征收擁堵費(fèi)對(duì)緩解城市交通擁堵的作用探析

1、征收擁堵費(fèi)對(duì)緩解城市交通擁堵的作用探析摘要：隨著城市的不斷發(fā)展擴(kuò)大，道路交通擁堵成為困擾城市發(fā)展的一大難題，并給老百姓的日常生活帶來了極大不便。有關(guān)部門希望通過收取“交通擁堵費(fèi)”來提高中心城區(qū)的用車成本、緩解中心區(qū)的交通壓力。雖然倫敦等國外城市已經(jīng)開始征收交通擁堵費(fèi)并取得了成效，但是民眾“認(rèn)為交通擁堵費(fèi)不符合中國國情的呼聲”甚高。一方面是政府部門希望通過這一手段實(shí)現(xiàn)對(duì)交通壓力的緩解，另一方面是群眾對(duì)該政策的不理解，到底征收交通擁堵費(fèi)是否真的能夠有效緩解交通壓力，現(xiàn)今條件下中國是否可以實(shí)施該政策是我們接下來需要探討的問題。關(guān)鍵詞：交通擁堵 稅費(fèi)征收 城市管理一、交通擁堵收費(fèi)（一）交通擁堵收費(fèi)的定

2、義及發(fā)展交通擁堵費(fèi)是指利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格機(jī)制，為了解決城市的交通擁堵問題在特定的時(shí)段和路段以收費(fèi)的形式對(duì)交通需求加以調(diào)節(jié)和控制的手段。 百度百科它是在利用價(jià)格機(jī)制來限制城市道路高峰期的車流密度、控制交通出行需求、調(diào)整出行路徑、調(diào)節(jié)交通量的時(shí)空分布、減少繁忙時(shí)段和繁忙路段道路上的交通負(fù)荷、提高道路設(shè)施的通行速度，滿足道路使用者對(duì)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)效率的要求。同時(shí)還可以有效促進(jìn)交通方式向高容量的公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，抑制小汽車交通量的增加。擁堵收費(fèi)的概念出現(xiàn)于二十世紀(jì)七十年代，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施發(fā)展，逐漸得到了各國的重視與應(yīng)用，在一些國家或地區(qū)取得了一定的成功，其中最具代表性的主要有新加坡和英國倫敦，而韓國作為亞洲地

3、區(qū)實(shí)施擁堵收費(fèi)較為成功的國家，其經(jīng)驗(yàn)也是值得我們參考借鑒的。（二）實(shí)施交通擁堵收費(fèi)的目標(biāo)對(duì)于當(dāng)前實(shí)施的交通擁堵費(fèi)的征收主要基于以下兩個(gè)目標(biāo)：第一，擁堵收費(fèi)能夠促進(jìn)城市交通發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。任何城市發(fā)展都受其人口、資源和環(huán)境的約束，城市交通發(fā)展不僅要滿足當(dāng)前居民生產(chǎn)生活對(duì)交通服務(wù)的客觀需求，還要在滿足未來各層次交通需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市交通與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。對(duì)于城市交通的用戶，擁堵收費(fèi)目標(biāo)是為了給用戶提供高效、公平、多層次的交通服務(wù)。雖然擁堵收費(fèi)具有一定的時(shí)間空間約束，但是它對(duì)各層次的交通方式都有顯著的影響。它可以有效實(shí)現(xiàn)各層次交通方式的銜接。第二，擁堵收費(fèi)能夠促進(jìn)交通結(jié)構(gòu)與城市規(guī)

4、劃、城市交通發(fā)展相適應(yīng)。雖然城市交通發(fā)展受各種主客觀因素的制約，但最為直接的因素是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)，擁堵收費(fèi)的目標(biāo)就是通過對(duì)交通結(jié)構(gòu)的影響，促進(jìn)其向有利于城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)以及城市交通可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。二、交通擁堵費(fèi)征收對(duì)緩解交通的作用交通擁堵費(fèi)的作用在于分流，即促使人們改乘公共交通工具。從交通經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，實(shí)施擁堵收費(fèi)的本質(zhì)在于引導(dǎo)人們理性選擇出行，進(jìn)而緩解城市交通擁堵。城市道路擁堵收費(fèi)通過對(duì)特定時(shí)間內(nèi)行駛在擁堵路段上的用戶收取額外的費(fèi)用，使出行者不得不作出選擇：第一，不出行或改選其它線路；第二，改變出行方式選擇；第三，不改變出行選擇但需支付額外費(fèi)用。前兩種出行選擇都可以大大降低擁堵路段的交

5、通量，而后一種出行選擇所得來的資金亦可用于城市交通基礎(chǔ)建設(shè)和公交服務(wù)水平的提高。 程琳交通擁堵費(fèi)的合理性與科學(xué)性探析需要說明的是，與一般高速公路或者公路收取過路費(fèi)用于補(bǔ)償貸款建設(shè)成本不同，擁堵收費(fèi)收入只是副產(chǎn)品，其主要目的仍是引導(dǎo)和調(diào)節(jié)出行需求，緩解交通擁堵。而道路擁堵收費(fèi)如果能夠得到合理利用，則可以進(jìn)一步改善我國的道路供給現(xiàn)狀。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國，需要使用財(cái)政資金的地方很多，而公路建設(shè)投資成本又非常巨大，如果僅依靠國家財(cái)政撥款發(fā)展交通事業(yè)、建設(shè)城市道路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此擁堵收費(fèi)收入對(duì)于城市道路建設(shè)、城市公共交通發(fā)展無疑將會(huì)起到積極作用。張梅青、馮燕擁堵收費(fèi):緩解我國道路交通擁堵的

6、有效途徑因此道路擁堵收費(fèi)作為一項(xiàng)解決交通擁堵難題的有效政策，存在著實(shí)踐需求。但是必須明確的是擁堵收費(fèi)不是為了收費(fèi)而收費(fèi),其根本目的在于緩解城市交通擁擠。三、交通擁堵費(fèi)征收應(yīng)的困境由于中國部分大城市交通堵塞日趨嚴(yán)重，各大城市都絞盡腦汁采取各種方法來緩解交通擁堵問題，而“交通擁堵費(fèi)”這個(gè)概念自從被引入國內(nèi)，立即得到許多城市的青睞，先是北京、上海、廣州，再到后來的南京、深圳。各地方政府一方面對(duì)該方案的可行性進(jìn)行研究試圖找到其在國內(nèi)的運(yùn)行可能性，另一方面則表現(xiàn)出了客觀和冷靜的態(tài)度。在看到實(shí)施交通擁堵費(fèi)措施積極意義的同時(shí)，多數(shù)也進(jìn)行著廣泛的調(diào)研，甚至出臺(tái)相關(guān)辦法，但是從目前來看還沒有哪座城市準(zhǔn)備在近期實(shí)

7、施該措施。究其原因，不僅因?yàn)槌鞘械缆窊矶率召M(fèi)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)中有許多待解決的理論問題和實(shí)踐難題，還由于我國特有的國情、已有條件與國外成功實(shí)施的的條件的差別等等。在比較國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析國內(nèi)道路交通的相關(guān)信息，我們看到發(fā)現(xiàn)從目前來看，我們通過收取交通擁堵費(fèi)來緩解道路交通狀況的做法還存在很多困難。（一）收費(fèi)實(shí)施方案的制定困難擁堵收費(fèi)實(shí)施方案的確定包括收費(fèi)區(qū)域、收費(fèi)方式、收費(fèi)費(fèi)率、收費(fèi)時(shí)間的確定等。在這其中我們需要解決的主要困難有：首先，由于我國城市發(fā)展存在差異，各城市的路網(wǎng)規(guī)劃不盡相同。各城市根據(jù)自身情況劃定收費(fèi)區(qū)域，所采取的實(shí)施方案肯定會(huì)有很大區(qū)別，這就難免導(dǎo)致混亂。其次，收費(fèi)對(duì)

8、象難以確定，根據(jù)我國城市交通的實(shí)際情況，很多城市自行車或電動(dòng)自行車的數(shù)量很多。如果僅對(duì)小汽車或客車進(jìn)行收費(fèi)，必然會(huì)引起自行車或電動(dòng)自行車數(shù)量的增加，這會(huì)不會(huì)同樣引起交通擁堵。最后，收費(fèi)方式難以把握。人工收費(fèi)存在很大的認(rèn)為可操作因素，而電子收費(fèi)則會(huì)導(dǎo)致套牌車數(shù)量的大幅度增加，在收費(fèi)方式的選擇上必須慎重。（二）技術(shù)手段難達(dá)到、成本較高收取交通擁堵收費(fèi)必須有相對(duì)成熟的技術(shù)作為支撐。收取交通擁堵收費(fèi)必須要有包括各種硬件設(shè)施的采購，以及大量的管理人員雇用等。如果收取的錢只夠發(fā)放執(zhí)法人員的工資，并且沒有起到緩解交通擁堵的效果的話，就沒有必要收取擁堵費(fèi)。而且擁堵收費(fèi)需要許多健全、完整的系統(tǒng)支撐，不僅包括機(jī)動(dòng)

9、車管理數(shù)據(jù)庫、還包括電子收費(fèi)系統(tǒng)、銀聯(lián)系統(tǒng)、gps 定位系統(tǒng)等，這些環(huán)節(jié)缺一不可。 張有義交通擁堵費(fèi) 治堵“妙藥”還是“懶漢行政” 法制日?qǐng)?bào)2007年9月9日第006版在這些方面我國都還不太成熟，技術(shù)手段難以支撐該項(xiàng)措施的實(shí)施。（三）配套設(shè)施不健全，公共交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。無論是新加坡還是英國倫敦，在成功實(shí)施交通擁堵費(fèi)收取的過程背后基本都擁有發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)作為支撐。如果人們放棄駕車出行，卻可以方便、低價(jià)的使用公共交通予以取代，那么就在一定程度上保證了交通擁堵費(fèi)的有效實(shí)施。反觀我國各城市的交通現(xiàn)狀，除了上海擁有世界上最長(zhǎng)的地鐵線路以外，其他城市的公共交通并不足以滿足居民的使用，公交線路少、線網(wǎng)疏

10、、效率低，離交通現(xiàn)代化有很大一段距離。曹怡敏征收擁堵費(fèi)對(duì)緩解城市交通擁堵的作用探析2011年在交通高峰期，許多大中城市的各路公交往往人滿為患，超載現(xiàn)象嚴(yán)重。如果實(shí)施交通擁堵收費(fèi)，必將有一部分機(jī)動(dòng)車使用者向公共交通轉(zhuǎn)移，公共交通系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)將會(huì)進(jìn)一步增大。毫無舒適度可言在這種情況下，如果盲目推行擁堵費(fèi)政策，勢(shì)必造成適得其反的結(jié)果。（四）群眾理解程度低，缺乏運(yùn)行支持度從目前所得到的資料來看，大多數(shù)民眾對(duì)于推行擁堵收費(fèi)的表示了不理解與不支持。大家普遍認(rèn)為城市道路是公共產(chǎn)品，有車一族認(rèn)為在履行原定的稅費(fèi)義務(wù)后，本應(yīng)享有道路使用權(quán)，另收交通擁堵費(fèi)沒有道理而言。而且對(duì)于收費(fèi)也沒有相關(guān)法律作為保障支撐，師出無

11、名更是得不到公眾的理解，這就導(dǎo)致現(xiàn)行狀況下我國交通擁堵收費(fèi)難以得到成功實(shí)施。（五）公車使用狀況嚴(yán)重我國公車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界發(fā)達(dá)國家，而開征“擁堵費(fèi)”對(duì)公車的影響幾乎可以忽略不計(jì)，這樣一來，征收“擁堵費(fèi)”對(duì)私家車所造成的擠壓效應(yīng)，反而可能使公車的特權(quán)得到強(qiáng)化。 彭 雋我國實(shí)施道路擁堵費(fèi)可行性分析2011年據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國公務(wù)車目前已達(dá)500萬輛，目前各地政府采購汽車的數(shù)量，每年都以超過20%的速度遞增。如果實(shí)行擁堵收費(fèi)，由于單位付費(fèi)，政策對(duì)公務(wù)車的影響幾乎不存在，公務(wù)車成為最大受益者。在這種情況下，政策的公正性且不論，效果也一定是大打折扣的。從目前情況來看，我國大多數(shù)城市還沒有具備開征交通擁堵費(fèi)

12、的條件。但從今后發(fā)展趨勢(shì)看，實(shí)施擁堵收費(fèi)是被城市交通管理部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍看好的一項(xiàng)城市交通調(diào)控手段，同時(shí)也是交通需求管理的重要內(nèi)容，部分城市尤其是一些大城市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段通過征收交通擁堵費(fèi)來緩解城市交通擁堵問題應(yīng)該說是最后的選擇。城市道路擁堵收費(fèi)問題涉及交通工程、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、決策博弈等多個(gè)研究領(lǐng)域。倫敦交通擁堵費(fèi)的征收從論證到實(shí)施用了3年時(shí)間，從我國日益擁堵的交通情況來看，這一最后的選擇不能等到交通癱瘓的時(shí)候再研究，否則為時(shí)已晚。因此，我國目前一些交通擁堵比較嚴(yán)重城市應(yīng)從現(xiàn)在開始著手研究交通擁堵費(fèi)有關(guān)問題，以便為日后開征做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，有效應(yīng)對(duì)日益擁堵的城市交通難題。參考文獻(xiàn)：【1】郭瑞軍,王晚香. 城市交通擁堵的社會(huì)成本分析初探j(luò).城市公共交通,2008【2】張有義 交通擁堵費(fèi) 治堵“妙藥”還