關于教育經費投入使用管理工作調研報告-關于國家教育經費投入體制構成.doc

1、關于教育經費投入使用管理工作調研報告:關于國家教育經費投入體制構成財務處緊扣“籌好錢、用好錢、管好錢”工作職能圍繞如何進一步加強我省教育經費投入保障、提高各級教育經費使用效益、促進我省教育事業(yè)改革發(fā)展進行了深入調研。調研采取收集資料、征求意見、座談論證等方式進行。調研成果以形成調研報告及出臺政策文件的形式展示?，F(xiàn)將調研有關情況報告如下：一、近年來我省教育經費投入使用管理取得的成效近年來特別是十八大以來我省認真貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位強化省級統(tǒng)籌堅持改革創(chuàng)新努力構建穩(wěn)定增長的教育投入長效機制逐步完善提高績效的教育經費管理體制切實打好教育經費投入

2、使用管理的”;組合拳”努力為教育事業(yè)改革發(fā)展做好財力保障支撐。(一）教育經費投入水平大幅提高。2021年全省教育經費總投入達x億元其中財政性教育經費投入x億元。20_-2021年五年間全省教育經費總投入和財政性教育經費投入年均增長分別達x%和x%成為改革開放以來教育經費增長最快、增加最多的時期也是我省教育事業(yè)發(fā)展最好、服務經濟社會能力最強的時期。2021年全省各級各類教育生均公共財政預算教育事業(yè)費創(chuàng)歷史新高比20_年增幅處于x%之間在全國和中部省份中排名不斷提前教育經費投入保障的硬實力得到了不斷增強。(二）教育經費保障機制日臻完善。著眼于長效機制建立推動實現(xiàn)了各級各類教育生均財政撥款和經費保障

3、機制全覆蓋。義務教育建立完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的經費保障機制省以上資金強力保障。每年各級財政落實義務教育保障經費穩(wěn)定60億元以上。學前教育和普通高中分別建立了生均公用經費財政撥款制度目前公辦幼兒園年生均公用經費撥款水平不低于500元公辦普通高中年生均公用經費撥款水平省轄市本級不低于1000元、縣（市、區(qū)）不低于800元。職業(yè)教育和高等教育分別建立了生均財政撥款制度目前中職（含技工學校）年生均撥款水平為x元高職（含技師學院）和本科高校年生均撥款水平為12000元。各級各類教育生均財政撥款和經費保障機制均建立了動態(tài)調整機制。(三）教育經費支出結構不斷優(yōu)化。近年來我省財政性教育經費安排始終堅持以義

4、務教育為重點落實好保基本；在此基礎上著眼于補短板、促公平在擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、推動高等教育內涵發(fā)展等方面不斷加大財政投入力度財政性教育經費支出結構不斷優(yōu)化。20_-2021年財政投入義務教育經費占比最高均保持在50%以上；非義務教育中高等教育占比最高（2021年為15.12%）學前教育占比最低但增長最快。投入到各級各類學校的財政教育經費中近一半的財力用于維持學校運轉和改善辦學條件有效保障了各級各類教育的教學質量事業(yè)發(fā)展。(四）教育經費使用管理逐步加強。近年來我省在狠抓教育經費投入的同時不斷強化教育經費管理措施切實提高教育經費使用效益。堅持依法理財、科

5、學理財落實“一類教育、一個專項、一個資金管理辦法”要求制定出臺全覆蓋的教育專項資金管理辦法努力編制教育經費管理安全網。強化預算管理提高預算編制的科學性和準確性加強預算執(zhí)行的過程約束和監(jiān)管落實預算支出的跟蹤問效制度。推行”;陽光財務”落實農村義務教育學校學區(qū)管理制度學區(qū)內學校項目資金分配使用等重大事項由學區(qū)內學校成立民主理財小組集體研究決定同時嚴格實行學校財務信息公開確保教育資金使用安全、規(guī)范、透明。加強財務監(jiān)督和績效評價完善財務監(jiān)督制度健全教育經費績效評價制度。二、當前我省教育經費投入使用管理中存在的突出問題在教育經費投入快速增長的同時應有的管理能力沒有得到及時提升教育經費投入特別是使用管理方

6、面還存在一些跟不上形勢、與各方面期盼有差距的問題。分析起來主要表現(xiàn)在三個方面：(一）重財政保障輕社會投入。我省各級政府一直高度重視教育工作,近些年來逐步形成了以政府投入為主社會投入為補充的多渠道籌措教育經費模式。但在實際工作中社會力量辦學模式單一社會投入明顯偏低不能起到有效的補充作用。以2021年為例全省民辦學校舉辦者投入和捐贈收入分別為x億元和x億元僅占全省教育經費投入的x%和x%。同時我省非義務教育學費標準長期未調整仍然維持十幾年前的水平學費收入在教育經費投入中占比也在不斷下降。(二）重硬件建設輕軟件投入。近年來我省各級財政教育經費投入的增量主要用于校舍及附屬設施新建改擴建以及設備購置等學

7、校硬件的建設上對教學人員經費保障的投入只維持在一個基準面上多年來未有明顯增長尊師重教未在經費保障上得到實質性體現(xiàn)。以2021年為例各級各類學校人員經費支出x億元占教育經費總支出的比例為x%人員經費支出仍有很大的提升空間。同時購置的硬件設備由于多種原因所致長期被擱置不用利用率較低導致投入的經費不能發(fā)揮應有的效益。(三）重經費支出輕績效管理。長期以來教育財務工作的重點一直放在如何增加教育經費投入上對如何使用、如何管理重視得不夠一直沒有提到首要的議事日程上來在一些地方和學校投入不足在一定程度上也掩蓋了管理意識淡薄的問題。一些地方和學校缺乏量入為出的意識不顧財力的可能干了一些超出財務支撐能力的事情特別

8、是一些普通高中盲目擴張基本建設規(guī)劃嚴重超出學校財力可能。一些地方和學校對財務管理工作的定位較低沒有明確的積極的財務管理目標沒有勤儉辦教育的意識沒有把有限的經費用在“刀刃”上。三、進一步加強教育經費投入使用管理的對策建議為切實解決我省教育經費投入使用管理中存在的突出問題進一步加強我省教育經費投入使用管理提高各級各類教育經費使用效益應積極主動把握好新時代教育經費調結構、提效益的歷史機遇結合我省實際出臺行之有效的實施方案統(tǒng)籌謀劃好教育經費籌措、使用、管理等工作。一要在教育經費投入來源上著力完善投入機制。抓住財政教育經費”;兩個只增不減”（確保一般公共預算教育支出逐年只增不減確保在校學生生均一般公共預

9、算教育支出逐年只增不減）“牛鼻子”嚴格落實各級各類教育生均撥款制度充分使用好動態(tài)調整機制這個”;調節(jié)器”合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任進一步完善教育轉移支付制度不斷提高財政教育投入水平。同時落實多種有效措施積極支持社會力量興辦教育逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。二要在教育經費支出結構上注重區(qū)分輕重緩急。在各級各類教育之間要繼續(xù)突出“重點”重點保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展切實落實政府責任；在具體支出項目之間要突出”;優(yōu)先”將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障實行財政轉移支付與中小學教師待遇優(yōu)先保障政策落實掛鉤不斷提高教師隊伍建設保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”著力向

10、貧困革命老區(qū)等貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學生傾斜存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。在此基礎上著力補齊教育發(fā)展短板聚焦服務國家和省重大戰(zhàn)略持續(xù)加大教育教學改革投入等要求。三要在教育經費使用管理上全面提升使用效益。全面落實管理責任。強化省級政府教育經費統(tǒng)籌權落實各級各類學校經費使用自主權；健全”;誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系并明確教育部門和學校作為教育經費使用者、管理者的主體責任以及相關部門的責任。全面改進管理方式。以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監(jiān)管體系強化事前評審評估、事中監(jiān)控防控、事后公開公示加強教育督導和內部審計監(jiān)督。全面提高使用績效。貫徹落實十九大關于”;全面實施績效