多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想．

1、_多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想 一、當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀養(yǎng)老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規(guī)定為保障其基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護(hù)社會安定的一項重要措施。自從1981年國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定中明確規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革由人事部負(fù)責(zé)以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險制度的有關(guān)問題，并著重抓了養(yǎng)老保險

2、制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區(qū)）進(jìn)行了不同形式的養(yǎng)老保險改革試點，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區(qū)）進(jìn)行一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，改革了長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)換。然而，開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進(jìn)展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數(shù)地方的試點只是把合同工和自收自支事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務(wù)員、差額撥款和全額撥款事業(yè)單位的干部、固定

3、工的養(yǎng)老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過10多年的探索實踐，企業(yè)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)自成體系，順利運轉(zhuǎn)并發(fā)揮較好的保障作用。由此可見，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)程。根據(jù)國家統(tǒng)計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設(shè)施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設(shè)施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50%，但卻

4、對養(yǎng)老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4%的被訪者認(rèn)為5年養(yǎng)老保險沒有變化。為此，當(dāng)前必須加快深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。二、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性。1、建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的必然要求根據(jù)國家人事部人事工作19962000規(guī)劃綱要，到2000年，我國將建立起多層次的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協(xié)調(diào)的社會保險體系，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位3200多萬工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個保險項目

5、之中，養(yǎng)老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數(shù)最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養(yǎng)老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險機(jī)制逐步建立和完善起來，因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是統(tǒng)一的、多層次的社會保險體系的必然要求。2、我國進(jìn)入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占10%或65歲以上的人口占7%，即進(jìn)入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產(chǎn)者變?yōu)橄M者，相應(yīng)地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養(yǎng)老金費用支出占

6、去 大部分。預(yù)計到2000年我國60歲及其以上的老年人口將達(dá)到1.5億，占總?cè)丝诘?1%左右，而65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t將突破7%，兩個比率都說明，我國在本世紀(jì)末進(jìn)入人口老齡化社會。當(dāng)前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，承受能力比較強(qiáng)，比如日本在1970年進(jìn)入老齡化社會時，人均國民收入達(dá)到1689美元，而我國到2000年，預(yù)計退休人員將達(dá)到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占1/3，而此時我國人均收入預(yù)計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續(xù)幾十年。這么多的老年人，這

7、么大的開支，如果不提早預(yù)籌養(yǎng)老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負(fù)擔(dān)不起，國家也負(fù)擔(dān)不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當(dāng)大的比例要用于支付養(yǎng)老費用，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須盡早進(jìn)行，它是關(guān)系到實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏偉目標(biāo)的一項戰(zhàn)略性措施，是我國進(jìn)入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求。3、促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，特別是國家公務(wù)員，承擔(dān)著國家行政管理的重要任務(wù)，要求高、紀(jì)律嚴(yán)。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務(wù)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，促進(jìn)工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有

8、必要為每個人逐步建立一個養(yǎng)老保險帳戶，把保險機(jī)制與個人利益緊密聯(lián)系起來?？v觀世上大多數(shù)國家，一般都對國家公務(wù)員的退休制度有專門的規(guī)定，待遇要比企業(yè)優(yōu)厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數(shù)工作人員都會變得越來越嚴(yán)謹(jǐn)，自我保障意識更加強(qiáng)烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風(fēng)險。另外，隨著國家公務(wù)員暫行條例的頒布實行和事業(yè)單位職員制度試點工作的開展，國家行政機(jī)關(guān)開始了機(jī)構(gòu)編制改革，實行精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位的人事管理也引入了競爭機(jī)制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質(zhì)，提高辦事效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)一步挖掘潛力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要保證這些改革的順利

9、進(jìn)行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險問題，特別是公務(wù)員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養(yǎng)老保險制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進(jìn)行。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求。4、打破用工界限促進(jìn)人員合理流動的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)引入了競爭機(jī)制，而市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市埸體系，實現(xiàn)人才的合理流動，為各類人才創(chuàng)造自主擇業(yè)、各展其才的條件和環(huán)境，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分

10、開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項重大改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動和轉(zhuǎn)移，進(jìn)出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，國家對養(yǎng)老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成和發(fā)育。一個最典型的例子就是企業(yè)單位與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間在人員流動過程中因為養(yǎng)老基金的繳納移交存在脫節(jié)而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，就能改變個人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關(guān)系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動與轉(zhuǎn)移。因此，深化機(jī)關(guān)、事

11、業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是打破用工界限促進(jìn)人員合理流動的必然要求。 三、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須著重解決的幾個認(rèn)識問題1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認(rèn)識長期以來，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認(rèn)為養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌搞不搞無所謂尤其是機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多些一舉；還有些同志認(rèn)為不搞養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應(yīng)承擔(dān)的繳費部分；另有一些同志則認(rèn)為現(xiàn)在市場上各類保險公司開辦的保險業(yè)務(wù)那么多，想為自己辦保險可以隨時隨

12、意選擇險種，何必一定要搞強(qiáng)制性養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認(rèn)識，是因為這些同志不理解國家開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度，是我國法律規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權(quán)利意識和自我保障意識。他們不懂得養(yǎng)老保險是強(qiáng)制性保險，不同于社會上商業(yè)保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內(nèi)容的設(shè)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員克服模糊認(rèn)識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到

13、大家的支持和理解，從而變成職工群眾的自覺行動。2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏高的單位，他們擁護(hù)、支持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認(rèn)為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養(yǎng)老保險。對后一類單位我們必須使他

14、們認(rèn)清社會共濟(jì)與自我保障的關(guān)系，使他們明白市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，效益好不是永遠(yuǎn)不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應(yīng)予落實的，從而讓這些單位自覺調(diào)整眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體的利益關(guān)系，主動、積極地參加社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解一方面，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調(diào)整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認(rèn)為抓這項改革工期大、投資大、風(fēng)險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順?biāo)浦?，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認(rèn)為，目前財力主要用

15、于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險，擔(dān)心養(yǎng)老保險改革會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是慢慢來。另一方面，在養(yǎng)老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負(fù)擔(dān)的顧慮，因此就把養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作推給具體的養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負(fù)擔(dān)。在這種情況下，基金管理機(jī)構(gòu)為了使工作正常運轉(zhuǎn)，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經(jīng)營的手段，它們經(jīng)過仔細(xì)測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補(bǔ)貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納

16、入繳費基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)。目前，在全國總體改革方案沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進(jìn)展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認(rèn)識高、看得遠(yuǎn)，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進(jìn)行下去。而對于“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點是

17、財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進(jìn)展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機(jī)構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權(quán)威性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點，必須盡早糾正這種偏差。四、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須堅持的原則深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行機(jī)制，具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點的待遇給付機(jī)制，基本保險待遇與工資物價適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系。為確保改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我們必須堅持以下幾項原則

18、：1、權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制相結(jié)合的原則我國長期實行國家統(tǒng)包的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強(qiáng)，風(fēng)險意識比較淡薄。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險待遇，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的權(quán)利，這在憲法、勞動法和國家公務(wù)員暫行條例中都有明確規(guī)定。如勞動法第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！眹液蜕鐣仨毐ＷC維護(hù)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基

19、金個人支付部分的義務(wù)。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強(qiáng)制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。2、國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費用，特別是養(yǎng)老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實際上是經(jīng)濟(jì)保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時受到該地區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此，養(yǎng)老保險水平應(yīng)從國情國力和地區(qū)實際情況出發(fā)，使之與國家財政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及個人經(jīng)濟(jì)和必理承受能力相適應(yīng)。要按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔(dān)的責(zé)任和繳納費用的適當(dāng)比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。3、行政管理和基金運營要分開的原則社會保障是一項非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應(yīng)該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套