河道非法采砂整治調(diào)研報告

1、Word文檔僅供參考河道非法采砂整治調(diào)研報告河道采砂治理是全國性的老難題，水利部年年部署專項整治、強(qiáng)化監(jiān)管，但河道非法 采砂、違規(guī)采砂仍然是屢禁別止、頂風(fēng)作案。下面是小編為大伙兒搜集整理出來的有對于河 道非法采砂整治調(diào)研報告，歡迎閱讀！今年以來，我縣以作風(fēng)建設(shè)年 為契機(jī)，仔細(xì)貫徹上級有關(guān)河道非法采砂整治精神，以務(wù)實的方法，扎實的作風(fēng)，踏實的步伐，走進(jìn)矛盾，破解河道采砂治理難題，取得了突破性 的發(fā)展，采砂權(quán)出讓、采砂許可和治理初步走上了依法的軌道，做到整治成果穩(wěn)、機(jī)制穩(wěn)、 人心穩(wěn)，受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度確信?，F(xiàn)將本人的調(diào)查及粗淺見解寫出來，供各位 同仁參考。一、 基本事情（二）采砂事情。我

2、縣采砂上世紀(jì) xx年代就有，都是是人工自采自用。80年代開始，少數(shù)機(jī)械輔助，逐步走向市場。xx年代末期進(jìn)展為抽砂船、裝載機(jī)等機(jī)械化方式，陸采水采并進(jìn)，最多的時候有 4只采砂船，18臺砂機(jī)，20個采砂點，挖機(jī)18臺，河道內(nèi)采砂量也逐 年遞增，年最大采砂量達(dá)100多萬方。在今年采砂整治往常， 我縣集中在飛云江沿線的采砂 點有13家，支流惟獨零星的 3家。這些采砂點全部是無證經(jīng)營，水利部門往常曾經(jīng)發(fā)出的 3本采砂許可證在1999年到期后再也沒有發(fā)過，國土資源部門發(fā)出的 5本采礦許可證在20xx 年到期后再也沒有發(fā)過。（三）收費事情。既有合法收費，也有非法收費，要緊的有以下 4種：1、政府執(zhí)法部門收費

3、。在20xx年往常，水利部門對一些大的采砂點有象征性的收費， 所有采砂點全部收入每年別超過1萬元，國土資源部門每年收費約3萬元，20xx年未來二部門均沒有再收費。3、村級老人協(xié)會收費。這類收費并別多，數(shù)量也別大，如珊溪鎮(zhèn)街尾村老人協(xié)會對街尾采砂點一次性收費 5萬元，珊溪鎮(zhèn)新建村老人協(xié)會對樟坦采砂點每年收費150元。二、事情分析（一）原因分析。XX縣采砂之因此如此混亂，非法采砂、非法收費如此嚴(yán)峻，要緊原因 有：1、具體政策別符合實際事情。1999年珊溪水庫建成后，為了愛護(hù)水源，市政府匆匆忙忙出臺了 （1999）15號對于加強(qiáng)珊溪水利樞紐工程水環(huán)境愛護(hù)的通告（以下簡稱通告），禁止飛云江珊溪水庫至趙

4、山渡水庫區(qū)間挖砂。由于市政府無立法權(quán)，通告所劃定的特殊水體愛護(hù)區(qū)及愛護(hù)措施合法性備受質(zhì)疑，并且生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，XX縣的老百姓抵觸情緒比較大，所以使通告執(zhí)行的大打折扣。我縣水利、國土資源部門的處境是尷尬的， 既別敢違反通告發(fā)放河道采砂、采礦許可證，又別敢去查禁河道采砂， 因此那個通告 出臺后，這段河道的采砂點別是少了，而是多了，由原來的3家迅速增加到15家。2、職責(zé)別清別符合系統(tǒng)原理。 現(xiàn)代治理學(xué)的系統(tǒng)原理告訴我們，分工是有效實現(xiàn)治理系統(tǒng)整體目標(biāo)的一具重要環(huán)節(jié)。由于多方面的原因，河道采砂治理涉及到多個部門，各個部門都從別同角度動身進(jìn)行治理，特別是國土資源和水利部門，對河道采砂都有間或去管一

5、管， 斷斷續(xù)續(xù)，時有時無。主管部門別明確，既造成多頭治理，又因職責(zé)別清對責(zé)任能推則推， 妨礙了治理的統(tǒng)一性、連貫性和有效性。3、法律規(guī)定別符合進(jìn)展要求。 國家至今尚未出臺一部覆蓋全國各流域的河道采砂治理 特意法律法規(guī)?，F(xiàn)行的河道采砂治理相關(guān)規(guī)定，大都散見于水法、中華人民共和國河道治理條例和浙江省實施中華人民共和國河道治理條例方法等有關(guān)的法律、法規(guī)中，別具體、實際操作難。如河道采砂權(quán)市場化運作的具體依據(jù)沒有，沒收、扣壓違法工具的規(guī)定沒有，罰款額度在1萬元以下，對違法者起別到震懾效果。法制上的別完善已與突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展別相習(xí)慣。（二）別良后果。我縣采砂上的混亂狀況，造成了以下別良后果：2、妨

6、礙社會穩(wěn)定。因非法承包河道采砂引發(fā)的社會矛盾越來越多，告狀、上訪、打架 時有發(fā)生，而且有的村為爭砂集體打斗，嚴(yán)峻擾亂法制經(jīng)濟(jì)秩序；背后控制采砂的基本上地面上有頭有臉的人物，自以為能夠呼風(fēng)喚雨，別把執(zhí)法部門放在眼里， 甚至暴力抗法，執(zhí)法人員多次受到?jīng)_擊。3、破壞河道景觀。河道中砂丘林立，砂坑密布，平坦的河道變成滿目瘡痍，別利于生 態(tài)文成建設(shè)，縣人大代表曾在對水利局長評議時提出嚴(yán)厲批判。4、資源嚴(yán)峻白費。非法采砂場對資源的無序開采和掠奪性開采，低價賤賣，到20xx年上半年，粗砂的價格為每方 35元，細(xì)砂的價格為每方 25元，石子的價格為每方 15元， 遠(yuǎn)低于瑞安、平陽和蒼南等地的價格，差不多造成河

7、道砂石資源嚴(yán)峻白費。5、傷害執(zhí)法權(quán)威。非法采砂得別到有效制止，對其他水事違法行為的處理也有別利妨 礙。6、流失國家稅費。別但國家的河道砂石資源被白白占有，而且稅費均沒有按標(biāo)準(zhǔn)繳納，據(jù)估算，光河道采砂治理費一項7年來就損失250多萬元。三、整治思路（一）指導(dǎo)思想。貫徹降實科學(xué)進(jìn)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持預(yù)防 為主、防治結(jié)合的方針，以作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，以務(wù)實推進(jìn)為主線，以破解難題為目標(biāo)，把 河道非法采砂整治作為 三個文成 建設(shè)的重要措施來抓，堵死與疏導(dǎo)并舉，嚴(yán)打與教育齊上， 疏浚與采砂結(jié)合，努力建立長效的依法治理機(jī)制，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（二）基本

8、原則。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義 一以貫之的科學(xué)精神， 是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品行。在河道采砂整治中最基本的算是要堅持務(wù)實原則，尊重實際、注重實干、 說求實效。河道采砂治理是長年累月積下來的老難題，別是跑幾步路、喊幾句口號就能解決的，必須要從實際動身，知實情，說實話，想實招。首先是目標(biāo)要務(wù)實，別是把采砂禁止， 而是經(jīng)過整治，初步建立可控的河道砂石開辟、治理秩序；其次是辦法務(wù)實，循序漸進(jìn)，別搞一陣風(fēng)、一刀切；再次是措施務(wù)實，別是高高在上的措施，而是足踏實地的措施，有群眾 基礎(chǔ)，有操作性，有生命力，有效果。（三）實施

9、步驟1、宣傳發(fā)動時期（20xx年3月1日至7月30日）：縣水利局負(fù)責(zé)制定具體的工作方案， 并派員深入到村、各大小河流調(diào)查摸底，排查河道非法采砂行為，對非法采砂戶逐個進(jìn)行登記;建立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會議，進(jìn)行動員部署；采納多種形式、多渠道宣傳，以法律法規(guī)和政策占據(jù)宣傳陣地，全面啟動專項整治工作。2、集中整治時期（8月1日至8月31日）：給飛云江沿線非法采砂場發(fā)放停止違法行為 通知書，責(zé)令限期完成拆除、搬離采砂機(jī)械。 項風(fēng)別搬的，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式對河道非法 采砂行為進(jìn)行取締，集中時刻、集中力量整治。3、規(guī)范治理時期（9月1日至20xx年3月15日）：降實有關(guān)法律、法規(guī)和政策，建章 立制，托付河道

10、疏浚區(qū)測量，推動河道采砂權(quán)有償出讓，發(fā)放河道采砂許可證。4、檢查總結(jié)時期（3月16日至4月15日）：對此次專項整治活動進(jìn)行仔細(xì)總結(jié)，給省 水利廳、市水利局 XX縣委、縣府上報書面總結(jié)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。四、務(wù)實做法（一）搭建工作架構(gòu)1、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)。以往的河道采砂整治由于是水利部、水利廳部署的，均是縣水利部門唱獨足戲，因水政監(jiān)察執(zhí)法力量有限， 難以單槍匹馬應(yīng)付非法采砂帶來的一系列復(fù)雜社會咨詢題，所以效果別明顯。惟獨政府來牽頭領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門間執(zhí)法治理才干形成合力。今年整治伊始，縣水利局就建議縣政府成立了以分管水利副縣長為組長的XX縣河道采砂專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，分管水利、國土資源的縣府辦副

11、主任及縣水利局長、國土資源局長為副組長，公安、交通、環(huán)保、旅游、電業(yè)、工商、廣播電視等部門及非法采砂重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo) 為成員，加強(qiáng)了對河道采砂整治的領(lǐng)導(dǎo)?？h委吳書記、縣政府謝縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)多次對河道非法采砂整治工作作出指示，幾次大的執(zhí)法行動均由縣府辦分管副主任帶隊，公安、水利、國土資源、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法， 飛云江沿線的13家非法采砂場順利取締，聲勢大，妨礙好。2、明確主管部門。往常，河道采砂到底誰主管比較含糊，在我縣多數(shù)時刻依然以國土 資源部門為主。為理順治理體制，縣政府仔細(xì)貫徹降實省政府辦公廳浙政辦（1992）202號文件精神，特意發(fā)文明確河道采砂由水利部門主管。如此能夠做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一

12、，有利于提高治理水平、優(yōu)化服務(wù)。我縣水利部門沒有辜負(fù)縣委、縣政府的期望，理直氣壯地行使法律法規(guī)XX縣人民政府給予的權(quán)力，提出了一系列符合實際、行之有效的整治措施，開創(chuàng)了 河道非法采砂整治工作新局面。3、相關(guān)部門配合。明確了縣河道采砂專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，各相關(guān)部門也都以主人翁的姿態(tài)參與河道非法采砂整治工作?？h人民政府公布 對于嚴(yán)禁河道非法采砂的通告后，縣電視臺延續(xù)一星期免費播發(fā)；國土資源部門答應(yīng)別再發(fā)放采礦許可證和征收礦產(chǎn)資源費，還多次派人配合水利部門執(zhí)法；縣電業(yè)部門切斷了河道非法采砂場的電源工商部門把采砂許可證作為營業(yè)執(zhí)照登記的前置條件。（二）突破思維定式。1、突破飛云江上別能

13、采砂的思維限制。實踐證明，1999年飛云江禁止采砂后，別但沒有禁止住，而且變本加厲了，處于失管無法管的混亂狀態(tài)。要改變這種狀況，必須要創(chuàng)新思維方式，以疏導(dǎo)來分流群眾的阻力，從而堵死非法采砂。所以，縣水利局托付平陽水利水電勘測設(shè)計所編制了飛云江中游（珊溪水庫至趙山渡水庫段 ）河道疏浚規(guī)劃報告，獲得了縣人民政府的批準(zhǔn)。 疏浚在河道飲用水愛護(hù)區(qū)內(nèi)也是允許的，環(huán)保部門也是接受的，該 規(guī)劃報告在我縣境內(nèi)飛云江設(shè)置了14個疏浚區(qū)，其它區(qū)域均是愛護(hù)區(qū)。在疏浚的前提下，兼顧開辟砂石資源， 解決了群眾的砂石需求，既有利于河道采砂整治， 又有利于維護(hù)社會穩(wěn)2、突破采砂別能有償出讓的思維限制。原來的非法采砂點這么多，別可能全部都給發(fā)放采砂許可證，那么到底發(fā)給誰呢被有一具公正、公開、公平的機(jī)制，水利部門壓力吃別消，還會妨礙社會穩(wěn)定，傷害水利部門形象。惟獨采取市場競爭的方法才干解決。有人說， 河道采砂權(quán)有償出讓于法無據(jù)。但是我縣經(jīng)仔細(xì)討論后，認(rèn)為采砂權(quán)別能出讓的思維必須要 突破，一是按照行政許可法第十二條、五十三條規(guī)定，自然資源開辟利用的行政許可， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，能夠說，對河道采砂權(quán)公開有償出讓是符合行政許可法第十