我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在問題及對策淺析

1、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在問題及對策淺析陳 恒（浙江海洋學(xué)院 石化與能源工程學(xué)院 a10儲運(yùn)班） 摘 要 十八大報告提出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，是檢驗(yàn)一個國家教育水平的最重要的指標(biāo)，只有搞好義務(wù)教育，才能保證有足夠的生源來接受高等教育，來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平?；A(chǔ)教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應(yīng)該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業(yè)，也把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學(xué)條件，農(nóng)村的教育事業(yè)取得了較好的發(fā)展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題。我國基礎(chǔ)教育尤其是當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍很薄弱。本文

2、通過對我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，旨在更好地發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞 中國;農(nóng)村義務(wù)教育;問題;對策前 言黨的十八大報告指出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！鞭r(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育必不可少的組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的必然要求。但由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市之間的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、教

3、學(xué)設(shè)備落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會的進(jìn)步。通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的暑期實(shí)踐調(diào)查，我們更深刻地體會到了這些問題的嚴(yán)重性。及時解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，不斷推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建和諧社會等都具有極其重要的作用和意義。一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀（一）現(xiàn)階段我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得的成就1986 年的義務(wù)教育法規(guī)定，“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理”。2001 年，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)的新形勢，國務(wù)院頒布的關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定確立了農(nóng)村

4、義務(wù)教育的管理“實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”。2005 年12 月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，開始建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制。（簡稱“新機(jī)制”）在進(jìn)一步完善農(nóng)村教師工資發(fā)放機(jī)制的基礎(chǔ)上，各級政府按照分項目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)，建立了更加完善的農(nóng)村義務(wù)教育校舍改革機(jī)制。2006 年中華人民共和國義務(wù)教育法（簡稱“新法”）已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2006 年6 月29 日修訂通過，自2006 年9 月1 日起施行。新法明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)

5、行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制?！?008 年秋季,中國已與在全國范圍內(nèi)實(shí)施名副其實(shí)的義務(wù)教育。2010 年農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。二、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問題在看到我國農(nóng)村義務(wù)教育中取得的成就時，也應(yīng)看到我國農(nóng)村義務(wù)教育中仍存在的問題。用現(xiàn)任中華人民共和國教育部部長袁貴仁的話來說，目前農(nóng)村義務(wù)教育普及和鞏固的任務(wù)十分艱巨。目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題如下：（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育外部條件欠缺1、國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足1993 年通過的中國教育改革與發(fā)展綱要， 1995 年通過的教育法規(guī)定：“到2000 年，財政性教育經(jīng)費(fèi)支

6、出占國民生產(chǎn)總值比例應(yīng)達(dá)到4%”。盡管多年來，國家各級政府都在努力增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，但直到目前，與實(shí)際的需要和法律規(guī)定還存在著相當(dāng)大的差距。國家對教育經(jīng)費(fèi)的財政性投入占gdp 的比例不僅與發(fā)達(dá)國家差距甚大，與世界平均水平相比也存在著不小的差距。2、教育資金內(nèi)部分配不科學(xué)教育內(nèi)部經(jīng)費(fèi)分配也不科學(xué)，盡管每年國家對教育的投入都在增加，但是從資金結(jié)構(gòu)來看，高等教育和高中教育的投入比例都很高，而農(nóng)村義務(wù)教育階段的撥款增長比例卻是最少的。（二）農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理狀況堪憂在農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一?！?，實(shí)行寄宿制，中心學(xué)校實(shí)行部分寄宿制。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校，普遍存在著管理方面的問題。1、住宿條件有限因

7、為財力、物力等原因，一所中學(xué)、小學(xué)普遍都只有一棟學(xué)生宿舍樓，通常是樓上住女生，樓下住男生，中間一扇鐵門隔開。且由于撤點(diǎn)并校，寄宿生數(shù)量激增，然而宿舍條件卻沒有得到改善，許多地方的寄宿制學(xué)校一個寢室擺十幾張床，一張床睡兩個學(xué)生。學(xué)生數(shù)量多，又混住，這都增加了寢室管理的難度。2、管理人員匱乏由于學(xué)校財力和編制等條件限制，農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍沒有配備專門的管理人員，一般都是由專業(yè)教師兼任。教師白天上課，晚上還要管理寢室，面對人數(shù)眾多的學(xué)生，身心疲憊，管理工作難免力不從心，從而導(dǎo)致管理教師的負(fù)擔(dān)加重，學(xué)生的管理也被疏忽。在一些小學(xué)寄宿制學(xué)校中，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。小學(xué)生自理能力較弱，由于沒有專職的管理人員

8、，學(xué)生們的日常生活都成難題，對于日常學(xué)習(xí)也有著很大的負(fù)面影響。3、缺乏課余生活由于擔(dān)心學(xué)生的安全問題，農(nóng)村寄宿制學(xué)校一般采取封閉式管理，學(xué)生下課后也無法走出校門，只能在學(xué)校簡陋的操場打發(fā)課外時光，而學(xué)校為了加強(qiáng)對學(xué)生的管理，晚上還會加設(shè)自習(xí)，讓小小年紀(jì)的孩子們每天都過著寢室、食堂、教室三點(diǎn)一線的生活，這樣的培養(yǎng)方法無疑對學(xué)生們的身心都造成巨大的影響。公共娛樂設(shè)施更是匱乏，大部分學(xué)校的娛樂設(shè)施僅僅是操場上的幾張乒乓球桌，這些就成為寄宿制學(xué)生課后的唯一娛樂。4、生活條件差農(nóng)村寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和管理落后，食堂、澡堂及公用娛樂設(shè)施的建設(shè)在農(nóng)村學(xué)校都很不完善。食堂伙食沒營養(yǎng)，學(xué)生們經(jīng)常是一個星期都吃

9、著同樣的飯菜，衛(wèi)生狀況也令人擔(dān)憂。許多學(xué)校并沒有專門的澡堂，學(xué)生們洗澡都是在每一層的公共衛(wèi)生間。（三）加強(qiáng)對農(nóng)村教師隊伍管理和建設(shè)1、教師工資低，編制緊張城鄉(xiāng)教育失衡的最突出表現(xiàn)就是師資的不均衡。這其中包括教師的待遇和素質(zhì)力量方面。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資基本偏低，雖說國家已經(jīng)出臺政策要保證農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，但由于各種原因，這一政策并未被全面貫徹實(shí)行。以湖南省某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師工資為例，每月工資六百多元，每年發(fā)一次績效工資，兩千多元，平均下來，一個月工資一千塊錢都不到。這不僅使教師們連基本生活都得不到保障，也是對教師積極性的巨大打擊，更使得教師這一職業(yè)由光榮、向

10、往變成了無奈的選擇。由于工資低，地處偏僻鄉(xiāng)村等原因，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師緊缺。許多老師跨級上課甚至一個人教授好幾門學(xué)科，但是由于編制有限，這一狀況始終沒有得到改善。2、教師深造發(fā)展受限農(nóng)村教師還面臨著一個巨大的難題是: 沒有機(jī)會得到培訓(xùn)或者再繼續(xù)教育。日新月異的社會發(fā)展與教材改革都說明了教師在任職后接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的重要性，這是教師自身發(fā)展的需要，也是對學(xué)生教育以及學(xué)生發(fā)展的需要。但是由于學(xué)校財力、地域狀況及缺少溝通意識的原因，教師們得不到再接受教育的機(jī)會，嚴(yán)重阻礙了教師及學(xué)生的發(fā)展，也使得不少優(yōu)秀教師流失。3、地方政府的選擇偏好對農(nóng)村義務(wù)教育的忽略稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育主要由縣政府負(fù)責(zé)，但是

11、地方政府通常喜歡通過道路建設(shè)、房地投資等立竿見影的基礎(chǔ)建設(shè)來提升政府形象，突出政績。但這些建設(shè)往往耗費(fèi)金額巨大，政府在關(guān)注這些工程建設(shè)時，容易忽略了自己做為基礎(chǔ)教育供給主體的責(zé)任，容易擠占甚至挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展的資金不足。另外，長期以來，我國的公共服務(wù)主要是為城鎮(zhèn)居民設(shè)計的，在有限的公共教育投入中，對農(nóng)村義務(wù)教育的需要考慮太少，甚至采取了歧視性政策。政府對農(nóng)村教育的歧視也尤為明顯，這主要體現(xiàn)在義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出上。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村信息中心調(diào)查，由于種種原因(如虛報等)，實(shí)際的農(nóng)村義務(wù)教育支出比國家統(tǒng)計數(shù)字要少得多。（四）農(nóng)村義務(wù)教育課程設(shè)置滯后目前，農(nóng)村義務(wù)教育課程設(shè)

12、置忽略了農(nóng)村的實(shí)際情況，沒有考慮到農(nóng)村對義務(wù)教育的真正需要。從中國的實(shí)際情況來看，目前農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長的強(qiáng)烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學(xué)校外，再沒有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后，只有一小部分能夠升學(xué)，大部分畢業(yè)生要回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動根本不可能都去上大學(xué)。（五）校車安全事故頻發(fā)近年來，由于學(xué)生生源的減少，政府大量削減

13、農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量，這就使得很多學(xué)生不得不每天奔赴于學(xué)校和家里之間。對于那些家庭條件有限的學(xué)生家庭，學(xué)生則不得不乘坐學(xué)校提供的校車往返學(xué)校。為了節(jié)約開支，許多民辦學(xué)校使用不合格的校車，甚至聘用不合格、不負(fù)責(zé)任的管理人員和工作人員，他們在工作中的疏忽直接給學(xué)生的安全照成了巨大的影響。(六)輟學(xué)率有所反彈，實(shí)際輟學(xué)率情況嚴(yán)重隨著素質(zhì)教育改革的不斷深入，九年義務(wù)教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學(xué)生的輟學(xué)情況比較嚴(yán)重，一些地方初中三年輟學(xué)率累計最高的可達(dá)到20%左右，一般初中學(xué)校年輟學(xué)率實(shí)際都在410%之間。具體情況一般是

14、小學(xué)畢業(yè)后就有1%左右的學(xué)生未就讀初中，進(jìn)入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學(xué)高峰。初中學(xué)生輟學(xué)多發(fā)生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學(xué)原因有：一是課程內(nèi)容設(shè)置不合理，脫離學(xué)生實(shí)際，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺失師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風(fēng)氣影響嚴(yán)重，學(xué)生思想道德水平低下，叛逆心理較強(qiáng)；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見，與學(xué)校教育不同步。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后，基本解決了學(xué)生上學(xué)難的問題，但學(xué)生 “上得起學(xué)，卻上不好學(xué)”。二、農(nóng)村義務(wù)教育問

15、題產(chǎn)生的原因（一） 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是造成農(nóng)村義務(wù)教育問題產(chǎn)生的根本原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，稍微有點(diǎn)頭腦或能力的農(nóng)民均出去打工，在農(nóng)村就留下老弱病殘和孩子。缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，結(jié)果當(dāng)然是農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。（二）義務(wù)教育法落實(shí)差義務(wù)教育法明確規(guī)定了適齡兒童、少年必須依法接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，又規(guī)定了國家、社會、學(xué)校家庭對適齡兒童、少年進(jìn)行義務(wù)教育所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。我國民法通則規(guī)定，受教育既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，人們普遍認(rèn)為義務(wù)教育法是“軟法”，對違犯義務(wù)教育法的現(xiàn)象，既不追究，更不制裁。（三）財政政策、

16、教育體制的改革照成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府、農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保障。由于教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間同等教師工資差別很大，必然使得好的資源流向城市，進(jìn)而使得城市越來越發(fā)展，農(nóng)村越來越困難，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展陷入惡性循環(huán)。（四）社會、家庭等因素的影響教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作，波及到義務(wù)教育，最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是農(nóng)民不愿承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險投資，讀書無用論也開始上揚(yáng)，加上留守生的急劇增多、隔代教育的負(fù)面效應(yīng)等因素的影響，使得九年義務(wù)教育的流

17、失率增大。三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的改進(jìn)對策（一）加大投入力度、調(diào)整分配比例，切實(shí)履行各項保障機(jī)制農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展是關(guān)乎整個國家振興與發(fā)展的基礎(chǔ)，國家在提高教育經(jīng)費(fèi)的財政性投入時，還應(yīng)該調(diào)整經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。應(yīng)該針對我國教育狀況把農(nóng)村義務(wù)教育作為重點(diǎn)，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥款比例。2005 年12 月24 日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知。其中特別強(qiáng)調(diào)，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出是發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)的根本保障，政府應(yīng)繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育的投入力度。2新修訂的義務(wù)教育法按照“明確各級責(zé)任，中央地方共擔(dān)，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的基本原則，國家將農(nóng)村義務(wù)教育依法全面納入公

18、共財政保障范圍。3并對各級政府對于義務(wù)教育的投入責(zé)任做出了新規(guī)定，同時規(guī)定縣級政府必須把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，并且嚴(yán)格執(zhí)行把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中單獨(dú)列項，專款專用，任何機(jī)關(guān)與個人都不得挪用、擠占。新辦法也將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入了法制的軌道，各級政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行各項保障機(jī)制，使農(nóng)村義務(wù)教育得到更多的支持，更長遠(yuǎn)的發(fā)展。（二）千方百計縮短城鄉(xiāng)之間的差距縮短城鄉(xiāng)差距，是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個方面，是全面建設(shè)小康社會的需要，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。第一，各級政府部門在政策方面要大幅度向農(nóng)村傾斜，加大經(jīng)費(fèi)的投入，用來改善農(nóng)村的教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉(xiāng)教育交流活動。相關(guān)部

19、門首先要提供城鄉(xiāng)交流相應(yīng)的條件，如交流的場所、經(jīng)費(fèi)等。活動內(nèi)容和形式則要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育研討會，讓城市中小學(xué)的老師、學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，讓農(nóng)村中小學(xué)師生參觀城市的中小學(xué)，增進(jìn)他們之間的溝通和了解，同時城市的師生會更加珍惜自己的優(yōu)越環(huán)境，農(nóng)村師生則可開闊眼界，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的方法。第三，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的宣傳，動員全社會都來努力。（三）加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)管理學(xué)校應(yīng)該投入更多物力改善學(xué)生的住宿條件，在財力有限的情況下，可根據(jù)實(shí)際情況向上級政府申請，投入到學(xué)生宿舍的修建，讓寄宿制學(xué)生擁有更好的居住環(huán)境。其實(shí)要加強(qiáng)對寄宿制學(xué)生的管理，學(xué)校應(yīng)該配備專門的宿舍管理人員，這樣不僅

20、可以減少專職教師的負(fù)擔(dān)，同時對學(xué)生的管理也更加細(xì)致全面。對于小學(xué)寄宿制學(xué)校則應(yīng)根據(jù)學(xué)生人數(shù)和年級情況配備保育員，除了管理學(xué)生，更多的是照顧學(xué)生的日常生活，讓學(xué)生們可以安心投入學(xué)習(xí)。學(xué)校還要著重對食堂、澡堂、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的管理與建設(shè)。食堂應(yīng)進(jìn)行正規(guī)管理，在確保安全衛(wèi)生的前提下注重改善伙食營養(yǎng)。澡堂和廁所的建設(shè)也應(yīng)該根據(jù)學(xué)生需求和人數(shù)情況進(jìn)行修建，使學(xué)生的基本生活得到保障。對于寄宿制學(xué)校學(xué)生的管理，在確保學(xué)生人身安全的同時，管理方式應(yīng)該更人性化，應(yīng)該多關(guān)注學(xué)生的心理問題與精神世界。教師要多和學(xué)生交流溝通，除掌握學(xué)生的課內(nèi)表現(xiàn)外還要多關(guān)注學(xué)生的課余生活，要及時掌握學(xué)生的心理變化，對學(xué)生的心理問題及

21、時進(jìn)行疏導(dǎo)。學(xué)校還應(yīng)提供基本的娛樂設(shè)施，并提供相應(yīng)的課外書，以豐富孩子們的課外生活與精神世界。（四）提高農(nóng)村教育待遇，注重教師的可持續(xù)發(fā)展針對農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資過低的情況，首先是要貫徹落實(shí)政府的各項保障教師待遇的政策條款，并應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對各種違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行管理與糾正，切實(shí)維護(hù)教師的利益。對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師應(yīng)設(shè)立專項補(bǔ)貼，并以法定形式經(jīng)行規(guī)定，從而使教師們在物質(zhì)上、情感上得到補(bǔ)償。國家還出臺了多種政策針對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展給予扶持與指導(dǎo)。例如針對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育特設(shè)的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”就是鼓勵大學(xué)生走向基層、走進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村教育注入新鮮血液，提高農(nóng)

22、村教師質(zhì)量和辦學(xué)水平的政策?？h級政府也應(yīng)該合理增加農(nóng)村教師編制，并且落實(shí)好各項相關(guān)規(guī)定。任職后的長期發(fā)展是教師們普遍關(guān)注的問題。校方應(yīng)開拓思維，多開展教師們的校際交流與培訓(xùn)。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，則可以采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)或是送培下鄉(xiāng)的方式，要改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)方式，建立遠(yuǎn)程支持的教師終身學(xué)習(xí)體系和專業(yè)成長體系，使教師們在入職后得到進(jìn)一步的發(fā)展，能力得到更大的提升，綜合素質(zhì)得到全面提高。（五）改革農(nóng)村義務(wù)教育課程設(shè)置農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念, 樹立“面向農(nóng)村, 服務(wù)農(nóng)業(yè), 不求人人升學(xué), 但求個個成才”的辦學(xué)理念，結(jié)合實(shí)際情況的課程，因地制宜的開設(shè)農(nóng)業(yè)知識課程和職業(yè)技術(shù)課程。第一，開設(shè)農(nóng)業(yè)知識課程。我國農(nóng)

23、村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，必須擁有一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者。第二，開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程。我國轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村基礎(chǔ)教育不僅要立足于當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)踐，滿足農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)需要，也要服務(wù)于我國當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力的需要，可因地制宜增加服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等職業(yè)技術(shù)課程。（六）采取有效的措施，防止學(xué)生流失義務(wù)教育對個體的成才發(fā)展和社會的穩(wěn)定與進(jìn)步具有重要的意義，但令人擔(dān)憂的是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的展，義務(wù)教育階段中小學(xué)生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學(xué)生流失到社會，直接阻礙了九年義務(wù)教育的實(shí)施，影響了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了整個社會的發(fā)展后勁。并且，“早流”的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很

24、容易被社會上不良習(xí)氣等“病毒”感染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患?？刂妻r(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的大力配合，統(tǒng)一認(rèn)識多管齊下，進(jìn)行綜合治理。通過全社會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個有利的社會環(huán)境。第一，著力于創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。增加硬件和軟件的投入，使儀器設(shè)備、教學(xué)場所等學(xué)校硬件設(shè)施和教師素質(zhì)等軟件配置跟上時代發(fā)展的步伐，才能對學(xué)生產(chǎn)生求知的誘惑，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的興趣和動力；優(yōu)化課程設(shè)置，盡量開設(shè)一些切合學(xué)生實(shí)際的課程，讓更多學(xué)生能發(fā)現(xiàn)自身的特長，而不至于在學(xué)校當(dāng)中找不到自己學(xué)下去的理由。第二，建立依法保障機(jī)制。實(shí)行“控制學(xué)生輟學(xué)四書制”，即學(xué)生

25、入學(xué)前向家長送達(dá)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的義務(wù)教育通知書；學(xué)生入學(xué)時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人簽訂保學(xué)合同書；學(xué)生輟學(xué)時向家長送達(dá)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的限期復(fù)學(xué)通知書；家長不送學(xué)生返校時送達(dá)處罰決定書。第三，建立控制輟學(xué)獎懲機(jī)制。凡是農(nóng)村初中輟學(xué)率超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實(shí)行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。第四，完善學(xué)籍管理機(jī)制。加強(qiáng)對九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理，建立健全學(xué)籍管理的兩級報表制和輟學(xué)學(xué)生情況報告制度，認(rèn)真履行學(xué)生轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入休學(xué)手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。建立小學(xué)升初中交接制度。避免小學(xué)升初中過程中出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育行政部門學(xué)籍管理的各項規(guī)章制度，保證學(xué)籍管理的嚴(yán)肅性。（七）政府和單位認(rèn)真做好學(xué)生和學(xué)生家長的認(rèn)識工作由于學(xué)生家長及學(xué)生本人的思想認(rèn)識問題是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的非常重要的原因, 故政府和學(xué)校認(rèn)真做好學(xué)生和學(xué)生家長的思想認(rèn)識工作, 就有可能使那些因?yàn)樗枷胝J(rèn)識問題而輟學(xué)的學(xué)生返回校園。(1) 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識解決學(xué)生輟學(xué)問題重要性和必要性。(2) 基層黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深入到群眾中特別是輟學(xué)兒童家