)對公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多

3、元化、專業(yè)化、拓展化的需求，因而必須進(jìn)一步創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)拓展理念，推動我國公證業(yè)務(wù)步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、多元化、效能化發(fā)展軌道，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。 一、我國公證業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析 盡管我國公證事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了良好的成效，成為我國社會主義法律體系的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了越來越多的法律保障。但深入分析我國公證事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國公證業(yè)務(wù)還存在很多不足，甚至已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國公證事業(yè)的發(fā)展。 （一）公證業(yè)務(wù)發(fā)展不夠平衡 長期以來，大部分的公證機(jī)構(gòu)都是圍繞著公證法所列舉的合同、繼承、委托等十項(xiàng)公證事項(xiàng)開展業(yè)務(wù)，雖然公證法第十一條規(guī)定公證機(jī)構(gòu)可以辦理“自然人、法

4、人或者其他組織自愿申請辦理的其他公證事項(xiàng)，”但公證的種類鮮有突破。即便是在常規(guī)的公證事項(xiàng)中，涉及房產(chǎn)和金融的買賣、贈與、抵押等的舊有業(yè)務(wù)比重偏大，比重平均占到70%以上，很少有涉及發(fā)展新型業(yè)務(wù)的（如虛擬財產(chǎn)的繼承、新型金融類合同等），這就使得我國公證業(yè)務(wù)面臨著很大的業(yè)務(wù)風(fēng)險，近年來由于我國房地產(chǎn)調(diào)控政策以及市場飽和度的加大，導(dǎo)致我國很多公證機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)方面出現(xiàn)了大幅度下滑，個別公證機(jī)構(gòu)2013年同比下降50%。 （二）中介組織蠶食公證業(yè)務(wù) 隨著我國改革開放的不斷深化，我國社會中介組織如雨后春筍般的發(fā)展，由于目前我國對公證服務(wù)與其他法律服務(wù)缺乏明確的業(yè)務(wù)劃分，因而很多社會中介組織不斷將服務(wù)觸角向公

5、證領(lǐng)域延伸。比如目前很多基層法律服務(wù)組織的“代書人”業(yè)務(wù)，已經(jīng)給公證業(yè)務(wù)造成了巨大的沖擊;再比如我國公證法明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)可以做的提存業(yè)務(wù)，現(xiàn)實(shí)中金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介公司也提供此類服務(wù)，這對公證業(yè)務(wù)造成了一定沖擊。特別是由于我國公證事業(yè)的競爭規(guī)則、競爭環(huán)境、競爭手段不足，因而無法與社會中介組織進(jìn)行有效的競爭。 （三）公證行業(yè)公信力的缺失 如果說前兩個方面的問題屬于公證業(yè)務(wù)本身的問題，那么個別公證機(jī)構(gòu)公信力缺失則體現(xiàn)為自身運(yùn)行機(jī)制和管理模式的問題，比如一些公證機(jī)構(gòu)由于為了追求經(jīng)濟(jì)利益，還存在著錯證、假證的現(xiàn)象，對整個公證行業(yè)都造成了重要的影響;再比如個別公證機(jī)構(gòu)存在著“不正當(dāng)競爭”的問題，嚴(yán)重的

6、損害了公證行業(yè)的整體形象。更為重要的是，目前我國一些公證機(jī)構(gòu)和公證人員還存在著綜合素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)意識較弱的問題，對公證行業(yè)的整體公信力造成了影響，已經(jīng)阻了我國公證事業(yè)的發(fā)展。 二、創(chuàng)新我國公證業(yè)務(wù)拓展理念的策略 （一）樹立發(fā)展理念，深刻認(rèn)識公證業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢 盡管我國公證行業(yè)面臨著這樣那樣的問題，但這些問題都是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題就要靠發(fā)展的辦法解決，因而各級各類公證機(jī)構(gòu)必須牢固樹立“發(fā)展理念”，從我國新一輪市場化改革的形勢出發(fā)，深刻認(rèn)識公證業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，特別是隨著人們法律意識的不斷增強(qiáng)，我國公證業(yè)務(wù)需求必將越來越旺盛，公證業(yè)務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的不

7、動產(chǎn)公證、婚姻家庭公證向知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、公司事務(wù)等多方面領(lǐng)域發(fā)展，這就給我國公務(wù)事業(yè)創(chuàng)造了千載難逢的歷史性機(jī)遇。比如，公證業(yè)務(wù)可以在參與政府依法行政和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等設(shè)立公證法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將公證業(yè)務(wù)與志愿者服務(wù)緊密結(jié)合起來，使更多的志愿者參與到公證服務(wù)中來。 （二）樹立需求理念，積極拓展公證業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 在我國大力實(shí)施新一輪市場化改革的歷史條件下，公證業(yè)務(wù)拓展必須牢固樹立“需求”理念，緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各層次的需求，著力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。公證機(jī)構(gòu)還要進(jìn)一步創(chuàng)新房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，既要做好傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)，又要在票據(jù)業(yè)務(wù)、企業(yè)信貸業(yè)務(wù)等方

8、面狠下功夫，通過“市場細(xì)分”來拓展公證業(yè)務(wù)。比如，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村領(lǐng)域，在服務(wù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)買賣合同、農(nóng)村集資項(xiàng)目、農(nóng)村民間借貸、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村民主決策事務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使服務(wù)“三農(nóng)”的力度不斷加大，有利于公證業(yè)務(wù)更好的拓展。 （三）樹立規(guī)范理念，著力完善公證業(yè)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 公證行業(yè)的公信力如何，直接關(guān)系到我國公證業(yè)務(wù)能夠向更加廣闊的領(lǐng)域和范圍延伸，因而公證機(jī)構(gòu)必須牢固樹立規(guī)范理念，不斷健全和完善公證業(yè)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)當(dāng)建立公證行業(yè)各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要充分發(fā)揮公證行業(yè)協(xié)會的重要作用，對各類公證業(yè)務(wù)要制定科學(xué)、規(guī)范、具體的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并最大限度的與國際接軌，推

9、動公證行業(yè)自我教育、自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督;公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展過程中，必須將業(yè)務(wù)拓展與質(zhì)量控制緊密結(jié)合起來，科學(xué)制定業(yè)務(wù)拓展預(yù)案，建立風(fēng)險評測機(jī)制，確保公證業(yè)務(wù)拓展更具科學(xué)性。 （四）樹立競爭理念，積極延伸公證業(yè)務(wù)服務(wù)觸角 隨著我國行政體制改革的不斷深化，我國簡政放權(quán)力度不斷加大，這既給公證行業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，但同時也提出了挑戰(zhàn)，如果趨利避害、揚(yáng)長補(bǔ)短是未來公證行業(yè)必須要做好的事情，因而必須樹立競爭理念，切實(shí)把握好公證法給公證行業(yè)拓展發(fā)展空間帶來的法律保障，必須跳出“公證”看“公證”，轉(zhuǎn)變固的思維模式和工作經(jīng)驗(yàn)，著力完善公證業(yè)務(wù)服務(wù)體系。比如，公證部門在開展公證業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)大力加

10、強(qiáng)與公證業(yè)務(wù)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)部門、民政部門、衛(wèi)生部門、教育部門等建立“聯(lián)席會議制度”，形成公證業(yè)務(wù)發(fā)展合力，努力贏得相關(guān)部門的認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)“多贏”目標(biāo)。 綜上所述，盡管隨著我國公證法的頒布實(shí)施，公證業(yè)務(wù)已經(jīng)朝著更加多元化的方向發(fā)展，但仍然與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，還存在著業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)層次不夠的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國公證事業(yè)的發(fā)展，特別是與“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求還有很大差距。在國家大力實(shí)施新一輪市場化改革的歷史條件下，必須對當(dāng)前我國公證業(yè)務(wù)現(xiàn)狀特別是存在的突出問題有更加清醒的認(rèn)識，深入分析公證業(yè)務(wù)拓展趨勢，以改革創(chuàng)新精神積極推動公證業(yè)務(wù)拓展理念創(chuàng)新，確保公證事業(yè)良性發(fā)展，