關(guān)于義務(wù)教育階段學校“雙減”實施方案

1、關(guān)于義務(wù)教育階段學?！半p減”實施方案為充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理，根據(jù)國家和省“雙減”工作部署和要求，結(jié)合xx市實際，制定以下實施方案。一、主要目標 2021年，積極推進義務(wù)教育階段學科類培訓(xùn)機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu)；課后服務(wù)覆蓋率達到100%，學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長精力負擔得到有效減輕。2022年，進一步鞏固義務(wù)教育階段營利性學科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減成果，校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升；持續(xù)減輕學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長精力負擔。2023年，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理取得顯著成效，學校教育教學質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學校課后服務(wù)

2、能夠滿足學生需要，形成具有溫州特色的高質(zhì)量校內(nèi)教育教學管理體系和高水平校外教育培訓(xùn)機構(gòu)治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。二、重點任務(wù) （一）全面提高教育教學質(zhì)量，減輕學生過重課業(yè)負擔 1.健全作業(yè)管理機制。完善作業(yè)管理辦法，加強學科作業(yè)統(tǒng)籌，嚴格落實分學段作業(yè)總量控制要求，全面壓減作業(yè)總量和時長。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督，強化作業(yè)來源、設(shè)計、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的過程管理。加強作業(yè)完成指導(dǎo)，確保小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。鼓勵小學設(shè)每周三為無書面家庭作業(yè)日，每月安排一個周末不布置書面作業(yè)。2.提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。出臺作業(yè)設(shè)計與實施指

3、導(dǎo)意見，加強作業(yè)設(shè)計培訓(xùn)與研討，定期開展優(yōu)秀作業(yè)評選與展示。構(gòu)建基于學科核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力發(fā)展的基礎(chǔ)性作業(yè)和綜合性作業(yè)，克服無效、機械化作業(yè)，杜絕重復(fù)、懲罰性作業(yè)。支持學校開展長作業(yè)、項目式、全閱讀、綜合性學習、實踐性學習等多樣態(tài)作業(yè)設(shè)計，促進學生養(yǎng)成良好的行為習慣，增強學習內(nèi)驅(qū)力、規(guī)劃能力和整理能力。3.加強作業(yè)資源建設(shè)。以“五項管理”（作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物）為抓手，深化實踐性作業(yè)、探究性作業(yè)、彈性作業(yè)、個性化作業(yè)研究，建立素養(yǎng)導(dǎo)向的周末作業(yè)、單元作業(yè)、寒暑假作業(yè)資源，有效增加學生社會實踐、讀書、體育、美育、勞動教育以及個性化學習的時間和空間，充分滿足學生多樣化的學習需求。加強優(yōu)質(zhì)作

4、業(yè)資源共建共享，不斷提升教師作業(yè)設(shè)計能力。4.拓展課后服務(wù)項目。堅持政府主導(dǎo)、學校主責，全面推行以放學后托管服務(wù)、初中生晚自習服務(wù)、免費在線學習服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點的學校課后服務(wù)。進一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容，拓展課后服務(wù)形式，“一縣一案”“一校一策”制定落實方案，確保在2021年秋季開學后課后服務(wù)實現(xiàn)義務(wù)教育學校全覆蓋，努力實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。5.提升課后服務(wù)質(zhì)量。堅持育人為本，嚴格規(guī)范課后服務(wù)的時間、內(nèi)容和組織實施。放學后托管服務(wù)采取“基本服務(wù)+拓展服務(wù)”的模式，在正常教學日期間每天開展，結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，每天托管服務(wù)時間不少于2小時。初中晚自習服務(wù)因地制宜開設(shè)，非寄

5、宿制初中學生在校晚自習結(jié)束時間不得晚于20：30，并允許學生早退。有條件的學校要積極組織開展暑期托管服務(wù)，為學生創(chuàng)設(shè)豐富多彩的暑期生活環(huán)境。6.優(yōu)化在線學習服務(wù)。用好省“之江匯”教育廣場等各級教育資源公共服務(wù)平臺，推進溫州市中小學生“學問通”在線答疑平臺全覆蓋智能化建設(shè)。升級學校網(wǎng)絡(luò)終端，融入“城鄉(xiāng)教共體”和“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”教育場景。完善基于數(shù)據(jù)的個性化答題和推送模式，組織優(yōu)秀教師在線互動交流答疑，發(fā)揮名師效應(yīng)。完善“政府支持、企業(yè)參與、學生受益”運營機制，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。7.建立健全保障機制。各地要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)

6、籌核定編制，配足配齊教師；制定學校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，堅持公益性和非營利性，建立財政補助、公用經(jīng)費分擔、適當收取服務(wù)費或代收費等相結(jié)合的成本分擔機制，確保經(jīng)費籌措到位；將用于在職教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務(wù)員工資收入計算比較口徑。8.推進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展、人口分布等實際情況，做好全市教育事業(yè)整體布局優(yōu)化，增加資源。強化各級政府、各相關(guān)部門辦學責任，依法落實教育經(jīng)費投入及長效增長機制，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展經(jīng)費支出。推動教師常態(tài)化交流，促進優(yōu)質(zhì)師資均衡流動。研究出臺在同一學校連續(xù)任教達

7、到一定年限教師交流辦法、連續(xù)任職達到一定年限校長交流機制。加快義務(wù)教育學校標準化、集團化、信息化建設(shè)，加快推進初中全面提升、鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學校建設(shè)等行動。到2023年，省義務(wù)標準化學校比例保持在99%以上，縣域內(nèi)融合型、共建型城鄉(xiāng)教育共同體比例達60%以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學校全覆蓋，打造在全國有影響的鄉(xiāng)村未來教育樣板校5所。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，力爭到2023年創(chuàng)成5個、到2025年創(chuàng)建率達到60%以上。9.推進課堂教學改革。優(yōu)化區(qū)域教學常規(guī)，強化教學管理，提升學生在校學習效率，確保學生在校內(nèi)學足學好。聚焦學生學習全過程，提升學生學習品質(zhì)。推進幼小科學銜接，幫助

8、學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應(yīng)教盡教。推進與完善“學為中心”課堂評價標準的應(yīng)用，加強素養(yǎng)課堂研究。推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學成果，改進和創(chuàng)新教育教學方法，支持師生利用智能教學助手和智能學伴，靈活運用優(yōu)質(zhì)教學資源。組織開展拓展學習和深度學習，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，全面提升課堂教學效率。10.完善考試評價工作。嚴格控制考試次數(shù)，除教育行政部門組織的學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測外，小學一二年級不進行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發(fā)，可適當安排一次期中考試，中小學生學業(yè)評價嚴格實行等第制。加強命題研究和管理，堅持以學定考，不出偏題、怪題、超標難題

9、，提升命題質(zhì)量，充分發(fā)揮學業(yè)評價在提高學生良好思維能力、知識遷移能力、問題解決能力方面的導(dǎo)向作用。積極探索建立以校為本、基于過程的教育質(zhì)量綜合評價體系，完善“四維評價”體系，探索完善德智體美勞等過程性評價辦法。11.深化高中招生改革。完善基于初中學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價的高中招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。嚴格落實普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。全市優(yōu)質(zhì)示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，緩解升學競爭壓力。支持縣域普通高中提升辦學水平和教學質(zhì)量，加快實施“縣中崛起”工程。（二）全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，減輕學

10、生校外培訓(xùn)負擔 1.加強培訓(xùn)機構(gòu)黨的建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育公益屬性，遵循教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，把牢社會主義辦學方向。加強培訓(xùn)機構(gòu)章程建設(shè)，明確黨組織關(guān)系隸屬行業(yè)主管部門，建立機構(gòu)黨建工作負責人和選派黨建工作指導(dǎo)員制度，把好培訓(xùn)活動政治關(guān)，推進黨的組織和工作有效覆蓋。2.摸清培訓(xùn)機構(gòu)底數(shù)狀況。全面排查學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學生數(shù)、預(yù)收費等方面情況，建立基礎(chǔ)工作臺賬，及時錄入全國中小學生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺和“浙里培訓(xùn)”平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享。其他非學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)由行業(yè)主管部門負責排摸登記。3.實施培訓(xùn)機構(gòu)分類管理。各

11、相關(guān)行業(yè)主管部門負責明確本領(lǐng)域培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標準、準入方式，并強化日常監(jiān)管。教育部門負責中小學學科類培訓(xùn)機構(gòu)的管理；文化廣電旅游部門負責文化藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的管理；體育部門負責體育培訓(xùn)機構(gòu)的管理；科技部門負責科技類培訓(xùn)機構(gòu)的管理；市場監(jiān)管部門協(xié)同商務(wù)部門加強托管類機構(gòu)的日常監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營行為。托管類機構(gòu)開展學科、文化藝術(shù)、體育、科技培訓(xùn)的，由行業(yè)主管部門聯(lián)合綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、商務(wù)部門查處。4.規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)審批登記。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，將現(xiàn)有學科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登為非營利性機構(gòu)，制定轉(zhuǎn)登工作辦法、時間表和路線圖；不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)

12、和面向普通高中學生的學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)；從嚴審批其他非學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)；依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)；審批通過的納入全市校外培訓(xùn)機構(gòu)白名單。核查清理“僵尸校外培訓(xùn)機構(gòu)”。5.建設(shè)數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺。以數(shù)字化改革為牽引，借力溫州市創(chuàng)建國家“智慧教育示范區(qū)”契機，依托教育“數(shù)字大腦”工程，建設(shè)溫州民辦教育智慧服務(wù)管理平臺，接入“浙里培訓(xùn)”平臺系統(tǒng)，將培訓(xùn)機構(gòu)基本信息、收費、課程、合同、教師、黨建等信息全部納入平臺，構(gòu)建準入、監(jiān)管、執(zhí)法全流程閉環(huán)管理的智慧監(jiān)管平臺，提升校外培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平。6.實施信息公開公示制度。學科類培訓(xùn)機構(gòu)要在機構(gòu)辦學場所顯著

13、位置及網(wǎng)站公示有關(guān)信息，包括機構(gòu)辦學許可證、法人登記證書、招生對象、收退費標準（包括收費標準、退費辦法、培訓(xùn)費收取賬號等）、教師資質(zhì)(包括姓名、照片、任教班次及教師資格證編號等)、培訓(xùn)內(nèi)容（包括課程名稱、時間、價格等）、安全管理制度、投訴電話等內(nèi)容。其他非學科類培訓(xùn)機構(gòu)由行業(yè)主管部門制定實施信息公開制度。7.嚴格培訓(xùn)時間限定要求。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓(xùn)；線上培訓(xùn)要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓(xùn)結(jié)束時間，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21：00，不得留

14、課后作業(yè)。8.強化培訓(xùn)內(nèi)容備案審查。實施培訓(xùn)內(nèi)容備案監(jiān)督，全面掌握學科類培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息。嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁學科類培訓(xùn)機構(gòu)提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學科培訓(xùn)。學科類培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果不得對外公開，不得宣傳學員等級證書、分數(shù)排名、“名?！变浫∪藬?shù)等。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等問題。9.實施機構(gòu)資金預(yù)警監(jiān)管。健全校外培訓(xùn)機構(gòu)資金數(shù)字化監(jiān)管制度，形成事前預(yù)警、事中預(yù)防和事后防范機制；校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當開設(shè)預(yù)收費資金專戶，并與開戶銀行簽署協(xié)議，按照專款專戶、?？顚４?、?？顚Ｓ玫脑瓌t，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監(jiān)督等措施。鼓

15、勵實施“先培訓(xùn)后收費”“一課一消”培訓(xùn)收費模式，有效防范“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。 10.加強機構(gòu)人員資格管理。從事學科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格；不得泄露家長和學生個人信息；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定。11.嚴禁學科機構(gòu)資本運作。學科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓(xùn)機構(gòu)；不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。12.強化機構(gòu)營銷監(jiān)督管理。加強廣告

16、和網(wǎng)絡(luò)管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等刊登、播放學科類校外培訓(xùn)廣告；依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為；依法查處不正當競爭和其他壟斷行為。13.嚴格機構(gòu)收費退費管理。根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定培訓(xùn)機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以格式合同形式加重消費者責任或減輕經(jīng)營者責任，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或強行集資。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的

17、費用。全面使用中小學生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本），明確權(quán)利義務(wù)和退費辦法。嚴查機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益的行為。（三）全面加強家校社協(xié)同育人，營造減負良好社會氛圍 1.支持學校引進非學科類培訓(xùn)機構(gòu)。學校課后服務(wù)不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類教育培訓(xùn)機構(gòu)等第三方專業(yè)力量參與課后服務(wù)。研究制定非學科類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)的準入條件、遴選程序和監(jiān)管措施等。2.嚴查在職教師兼職補課。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師，不得聘任在職中小學教師；常態(tài)清查在職中小學教師到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職；依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。3.嚴禁機構(gòu)與學

18、校勾連牟利。依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)；按要求做好培訓(xùn)廣告管控，不得在校園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。4.納入教育質(zhì)量評價體系。將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出等情況作為重要評價內(nèi)容。5.完善家校社協(xié)同育人機制。密切家校溝通，加強家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識，積極動員引導(dǎo)家長不安排孩子參加學科類校外培訓(xùn)；充分利用青少年活動中心、少年宮、文化宮、博物館、科技館、體育館、博物館、紀念館、婦女兒童活動中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、城市書房等校外活動場所，組織學生開展豐富多彩的校外活動，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。6.加強培訓(xùn)行業(yè)自律。健全完善校外民辦教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會運作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，組織開展法律法規(guī)政策培訓(xùn)學習，增強校外培訓(xùn)機構(gòu)及從業(yè)者的社會責任感，開展行業(yè)互助，強化行業(yè)自律，推動培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范辦學。三、組織保障 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府要把“雙減”工作作為當?shù)攸h委和政府為民辦實事重大民生工程，列入重要議事日程，納入各地黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，精心組織實施，及時宣傳黨的教育方