上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)行動方案

1、上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)行動方案（20112013年）根據(jù)工業(yè)和信息化部等七部委關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見、上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例和市經(jīng)濟(jì)信息化委等七部門關(guān)于促進(jìn)本市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的通知精神，結(jié)合上海中小企業(yè)發(fā)展實際和公共服務(wù)平臺建設(shè)情況，特制訂本方案。一、建設(shè)情況1、服務(wù)平臺架構(gòu)初步建立。2010年，上海市成立了市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。截至2011年5月9日，本市各區(qū)縣相繼建立了區(qū)級中小企業(yè)服務(wù)中心，并公布了服務(wù)中小企業(yè)的熱線電話，初步形成了以市、區(qū)兩級中小企業(yè)工作部門為主導(dǎo)，以綜合性服務(wù)機構(gòu)為樞紐，以社會化專業(yè)服務(wù)平

2、臺及園區(qū)、商（協(xié)）會為支撐的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺架構(gòu)。2、區(qū)域性服務(wù)平臺建設(shè)取得階段性成效。本市著力打造有特色的區(qū)域性平臺，如：徐匯區(qū)2006年以來扶持了生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)、電子信息制造、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；虹口區(qū)建立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動了物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；楊浦區(qū)33個園區(qū)共同打造中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，積極為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資服務(wù)，2009年擔(dān)保貸款3.9億元；閔行區(qū)建立了新能源環(huán)保專業(yè)孵化公共服務(wù)平臺，吸引了一批為光伏產(chǎn)業(yè)配套的小型科技企業(yè)；寶山區(qū)建設(shè)鋼鐵信息交易平臺，支持中小企業(yè)近600家。3、市場化服務(wù)平臺逐漸興起。

3、本市逐步建立了一批技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、市場開拓、信息服務(wù)等市場化服務(wù)平臺，尤其是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成了技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺58個，其中：電子信息制造業(yè)11個、生物醫(yī)藥24個、軟件和信息服務(wù)業(yè)5個、先進(jìn)重大裝備9個、新材料5個、新能源汽車1個。同時，服務(wù)平臺建設(shè)還存在著一些問題。一是綜合服務(wù)平臺引領(lǐng)作用需要進(jìn)一步加強，特別需要通過信息化手段來提升服務(wù)水平，社會化專業(yè)服務(wù)平臺需要提升品牌知名度。二是建設(shè)服務(wù)平臺的意識不強，個別區(qū)縣、部分企業(yè)對服務(wù)平臺重要性的認(rèn)識有待提升。三是空間布局不平衡。有的區(qū)縣有數(shù)十個服務(wù)平臺，有的區(qū)縣只有幾個服務(wù)平臺；有的園區(qū)服務(wù)平臺較多，有的園區(qū)服務(wù)平臺相對較少

4、。四是功能強弱有差異。技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、市場開拓服務(wù)平臺較強，而信息服務(wù)、管理咨詢、人員培訓(xùn)服務(wù)平臺較弱；生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)業(yè)服務(wù)平臺較多，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺較少。二、主要原則1、指導(dǎo)思想：2011-2013年，上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)要圍繞“四個中心”建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮本市在科技、金融、信息、人才等方面的已有服務(wù)平臺優(yōu)勢，著力支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建支撐力強、輻射面廣、資源集聚、布局合理的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。2、建設(shè)原則（1）政企結(jié)合。要鼓勵各級政府及園區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)平臺，支持公共性、公益性專業(yè)服務(wù)

5、平臺建設(shè)，發(fā)揮上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的作用，解決中小企業(yè)不了解、不敢買、買不起服務(wù)的問題；同時發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新利用相關(guān)企業(yè)資源，推進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)，形成“政府服務(wù)得抓手、相關(guān)平臺得效益、中小企業(yè)得服務(wù)”的多贏局面。（2）點面結(jié)合。要推動專業(yè)服務(wù)平臺圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)基地，加快布局設(shè)點，滿足區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、檢測、設(shè)備共享等需求；同時集聚社會資源，推選“上海市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”，滿足全市范圍內(nèi)中小企業(yè)在信息、融資、市場、法律服務(wù)等方面的需求。（3）軟硬結(jié)合。要支持服務(wù)平臺的硬件建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)場地，增添儀器設(shè)備和設(shè)施；同時加大資金扶持力度，落實必要的資金保

6、障，支持服務(wù)平臺正常運行，增強服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)平臺的“軟實力”。（4）增量與存量結(jié)合。要擴(kuò)充信息服務(wù)、管理咨詢、人員培訓(xùn)等增量服務(wù)平臺資源，支持社會資源新建服務(wù)平臺，充實服務(wù)平臺體系，豐富服務(wù)內(nèi)容；同時，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、市場開拓等存量服務(wù)平臺資源，推動部門之間形成合力，加強服務(wù)平臺的集成服務(wù)，充分發(fā)揮已有服務(wù)平臺的功能和作用，避免重復(fù)建設(shè)。 三、建設(shè)目標(biāo)在2011-2013年的三年期間，按照“一年布局建成、兩年深化完善”的工作思路，通過委辦聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)手、社會各類服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合，著力推進(jìn)2類9種服務(wù)平臺建設(shè)，重點建設(shè)示范平臺100家，使各類服務(wù)平臺數(shù)量達(dá)到300家，

7、其中為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的平臺達(dá)到50%以上，努力成為全國高端服務(wù)平臺的集聚區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)平臺的引領(lǐng)區(qū)。1、綜合服務(wù)平臺：綜合服務(wù)平臺（40家）；2、專業(yè)服務(wù)平臺：信息服務(wù)平臺（30家），技術(shù)創(chuàng)新平臺（100家），質(zhì)量技術(shù)平臺（40家），管理咨詢平臺（10家），創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺（20家），市場開拓平臺（30家），人員培訓(xùn)平臺（10家），融資服務(wù)平臺（20家）。四、建設(shè)方向1、綜合服務(wù)平臺：推動區(qū)縣、園區(qū)建立中小企業(yè)服務(wù)中心等綜合服務(wù)平臺和窗口服務(wù)平臺，推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展政策落實，形成企業(yè)訴求一門式受理的服務(wù)樞紐，規(guī)劃和建設(shè)社會化服務(wù)體系，組織各類服務(wù)對接，解決中小企業(yè)實際困難。2

8、、信息服務(wù)平臺：推動行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)及社會各類服務(wù)機構(gòu)建設(shè)信息服務(wù)平臺，發(fā)揮信息服務(wù)平臺覆蓋廣、渠道多的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供法律法規(guī)、市場、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才等各類信息服務(wù)，打造各類資訊服務(wù)平臺；推進(jìn)幫助企業(yè)進(jìn)行信息化改造和提升的服務(wù)平臺建設(shè)。3、技術(shù)創(chuàng)新平臺：著重提升研發(fā)設(shè)計平臺服務(wù)能力，拓展上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極提升射頻識別、芯片分析等38個研發(fā)平臺，加快建設(shè)手機研發(fā)測試、工業(yè)軟件測試等服務(wù)平臺，在新能源、新材料、電子信息制造、軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面形成共性開發(fā)服務(wù)平臺；推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合服務(wù)平臺發(fā)展，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。4、質(zhì)量技術(shù)平

9、臺：著重提升質(zhì)量技術(shù)平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法；鼓勵服務(wù)平臺開展質(zhì)量咨詢活動，爭取在集成電路、汽車電子、新能源汽車、新材料的檢驗檢測服務(wù)方面形成突破；推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證咨詢平臺進(jìn)一步發(fā)展。5、管理咨詢平臺：著重提升管理咨詢平臺服務(wù)質(zhì)量，推動國內(nèi)高水平的管理咨詢公司建設(shè)服務(wù)平臺；并采用多種形式，引導(dǎo)中小企業(yè)購買咨詢服務(wù)，努力形成本市中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務(wù)平臺。6、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺：推動創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、孵化器建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃”等服務(wù)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)策劃、項目診斷、財稅申報等輔導(dǎo)服務(wù)；推動創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地等服務(wù)平臺進(jìn)一步發(fā)展，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來上海創(chuàng)

10、業(yè)，將上海打造成“創(chuàng)業(yè)者樂園”。7、市場開拓平臺：著重提升市場開拓平臺服務(wù)能級，形成現(xiàn)代物流、電子支付、電子商務(wù)、會展等服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品市場占有率。8、人員培訓(xùn)平臺：支持相關(guān)企業(yè)為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，建設(shè)生產(chǎn)管理、技術(shù)交流、技能培訓(xùn)服務(wù)平臺，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。9、融資服務(wù)平臺：鼓勵浦東、楊浦等區(qū)縣建設(shè)區(qū)域性融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)張江等園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、孵化器建立園區(qū)融資服務(wù)平臺，加強企業(yè)融資需求信息收集、融資知識培訓(xùn)、企業(yè)與各類投融資機構(gòu)對接活動等；開展“銀政企對接活動”，開發(fā)具有區(qū)域特點的融資產(chǎn)品，滿足本區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的資金需求。五、建設(shè)內(nèi)

11、容1、布局建成階段（2011年）（1）摸清情況，夯實工作基礎(chǔ)。一是梳理服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀。組織區(qū)縣、園區(qū)和商（協(xié)）會，摸清本市服務(wù)平臺建設(shè)情況，籌備建立服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，明確服務(wù)平臺行業(yè)分類、建設(shè)狀態(tài), 發(fā)布上海市中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)名錄，向全市中小企業(yè)免費發(fā)放。二是建立上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系及平臺協(xié)同機制。在“上海中小企業(yè)”網(wǎng)上，按區(qū)域、功能集中發(fā)布服務(wù)平臺的服務(wù)資源、活動信息，加強服務(wù)平臺的集成服務(wù)，便于中小企業(yè)查找服務(wù)資源，形成上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的門戶網(wǎng)站。三是鼓勵企業(yè)使用服務(wù)平臺、申請平臺服務(wù)。年內(nèi)認(rèn)定首批“上海市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”。（2）創(chuàng)新思路，完善功能布局。一

12、是聯(lián)通在中小企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的服務(wù)平臺。二是建立上海市中小企業(yè)融資市場。擬圍繞國際金融中心建設(shè)，集聚全市商業(yè)銀行中小企業(yè)部、風(fēng)投機構(gòu)、股權(quán)基金、擔(dān)保機構(gòu)等資源，建立上海市中小企業(yè)融資市場，形成多層次的融資體系，努力解決中小企業(yè)融資信息不對稱、信用不對稱、信心不對稱的問題。三是加強信息服務(wù)、管理咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)平臺建設(shè)。整合社會資源，著重建設(shè)技術(shù)查詢、標(biāo)準(zhǔn)查詢、財務(wù)管理、市場營銷、電子培訓(xùn)等服務(wù)平臺。（3）聯(lián)合區(qū)縣，推進(jìn)區(qū)域布局。一是依托區(qū)域資源推動服務(wù)平臺布局。徐匯區(qū)著重建設(shè)法律服務(wù)、股權(quán)融資、專業(yè)檢測等服務(wù)平臺；長寧區(qū)著重建設(shè)企業(yè)管理、市場營銷等服務(wù)平臺；普陀區(qū)著重建設(shè)陸上貨運中心

13、、有色金屬交易等服務(wù)平臺；閘北區(qū)著重建設(shè)人力資源、對外貿(mào)易檢測與認(rèn)證、云計算產(chǎn)業(yè)等服務(wù)平臺；虹口區(qū)著重建設(shè)銀企對接、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料檢測等服務(wù)平臺；楊浦區(qū)著重建設(shè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、銀企對接等服務(wù)平臺；黃浦區(qū)著重建設(shè)國際黃金珠寶設(shè)計、智慧外灘、金融、老字號發(fā)展等服務(wù)平臺；靜安區(qū)著重建設(shè)國際商務(wù)、時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、老字號及自主品牌發(fā)展等服務(wù)平臺。二是聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)推動服務(wù)平臺布局。浦東新區(qū)著重建設(shè)醫(yī)藥、軟件、集成電路研發(fā)檢測等服務(wù)平臺；閔行區(qū)著重建設(shè)新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、傳統(tǒng)輕工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等服務(wù)平臺；寶山區(qū)著重建設(shè)鋼鐵資訊等服務(wù)平臺；嘉定區(qū)著重建設(shè)新能源汽車、汽配研發(fā)檢測等服務(wù)平臺；松江

14、區(qū)著重建設(shè)電子邊角料交易等服務(wù)平臺；青浦區(qū)著重建設(shè)新材料、生物、軟件研發(fā)檢測等服務(wù)平臺；金山區(qū)著重建設(shè)化工、機械、輸配電等服務(wù)平臺；奉賢區(qū)著重建設(shè)石化交易、質(zhì)量檢測、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)平臺。2、深化完善階段（2012-2013年）（1）提升服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)能力提升服務(wù)水平。一是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺“上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)指南”，鼓勵示范平臺建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)服務(wù)平臺做到“服務(wù)五公開”（服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時間）。二是降低服務(wù)門檻，促進(jìn)政府資助的服務(wù)平臺和服務(wù)資源進(jìn)一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，開展免費公益活動，提供免費基本服務(wù)。三是健全信用制度，開展“誠信服務(wù)活動”，推進(jìn)

15、服務(wù)平臺注重誠信經(jīng)營，樹立良好信譽，不斷提高信用等級。提升服務(wù)能力。一是提高服務(wù)平臺專業(yè)化水平，鼓勵服務(wù)平臺采用先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高專業(yè)服務(wù)人員的比例。二是提高服務(wù)平臺信息化水平，鼓勵服務(wù)平臺運用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，增強服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。三是啟動服務(wù)平臺培訓(xùn)計劃，分步驟地加強人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。提升輻射能力。一是建立和完善服務(wù)平臺信息推送系統(tǒng)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)使用服務(wù)平臺服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和受益面。二是開展對接活動，加強服務(wù)平臺與區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的交流，擴(kuò)大服務(wù)半徑，將園區(qū)服務(wù)平臺、區(qū)級服務(wù)平臺逐步提升為區(qū)級服務(wù)平臺、市級服務(wù)平臺。三是培育服務(wù)品牌，引

16、導(dǎo)服務(wù)平臺增強品牌意識、服務(wù)意識和市場意識，制定品牌發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）形成服務(wù)平臺建設(shè)的長效機制完善服務(wù)平臺運行機制，形成互相協(xié)同、政策完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位的運行機制。建立健全上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵服務(wù)平臺與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，落實政府扶持政策，加強和完善服務(wù)平臺管理。完善服務(wù)平臺績效評估機制，形成運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、公信度高的示范平臺群體。開展中小企業(yè)滿意度調(diào)查，推動服務(wù)平臺自我評估，加強項目驗收和績效考核，重點評估100家示范平臺的服務(wù)成效。完善服務(wù)平臺推進(jìn)機制，形成委辦聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)手、機構(gòu)聯(lián)合、園區(qū)參

17、與的推進(jìn)機制。加強市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門之間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類服務(wù)平臺建設(shè)；加強與區(qū)縣、園區(qū)的溝通，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)平臺；進(jìn)一步發(fā)揮商（協(xié)）會、企業(yè)的作用，推進(jìn)社會化專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。六、保障措施1、加大指導(dǎo)和宣傳。要高度重視服務(wù)平臺建設(shè)，把服務(wù)平臺建設(shè)作為中小企業(yè)服務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊布局，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，盡快完善上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。要加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育和宣傳示范平臺。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和服務(wù)資源，推動和引導(dǎo)相關(guān)園區(qū)、商（協(xié)）會、企業(yè)建設(shè)服務(wù)平臺。市中小企業(yè)工作主管部門要把服務(wù)平臺建設(shè)工作列為區(qū)縣服務(wù)中小企業(yè)工作評估的關(guān)鍵指標(biāo)。2、加強運行管理。市中小企業(yè)工作主管部門要不斷完善服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，及時調(diào)查了解服務(wù)平臺建設(shè)運營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。要推動服務(wù)平臺建立目標(biāo)管理制，評估服務(wù)平臺的服務(wù)績效，對達(dá)到服務(wù)指南中服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺給予一定的支持。