農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革探討論文

1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革探討論文 一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和改革的方向 目前，我國農(nóng)村實行的是“集體所有、家庭承包經(jīng)營”的土地產(chǎn)權(quán)制度，這是一種介于集體產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)之間的制度。集體擁有土地發(fā)包權(quán)，但不擁有使用權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，但缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利，而且承包經(jīng)營權(quán)缺乏穩(wěn)定性。這種既非集體又非個體的產(chǎn)權(quán)制度，存在的根本缺陷就是產(chǎn)權(quán)模糊，由此產(chǎn)生很多效率缺失。 一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性使農(nóng)民的投資激勵不足。投資需要激勵，而激勵產(chǎn)生于穩(wěn)定的收益預(yù)期。當(dāng)前，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由于承包期短暫和承包權(quán)的頻繁調(diào)整，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了投資激勵。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺影響到土地的流轉(zhuǎn)和

2、規(guī)模經(jīng)營。同一塊土地在不同的人手中價值不同，土地只有通過流轉(zhuǎn)才能產(chǎn)生更高的價值。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常困難，雖然有的地區(qū)青壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工，但是土地流轉(zhuǎn)卻沒有發(fā)生，部分土地出現(xiàn)荒蕪。究其根本原因在于農(nóng)民缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，也就無法集中，土地的規(guī)模經(jīng)營就很難實現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了土地的效率。 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的缺陷不利于土地利用效率的提高，產(chǎn)權(quán)改革勢在必行。改革的原則就是消除產(chǎn)權(quán)的模糊性，清晰界定產(chǎn)權(quán)，以提高產(chǎn)權(quán)效率。改革究竟應(yīng)該怎么實施呢?我們知道，產(chǎn)權(quán)有三種類型：國有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)(或集體產(chǎn)權(quán))、個人產(chǎn)權(quán)。改革的方向是把產(chǎn)權(quán)清晰界定給國家、集體，還是個人呢?這需要從效率角度考察問題?！霸谛?/p>

3、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵?！痹趪挟a(chǎn)權(quán)條件下，由于國家只是一個抽象主體，必須選擇代理人來經(jīng)營土地。但代理人也只是“個人利益最大化者”，缺乏完全的土地收益權(quán)，從而缺乏經(jīng)營激勵?！肮蕠挟a(chǎn)權(quán)下的外部性是極大的?！痹诠灿挟a(chǎn)權(quán)下，一個共有土地的所有者無法排斥其他人過度使用土地，也無法排除其他人來分享努力的果實，所有成員要達(dá)成一個最優(yōu)行動的談判成本非常之高。因此，“一個人的活動對他的鄰里和后代的效應(yīng)在這里不會被全部考慮進(jìn)去，共有財產(chǎn)導(dǎo)致了很大的外部性?！毕啾戎拢瑐€體產(chǎn)權(quán)，由于所有者擁有完整的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，“使與共有

4、制相聯(lián)系的許多外部成本內(nèi)在化，這種收益與成本的集中，產(chǎn)生了更有效使用資源的激勵?！币虼耍趥€體產(chǎn)權(quán)下，產(chǎn)權(quán)的模糊性被消除，資源的利用效率較高。這一結(jié)論為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革指明了方向，即賦予農(nóng)民更完整、更持久的土地產(chǎn)權(quán)，這是產(chǎn)權(quán)改革的必然選擇。 二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的約束條件 盡管從效率角度看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的方向是確立農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)，但是這一改革卻面臨諸多約束條件。如果不突破這些約束條件，改革是難以順利展開并最終取得成功的。正如消費不能擺脫當(dāng)前的預(yù)算約束、生產(chǎn)不能擺脫當(dāng)前的成本約束一樣，改革也不能擺脫當(dāng)前所面臨的各種約束。忽略了改革的約束條件而空談改革的終極目標(biāo)，只會使改革停滯不前。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨以下幾個

5、方面的約束： (一)意識形態(tài)的約束 “意識形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，他們傾向于從道德上判定勞動分工、收入分配和社會現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)?！币庾R形態(tài)一旦形成，就具有相對穩(wěn)定的特性?！笆杖敕峙?、勞動分工或其他制度變遷，并不立即引起個人意識形態(tài)的變遷?！敝袊r(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革自確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體所有制以來，由于路徑依賴的作用，已形成了一種穩(wěn)定的意識形態(tài)，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體所有制是與中國基本制度相適應(yīng)、適合中國國情的有效制度。任何改變這種制度的企圖，不僅受到原有意識形態(tài)的抵觸，而且會因為擔(dān)心背離基本制度而受到其他人的質(zhì)疑。 (二)人地矛盾的約束 人多地少的矛盾是中國長期面臨的基本國情

6、，任何改革都不能不受到這一矛盾的制約，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革也是如此。從效率角度看。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革必須確立個人產(chǎn)權(quán)，但這會因為加劇人地矛盾而引發(fā)貧困和穩(wěn)定問題?？梢灶A(yù)見，在確立個人產(chǎn)權(quán)后，農(nóng)戶之間的競爭必然加劇，規(guī)模經(jīng)營將成為一種趨勢。雖然此時農(nóng)戶對出售土地更為謹(jǐn)慎，但貧困、疾病等因素都有可能使農(nóng)民最終放棄土地，真正淪為“無產(chǎn)者”。數(shù)量眾多的農(nóng)民淪為無產(chǎn)者，在農(nóng)村機(jī)械化經(jīng)營和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對這些剩余農(nóng)民無法完全吸收的條件下，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的貧困問題，導(dǎo)致兩級分化，從而影響社會穩(wěn)定。 (三)工業(yè)化、城市化的約束 工業(yè)化和城市化是任何落后國家邁向發(fā)達(dá)國家必須經(jīng)歷的一個過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前，中國正

7、處在這樣一個加速發(fā)展的過程中。工業(yè)化和城市化產(chǎn)生了巨大的土地需求。一部分土地尤其是臨近城市的土地，在部分行政干預(yù)下都被低成本地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市發(fā)展用地，這成為推動中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展動力之一。各級地方政府在招商引資方面的競爭，以及因以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的對土地增值收益的依賴，使各級地方政府對土地的控制都到了欲罷不能的地步。在這種條件下，確立農(nóng)民的個體產(chǎn)權(quán)，消除政府對土地的控制和收益的攫取，可能會延緩工業(yè)化和城市化的步伐，因此會遭遇到來自政府的強(qiáng)大阻力，使改革難以向前推進(jìn)。 三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的漸進(jìn)式道路 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨的諸多約束，為改革設(shè)置了一個邊界，使改革在特定階段只能盡量逼近約束邊界，

8、而不能躍出。改革只能遵循漸進(jìn)式道路，逐步向前推進(jìn)。隨著改革的成功和逐步深入，曾經(jīng)對改革形成的約束將被逐步突破，邊界將會向外拓展，從而使改革一步步前進(jìn)，并最終達(dá)致目標(biāo)。 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的具體做法，就是把農(nóng)村的土地按距離城市的遠(yuǎn)近分為“近、中、遠(yuǎn)”三類地區(qū)或者五類地區(qū)，首先在最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實施土地產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。時機(jī)成熟之后，再逐步推廣到其他地區(qū)。 這一改革路徑的優(yōu)勢在于能夠規(guī)避并逐步突破改革的約束條件。 首先，漸進(jìn)式改革能夠規(guī)避和突破意識形態(tài)的約束。目前的主流意識形態(tài)認(rèn)為，農(nóng)村集體所有制是公有制的重要組成部分，是與我國國情相適應(yīng)的有效政策，所以，改革絕不能改變農(nóng)村的集體所有制。

9、但是，改革首先在偏遠(yuǎn)地區(qū)展開而不涉及其他地區(qū)，波及范圍小，不會影響大局。正如部分中小企業(yè)改制不會影響中國公有制主體地位，一小部分農(nóng)村地區(qū)實施產(chǎn)權(quán)改革實驗，也不會影響農(nóng)村集體所有制，更不會動搖我國社會主義公有制基礎(chǔ)。因此，改革與原有意識形態(tài)不會發(fā)生嚴(yán)重沖突，能夠得到一定范圍的支持。隨著偏遠(yuǎn)地區(qū)改革的成功，實事求是的思想作風(fēng)一定會促使人們的意識形態(tài)發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變，從而推動改革進(jìn)一步深入。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的：“當(dāng)個人的經(jīng)驗與他的意識形態(tài)不一致時。他會改變意識形態(tài)的看法。實際上，他是試圖發(fā)展一套新的、能更好適應(yīng)其經(jīng)驗的合理解釋。” 其次，漸進(jìn)式改革能夠逐步突破人地矛盾的約束。人地矛盾的最終消除，需要將農(nóng)

10、村剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到城市中從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在短期內(nèi)無法充分吸納被排斥出來的剩余勞動力，因此，會產(chǎn)生貧困和社會穩(wěn)定問題。但是，漸進(jìn)式改革只是在局部地區(qū)展開，所以排斥出的勞動力人數(shù)有限，而且是逐步流入城市，所以不會對整個城市就業(yè)造成沖擊。 最后，漸進(jìn)式改革能夠逐步突破工業(yè)化和城市化的約束。工業(yè)化和城市化盡管產(chǎn)生了大量土地需求，但是這種需求只限于城市周邊地區(qū)，對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地需求并沒有產(chǎn)生影響。偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢，城市化難以波及，所以政府控制欲望較低。在偏遠(yuǎn)地區(qū)首先啟動土地產(chǎn)權(quán)改革，不會遭遇來自政府的強(qiáng)大阻力。偏遠(yuǎn)地區(qū)土地改革成功后，再逐步向城市方向推進(jìn)，同時城市化沿著城郊地區(qū)向農(nóng)村逐步推進(jìn)，二股潮流最終可能會在某個區(qū)域會合。到那時，漸進(jìn)式改革的最終目標(biāo)就會基本實現(xiàn)。 摘要：中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在一定的缺陷，需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。改革的方向是賦予農(nóng)民更完整更持久的個人產(chǎn)權(quán)，但改革必須遵循漸進(jìn)式道路。其原因是改革面臨意識形態(tài)