煙草專賣（公司）投資項(xiàng)目審批管理辦法

1、煙草專賣局（公司）投資項(xiàng)目審批管理辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省煙草商業(yè)系統(tǒng)投資行為和嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理程序，根據(jù)國(guó)家及行業(yè)有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，結(jié)合全省煙草商業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)各單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、科研、教育和多元化等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目以及其他投資項(xiàng)目的審批管理。第三條 本辦法投資項(xiàng)目主要包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目。其中固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目。建筑

2、物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程以及工器具、車輛、辦公家具和辦公設(shè)備等購(gòu)置不在本辦法所述的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目之列。第四條 投資項(xiàng)目審批管理必須符合國(guó)家及地方的相關(guān)法律、法規(guī)要求。第二章 投資決策及項(xiàng)目審批權(quán)限第五條 安徽煙草商業(yè)投資管理委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱投資管理委員會(huì)）是安徽煙草商業(yè)企業(yè)投資決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省煙草商業(yè)企業(yè)重大投資項(xiàng)目的決策工作。第六條 投資管理委員會(huì)主要職責(zé)：（一）審議并通過全省煙草商業(yè)投資規(guī)劃；（二）審議并通過全省煙草商業(yè)資本性支出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；（三）審議并通過下列投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃申請(qǐng)：1、所有新建樓堂館所項(xiàng)目；2、所有多元化投資項(xiàng)目；3、投資額在500萬元及以上的其他

3、項(xiàng)目。（四）定期或不定期聽取投資管理委員會(huì)所決策項(xiàng)目的進(jìn)展情況報(bào)告，了解項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。第七條 投資管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，其主要職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)全省煙草商業(yè)投資規(guī)劃的初審；（二）對(duì)全省煙草商業(yè)企業(yè)資本性支出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃提出初審意見；（三）負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃調(diào)整工作；（四）負(fù)責(zé)收集、整理編制、初審供投資管理委員會(huì)決策的投資項(xiàng)目資料；（五）負(fù)責(zé)投資管理委員會(huì)決策范圍之外的項(xiàng)目審查工作；（六）監(jiān)督、檢查有關(guān)投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況，跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及進(jìn)展情況。第八條 各單位應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的投資決策工作。第九條 項(xiàng)目審批權(quán)限 （一）由國(guó)家局審批的項(xiàng)目 1、復(fù)烤

4、煙葉生產(chǎn)企業(yè)整體性技術(shù)改造項(xiàng)目、生產(chǎn)設(shè)施的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置項(xiàng)目；2、500萬元以上的多元化投資項(xiàng)目；3、境外投資項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目。（二）由總公司審批的項(xiàng)目 1、經(jīng)所在地同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，直屬單位及地市級(jí)公司新建、改擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目；2、經(jīng)所在地同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，總投資1000萬元以上的縣級(jí)局新建、改擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目；3、總投資在3000萬元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目、非煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、復(fù)烤煙葉生產(chǎn)企業(yè)非國(guó)家局審批項(xiàng)目及其他項(xiàng)目。（三）由省局審批的項(xiàng)目 500萬元以下的多元化投資項(xiàng)目。（四）由省公司審批的項(xiàng)目 1、經(jīng)所在地同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，總

5、投資1000萬元以下100萬元及以上的縣級(jí)局新建、改擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目；2、總投資在3000萬元以下100萬元及以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目；3、總投資在3000萬元以下300萬元及以上非煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、復(fù)烤煙葉生產(chǎn)企業(yè)非國(guó)家局審批項(xiàng)目及其他項(xiàng)目。（五）由直屬單位審批的項(xiàng)目 除上述國(guó)家局（總公司）、省局（公司）審批以外的項(xiàng)目。無法人資格的單位要由其所在的法人單位向上級(jí)投資主管部門申報(bào)投資項(xiàng)目或根據(jù)權(quán)限由法人單位自主決策，不得自行決定實(shí)施投資項(xiàng)目。第三章 項(xiàng)目審批程序第十條 投資項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃內(nèi)布局、計(jì)劃內(nèi)管理。第十一條 直屬單位要根據(jù)煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及本單位中長(zhǎng)期發(fā)

6、展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，編制本單位五年投資規(guī)劃并在每一個(gè)五年規(guī)劃期的前一年報(bào)省局（公司）。省局（公司）編制全省煙草商業(yè)投資規(guī)劃報(bào)國(guó)家局、總公司備案（規(guī)劃編制具體內(nèi)容要求見附件1）。第十二條 原則上重大項(xiàng)目必須列入五年投資規(guī)劃，否則不予審批。第十三條 年度投資計(jì)劃是指各單位落實(shí)投資規(guī)劃而編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。直屬單位編制下一年度投資計(jì)劃，需報(bào)省局（公司）匯總并報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)。未編制年度投資計(jì)劃或年度投資計(jì)劃未經(jīng)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)的單位，不得申報(bào)、審批或自主決定投資項(xiàng)目。年度投資計(jì)劃在執(zhí)行過程中，因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目增減，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)當(dāng)年投資計(jì)劃的調(diào)整申請(qǐng)。第十四條 已列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目按

7、照項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)審批。第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位要按照規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，科學(xué)合理確定項(xiàng)目需求和建設(shè)內(nèi)容，在計(jì)劃投資額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確投資估算。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程度較高、投資額度較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要聘請(qǐng)具有設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)的單位編制；總投資3000萬元以上的項(xiàng)目要聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制（具體內(nèi)容要求見附件2）。第十六條 對(duì)重大投資項(xiàng)目，省局（公司）投資主管部門將委托第三方或組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)估。第十七條 項(xiàng)目申報(bào)單位在同一時(shí)期同一地點(diǎn)原則上只能申報(bào)一個(gè)相同類別的項(xiàng)目。待上一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施形象進(jìn)度超過70后方可申報(bào)下一個(gè)項(xiàng)目。第十八條 各直屬單位不得越權(quán)或化整為零審

8、批投資項(xiàng)目。需報(bào)地方人民政府備案的項(xiàng)目，要按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)備案手續(xù)。第十九條 各直屬單位自主審批的項(xiàng)目要報(bào)省局（公司）備案。項(xiàng)目備案文件、資料包括：項(xiàng)目備案表、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件和直屬單位批復(fù)文件、地方人民政府有關(guān)職能部門出具的意見等（項(xiàng)目備案表填寫要求見附件3）。省局（公司）要在30個(gè)工作日內(nèi)給予備案，達(dá)不到備案要求的要及時(shí)提出意見和補(bǔ)充、整改要求，項(xiàng)目申報(bào)單位要按其意見和要求進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，直至達(dá)到備案要求。省局（公司）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出意見或答復(fù)的，視為準(zhǔn)予備案。第二十條 初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)程序。初步設(shè)計(jì)文件要由項(xiàng)目審批單位或其授權(quán)單位組織審查（初步設(shè)計(jì)審查表格填寫要求見附件

9、5），審查通過后下發(fā)批準(zhǔn)文件。重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算需聘請(qǐng)有資質(zhì)且無利害關(guān)系的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性出具初審意見。凡初步設(shè)計(jì)概算總投資超過項(xiàng)目報(bào)告書批復(fù)投資總額15以上，或總建筑面積超過項(xiàng)目報(bào)告書批復(fù)總建筑面積5以上的項(xiàng)目，要修改或重新編制初步設(shè)計(jì)文件。確實(shí)需要超出的項(xiàng)目要重新編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目審批單位重新審批。第二十一條 項(xiàng)目調(diào)整變更批準(zhǔn)程序。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑面積，改變建設(shè)內(nèi)容或變更建設(shè)地點(diǎn)；確需進(jìn)行調(diào)整的，需編制項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批單位批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)未改變，因漲價(jià)、稅費(fèi)調(diào)整等因素造成

10、建設(shè)投資超出批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的，需由原設(shè)計(jì)單位編制超支分析報(bào)告，組織第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)超支情況進(jìn)行審計(jì)后，報(bào)項(xiàng)目審批單位批準(zhǔn)。第四章 附則第二十二條 樓堂館所類項(xiàng)目要按中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知（中辦發(fā)200711號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 煙草專用機(jī)械的購(gòu)置按煙草專用機(jī)械購(gòu)置管理辦法（國(guó)煙法2004645號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。煙草專用機(jī)械分配計(jì)劃等同于煙機(jī)購(gòu)置項(xiàng)目的批復(fù)。第二十四條 多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批按煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目審批管理辦法（國(guó)煙法2004643號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。全省煙草商業(yè)系統(tǒng)各單位投資控股的多元化固定資產(chǎn)投

11、資項(xiàng)目的過程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。第二十五條 各直屬單位要按照項(xiàng)目審批權(quán)限、項(xiàng)目管理職責(zé)和管理制度，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法并報(bào)省局（公司）備案。第二十六條 本辦法由省局（公司）負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，已發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。 附件：1、投資規(guī)劃編寫提綱 2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱 3、直屬單位批復(fù)項(xiàng)目備案表 4、批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查申報(bào)表 5、安徽煙草商業(yè)投資項(xiàng)目審批流程圖附件1：投資規(guī)劃編寫提綱（l）企業(yè)概況 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。 技術(shù)及裝備狀況。 組織及人員結(jié)構(gòu)。 國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（2）編制依據(jù)和總體思路（3）市場(chǎng)分析 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

12、分析及預(yù)測(cè)。 國(guó)外市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。（4）規(guī)劃目標(biāo)及原則 規(guī)劃目標(biāo)（包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品綱領(lǐng)、工藝技術(shù)水平和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)）。 規(guī)劃原則。（5）規(guī)劃實(shí)施條件 內(nèi)部條件。 外部條件。（6）分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容 生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品牌布局規(guī)劃。 技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃。 原輔材料倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃。 信息化建設(shè)規(guī)劃。 科技研發(fā)設(shè)施規(guī)劃。 經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。 卷煙物流配送中心規(guī)劃（商業(yè)公司）。 煙葉工作站規(guī)劃（商業(yè)公司）。 其他。（7）實(shí)施進(jìn)度時(shí)間安排（8）項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障（9）投資匡算和資金籌措（10）經(jīng)濟(jì)分析（11）存在的主要問題及建議附件2：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱（1）項(xiàng)目申報(bào)單位的基本

13、情況，重點(diǎn)說明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)裝備狀況等；（2）項(xiàng)目的基本情況，重點(diǎn)說明項(xiàng)目的必要性、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品方案等；（3）建設(shè)用地規(guī)劃及總圖布置；（4）原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析和勞動(dòng)安全情況；（6）節(jié)能減排措施；（7）技術(shù)方案的選擇，重點(diǎn)說明經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析；（8）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；（9）投資估算與資金籌措方案；（10）經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)分析，計(jì)算項(xiàng)目靜態(tài)和動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析企業(yè)和項(xiàng)目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有必要的還需進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀效益的影響。（11）社會(huì)影

14、響分析與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目申報(bào)單位在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，要附以下文件：（1）環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；（2）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；（3）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；（4）節(jié)能審查部門的初步意見；（5）董事會(huì)或投資委員會(huì)決議；（6）項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資建設(shè)的，要附共同投資的初步協(xié)議；（7）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初步分析報(bào)告和項(xiàng)目用地初審意見，要按國(guó)家規(guī)定由具有資格的環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門出具。注：1、項(xiàng)目申報(bào)單位要提前將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)文件資料的電子文檔報(bào)省局（公司）。2、其他類項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫可參考本提綱內(nèi)容。附件3： 直屬單位批復(fù)項(xiàng)目備案表申報(bào)單位

15、：(蓋章)聯(lián)系人：項(xiàng)目名稱項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目類型建設(shè)期項(xiàng)目批文及文號(hào)企業(yè)法人建設(shè)地址項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目總投資資金來源規(guī)模（生產(chǎn)能力）及主要建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)的必要性規(guī)劃、土地和環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目的意見附 件（電子文檔）1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；2、直屬單位批復(fù)文件；3、地方人民政府有關(guān)職能部門出具的意見。審核意見注：具體項(xiàng)目填寫時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目的情況和特點(diǎn)對(duì)表格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。附件4：批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查申報(bào)表申報(bào)單位：(蓋章)聯(lián)系人：項(xiàng)目名稱項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目報(bào)告書批文及文號(hào)企業(yè)法人項(xiàng)目實(shí)施地址項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目主要內(nèi)容：一、初步設(shè)計(jì)與立項(xiàng)批復(fù)情況的對(duì)比編制單位設(shè)計(jì)能力及建筑規(guī)模：項(xiàng)目概算工程名稱建筑面積投資額說明批復(fù)情況初設(shè)情況增減情況批復(fù)情況初設(shè)情況增減情況第一部分 工程費(fèi)用主要工程輔助工程服務(wù)性