招標管理辦法招投標

1、* 招標管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范 * （以下簡稱“ * ” ）的招標活動，保證招標工作合法、有序、有效進行，根據中華人民共和國招標投標法 、 *省實施中華人民共和國招標投標法辦法及相關規(guī)定，結合* 實際，特制定本辦法。第二條 * 的招標工作堅持“公平、公正、公開”和“誠實信用”的原則，擇優(yōu)選擇企業(yè)實力強、信譽好、技術能力高和價格合理的投標單位。第三條 * 招標工作實行統(tǒng)一制度， 統(tǒng)一業(yè)務流程和工作程序。第四條招標工作要堅持技術創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先， 質量優(yōu)先、性價比最優(yōu)的原則。第五條招標工作實施“回避”制度。（1） 部門回避：招標部門不能負責項目實施活動，項目實施部門不能組織招標活動

2、。（2） 工作人員： 招標領導小組成員和評標小組成員是投標單位負責人或委托代理人近親的，在招標活動中必須回避。第六條 招標原則上要直接面對生產企業(yè)進行招標，盡量減少中間流通環(huán)節(jié)，大宗物資、設備必須向生產廠家招標采購。 第二章組織機構及職責第七條*設立招標工作領導小組。由*領導任組長，領導小組由 * 負責人、 招標辦、 質量技術組、 詢價組、 法律事務組、監(jiān)督組等負責人組成。（一）招標領導小組職責：1 、負責 * 招標管理工作，決定招標工作中的重大事項，監(jiān)督和協(xié)調有關工作；2、按照國家有關招標的政策規(guī)定、擬定*招標工作的各項工作制度、程序及管理辦法；3、受理投標單位的投訴，協(xié)調解決有關招投標事宜

3、；4、完成* 交辦的涉及招標的其它有關工作。（二）招標辦的職責：1 、依據* 的招標制度，組織招標工作；2、負責招標方案的編制及報審工作，按照批準的招標方案，組織實施招標事項， 組織開展招標活動； 督促落實相關合同的簽訂、履行等工作；3 、 建立招標管理信息檔案， 定期向上級主管部門報送有關資料；4 、 處理招標工作中的有關事項， 負責招標管理的日常處理工作。詢價組的職責是： （三） 1 、負責制定公司的價格詢查制度，建立價格信息庫；2、對招標項目的價格構成和評定成交的標準等事項提出建議；3、完成招標標的物的市場價格查詢，向招標辦提供標的物的市場價格信息。4、詢價組原則上不得由項目實施部門負責

4、。（四）質量技術組的職責是：1 、 負責對招標標的物的有關技術、 質量、 安全等標準制度執(zhí)行；2、檢查落實對招標項目質量技術要求的執(zhí)行情況。（五）法律事務組的職責是：1 、負責審查招標文件；2、負責投標單位的資格預審；3、按照公司合同管理制度，對招標項目合同進行審查；4、負責招標工作中的法律法規(guī)事宜。（六）監(jiān)督組的職責是：1 、監(jiān)督招標工作的每一環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，督查招標中的詢價及落實情況。2、負責受理招標活動中投標單位及其與招標活動有關的投訴，調查落實投訴事項。3 、 招標活動結束時向同級和上級招標監(jiān)督領導小組即時提 交監(jiān)督報告。 第八條 招標申請招標申請由項目單位提出，內容包括：名稱、計劃批準

5、文件、規(guī)格、質量執(zhí)行標準、技術要求、數(shù)量、建議價格、擬采用的招標方式、推薦投標單位等。第九條 招標準備工作程序招標辦接到“招標申請”后，按以下程序進行工作：（一）招標辦接到“招標申請”后，立即分送詢價組、質量技術組；（二）詢價組對招標項目，進行市場價格咨詢調研，了解市場的最高價和最低價及有關信息，將其意見提交招標辦；（3） 質量技術組審查 “招標申請” 中招標項目有關規(guī)格、 技術、質量、安全、環(huán)保執(zhí)行標準等建議，并將審查結果交招標辦；（4） 招標辦在協(xié)作企業(yè)目錄和項目單位推薦投標單位中， 選擇潛在投標單位；若投標單位與中標單位比例不足1 ： 3 ，在社會公開選擇符合規(guī)定的潛在投標企業(yè)。 法律事

6、務組對選擇的潛在投標單位進行資格預審。（五）詢價組、質量技術組接到“招標申請”后，應在五個工作日內提交意見。（六） 招標辦編制招標方案， 報領導小組審核； 招標方案批準后，招標辦組織有關部門編制招標文件。第十條 依法必須招標的項目， 項目單位不具備自行招標條可以在協(xié)作單位目錄中選擇委托具有相應資質的招標代理件的，機構進行招標工作。 招標代理機構在委托合同規(guī)定的范圍內， 對代理招標的項目進行組織和服務。 招標工作結束后， 招標代理機構應當向委托方提交完整的招標資料。第三章 招標范圍第十一條 招投標的管理范圍包括公司的工程、物資、材料、設備采購和服務全部招標項目。（一）工程招標范圍：包括新建、改擴

7、建、大修等項目的建筑、裝飾裝修等。（二）物資、設備招標范圍：包括物資、設備等大件運輸和設備集成。（3） 服務招標范圍： 包括項目規(guī)劃、 勘測、 設計、 監(jiān)理、 調試、評估等各類服務項目。第十二條 具備下列條件的項目必須進行招標，招標標準具體如下：（一）工程招標范圍：單項合同在30 萬元以上至100 萬元以下改建、大修等項目的建筑、裝飾裝修、設備安裝建筑由公司進行組織招標。 100 萬以上的上述項目報公司董事會批準。（二）物資、設備招標范圍：單項合同在20 萬元以上至50 萬元以下的物資、設備等采購由公司進行組織招標。 50 萬以上的上述項目報董事會批準。（三）勘察、設計、監(jiān)理，以及非生產物資采

8、購等其它服務項目，單項合同估算金額在10 萬元以上至20 萬元以下的由公司進行組織招標。 20 萬元以上的上述項目報公司董事會批準。（4） 單項合同估算金額低于 （一） 、（二） 、（三） 項規(guī)定的范圍，但項目總投資在100 萬元以上至200 萬元以下的由公司組織招標。項目總投資在200 萬元以上的上述項目報公司董事會批準。（5） * 認為需要招標的項目。第十三條 具備下列條件之一的可以進行邀請招標或其它辦法招標：（一）受自然環(huán)境限制的，公開招標費用與項目招標節(jié)支相比，不值得公開招標的；（二）技術復雜或有特殊要求的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的；（四）只有兩家以下潛在投標單位可供選擇的。

9、第十四條 任何部門和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第四章 組織管理第十五條 評標小組（一）小組的組成及成員的產生1 、評標小組由 * 或其委托的招標代理機構熟悉業(yè)務的代人以上單數(shù)，其中 9 表，以及技術、經濟方面專家組成，人數(shù)為專家不少于成員總數(shù)的三分之二。專家應在開標前由招標辦在公司技術專家?guī)熘须S機抽取。2、評標小組應有質量技術組、詢價組人員參加；3、專家?guī)煳唇⒅?，由各專業(yè)部門推薦，報公司招標領導小組確定。（二）評標小組職責評標小組負責評標活動，向招標領導小組推薦中標候選人。 評標 小組成員應當客觀、公正地履行評標職責。評標小組負責按項目招標文件確定的評

10、標標準和方法，對投標單位和投標文件的技術、商務進行綜合評審，對招標文件的規(guī)范性 進行審查，提出評標報告，推薦合格的中標候選人，標明排列順 序。對不設資格預審小組的招標項目，負責對投標人進行資格審 查評標小組設負責人的，評比小組負責人由評標小組推舉產生或由 招標領導小組確定。第十六條招投標組織管理中，下列人員不得擔任招投標資格預審小組、評標委員會成員和領導小組成員，并主動回避：（一）投標人主要負責人的近親屬；（二）與投標人有經濟利益關系或其它利害關系，可能影響公正評審的；（三）曾因在招投標、評標以及與招投標有關活動中有違紀違法行為受過處罰的。.第十七條 招投標準備階段，進行投標單位資格預審、組建

11、評標 小組，評標小組成員名單應當保密。第十八條評標小組成員對所提出的評審意見承擔個人責任，且 不得向任何單位和個人泄漏涉及招標的信息。第十九條 法律事務組在資格預審時，要按照項目招標的具體要求、 招標條件和確定的標準， 對各潛在投標單位資格進行綜合評 審。第二十條 招標工作的監(jiān)督監(jiān)督小組應當按事前、事中、事后監(jiān)督的順序進行全過程監(jiān)督，具體按照下列步驟和內容實施：（一）事前監(jiān)督1 、是否按規(guī)定上報招標方案；2、各職能小組是否按規(guī)定履行職責；3、招標辦是否采納了各小組提交的意見；4、對沒有按程序進行的，予以糾正；5、抽查詢價的價格是否真實。（二）事中監(jiān)督1 、 檢查招標、 投標、 開標、 評標、

12、中標程序組織運行操作情況；2、對違法、違規(guī)行為進行糾正；3、遵守和執(zhí)行有關規(guī)定的情況；、其它有關情況。 4 （三）事后監(jiān)督1 、走訪專家、未中標企業(yè)，了解本次招標的有關情況；2、對本次招標工作進行總結。查找各招標環(huán)節(jié)執(zhí)行中存在的問題，或制度方面存在的缺陷，寫出報告；3、對出現(xiàn)的責任問題，提出處理意見。（四） 監(jiān)督招標工作每一環(huán)節(jié)， 記錄每一環(huán)節(jié)的實施負責人和結果，并由監(jiān)督人員和環(huán)節(jié)實施人簽字確認。第五章 招標方案的編制和審批第二十一條 招標辦根據招標申請編制招標方案，招標方案的主 要內容應包括：項目名稱、招標規(guī)模、立項批件、標段劃分、招 標項目組成員名單、擬邀請投標單位、招標方式、招標文件、開

13、 標會議議程等；詢價組調查的價格信息及擬定的最高限價，以及其他事項。第二十二條 招標文件一般包括的內容如下：（一）招標項目概況、資金來源、項目審批，投標單位資信、資質要求；（二）編制投標文件所需的技術資料和規(guī)格、設計要求等；（三）交貨、竣工或提供服務的期限、質量等級要求；（四）投標報價要求及計算方法、投標保證金、履約保證金要求； 投地點和截止時間、投標書的編制要求及送達方式、（五）.標文件格式及投標有效期；（六）開標時間、地點和評標依據、標準、程序、方法等；（七）其它必要事項。第二十三條招標方案審批一般項目招標方案由招標領導小組審批；重大項目的招標方案， 應同時報公司董事會批準。第六章 招標第

14、二十四條 招標方式分為公開招標和邀請招標方式。采用公開招標的， 由 * 向社會公開發(fā)布招標公告； 招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網絡或 * 網站發(fā)布。采用邀請方式招標的， 由 * 向三個以上具備承擔招標項目能力、資信資質良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書和招標公告應當載明公司的名稱或地址、 招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間、對投標人的要求以及獲取招標文件的辦法等事項。第二十五條邀請方式招標的項目，原則上進行無標底招標，多次報價程序。 編制的標底作為防止串通投標、 哄抬標價和分析投標價是否合理的參考。需要事先設立標底的， 由公司負責編制， 經審計部門進行審核，并與公

15、司共同封標。所有接觸標底的人員均有保密責任。 第二十六條* 確定投標單位編制投標文件所需要的合理時間，對已發(fā)出的招標文件需要澄清或者修改的內容視為招標文件的組成部分。第二十七條* 應根據招標項目的具體情況，組織潛在的投標單位現(xiàn)場踏勘。同時，在投標書中，要求潛在的投標單位提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并會同相關專業(yè)部門、招標辦、監(jiān)督小組對投標單位進行資質預審。第二十八條* 可以在招標文件中要求投標單位提交投標擔保。投標擔保除現(xiàn)金外，也可以是銀行保函、匯票、支票等方式。第七章 投標第二十九條應當邀請投標單位， 按招標文件要求編制投標文件，對提出的實質性要求和條件做出響應。 在提交投標文件截止時間

16、前可以補充、 修改或者撤回已提交的投標文件， 并書面通知投標辦；補充、修改的內容為投標文件的內容。將投標文件送達投標地點，公司簽收，不得開啟。提交投標文件截止時間后送達的，應當拒收或原封退回。第三十條 投標書一般由技術標書和商務標書組成。（一）技術標書包括以下內容：1 、投標單位概況及業(yè)績介紹、有關投標的說明；2 、投標單位注意人員素質、技術裝備、工藝技術水平、產 品性強等何其執(zhí)行的技術標準、質量標準；3 、施工組織方案，計劃（交貨期） 工期保證措施，和技術保證、質量安全、環(huán)境保護控制措施。（二）商業(yè)標書一般包括以下內容：1 、商務報價及其構成和測算依據、說明；2、商務合同中主要條款的認可及優(yōu)

17、惠條件的承諾和其它必要事項。第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標單位的身份共同投標。聯(lián)合體各方應具備承擔招標項目的相應能力； 國家有關規(guī)定或者招標文件對投標單位資格有規(guī)定的， 聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體， 按照資質等級較低單位確定資質等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交公司。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與項目單位簽訂合同，就中標項目向公司承擔連帶責任。第三十二條 投標單位根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、 非關鍵性工作

18、分包的，應當在招標文件中載明。第八章開標、評標和定標開標由招標辦主持，邀請所有投標單位參加，第三十三條.評標小組全部成員出席并派人進行現(xiàn)場監(jiān)督。招標辦對開標過程進行記錄，并存檔備查。開標時，由監(jiān)督小組成員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，當眾拆封，由投標單位宣讀投標價格和其它主要內容。第三十四條 評標方法有以下方式：（一）最低投標價法（二）綜合評估法（三）性價比法（四）法律、行政法規(guī)允許的其它評標方法經評審如果評標小組三分之二以上多數(shù)認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決全部投標。第三十五條 中標單位的投標應當符合下列條件之一， 方可中標：（1） 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項

19、綜合評價標準；（2） 能夠滿足招標文件的實質要求，并且經評審的投標價格最低（低于成本價除外） 。第三十六條評標小組按中標單位數(shù)量的 1 ： 2 推薦中標單位，并按得分多少標明排列順序。 每次評標活動截止后， 評標小組和監(jiān)督小組應當在招標會議結束時向招標辦分別提交評標報告和監(jiān)督報告。中標單位確定中標單位由領導小組集體決定； 第三十七條后，國內招標公示35天，國際招標公示57天；公示期間，如有投訴，監(jiān)督小組予以調查處理；無投訴公示期滿后，招標辦在中標通知書上加蓋印章并向中標單位發(fā)出中標通知書。 中標通知書具有法律效力。 從發(fā)出之日起二十個工作日之內， 按照招標文件和中標單位的投標文件訂立書面合同。

20、在招標文件要求中標單位提交履約保證金的， 中標單位應當提交。第三十八條 中標單位不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。 應當按照合同約定履行義務， 完成中標項目。第九章 法律責任第三十九條 招標過程中，出現(xiàn)下列情形之一，按廢標處理：（一）投標書未密封、加蓋公章和法定代表人簽章；（2） 投標文件未按規(guī)定格式填寫， 內容不全或字跡模糊辨認不清；（三）投標文件逾期送達，未響應招標文件實質要求；（四）投標單位法定代表人或委托代理人（以法定代表授權本次招標項目投標委托書為準）未按時參加開標會議；（五）同一投標文件有兩個或以上最終報價的；串通投標報價，多少或全部投標單位投標價雷同的

21、；（六）投標單位資質與投標人資質不一致、資信文件不全，投標人不是法定代表人或授權委托人。第四十條 投標單位有下列行為之一的，該次招標無效：（一）投標人串通、哄抬標價的，或與招標方相關人員串通，搞虛假招標投標的；（二）投標單位之間相互約定，在投標活動中分別以高、中、低價位報價的；（三）投標文件與事實不符，提供虛假證明材料，低于成本價投標的；以不正當手段干擾招標、評標工作的；（四） 中標單位未按要求簽訂合同或提供的產品符合投標文件的；（五）其它違反本辦法的行為。第四十一條在招投標活動中，參與者有下列行為之一的，監(jiān)督小組將建議有關部門按照有關規(guī)定追究責任人的相關責任。（一）將應招標項目，化整為零或者以其他方式規(guī)避招標的;（二）評標小組成員收受投標單位財物或其它好處的； 評標