中低產(chǎn)田(地)改造建設(shè)工程項(xiàng)目建議書

1、 宜良縣中低產(chǎn)田地改造建設(shè)工程項(xiàng)目建議書 前 言根據(jù)2010年7月30日云南省中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于上報2010年度中低產(chǎn)田地改造示范項(xiàng)目的通知（云中低改辦發(fā)201031號）文件精神及2010年8月25日昆明市中低改辦相關(guān)通知要求，結(jié)合宜良實(shí)際情況，編制本項(xiàng)目建議書。一、編制依據(jù) 本項(xiàng)目建議書編制依據(jù)為：昆明市中低產(chǎn)田(地)改造項(xiàng)目建設(shè)要求、宜良縣中低產(chǎn)田（地）改造（2009-2020）規(guī)劃、宜良縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及其他相關(guān)基礎(chǔ)資料。二、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收為目的，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，確保糧食安

2、全、增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)民收入持續(xù)增長為根本要求；以小工程、大規(guī)模、高效益為突破口，堅(jiān)持治水、改土并重，工程措施和農(nóng)藝科技措施相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，將中低產(chǎn)田（地）改造成為“田成方、渠成網(wǎng)、路相連、樹成蔭”，旱能灌，澇能排，旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。為項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、項(xiàng)目區(qū)選擇按照“集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)、各司其職、形成合力、各記其功、效益顯著”的原則，以田、地、水、路、林綜合配套的創(chuàng)新發(fā)展思路，突出“科學(xué)統(tǒng)籌資金，在使用性質(zhì)和管理渠道上不變”的前提下，樹立項(xiàng)目整合和資金整合的典

3、型，確定擬建宜良縣2010年中低產(chǎn)田地改造示范項(xiàng)目在宜良縣北古城鎮(zhèn)架格水庫灌區(qū)，轄車田、木龍、南沖、安南4個村委會。該項(xiàng)目整合了架格?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程和煙水綜合配套項(xiàng)目。四、項(xiàng)目區(qū)基本概況擬建宜良縣2010年中低產(chǎn)田地改造示范項(xiàng)目區(qū)位于宜良縣城東北面，距宜良縣城23公里，距北古城鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)14公里，東面與石林縣石林鎮(zhèn)接壤，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)地勢南高北低，區(qū)域內(nèi)南北最大縱距為10km ，東西最大橫距6km，受益為車田、木龍、南沖、安南4個村委會，22個村小組，3000戶，人口11500人，有耕地38500畝，其中水田6500畝，旱地32000畝。區(qū)內(nèi)海拔高程1845米-1555米，屬珠江水系

4、南盤江流域，北亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，氣溫、土溫變幅不大，具有冬春干旱少雨，夏秋多雨潮濕，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，春秋氣候長，早午溫差大，年降雨量多集中在5月下旬至于10月期間，根據(jù)宜良?xì)庀笳举Y料，多年平均降雨量為911.2mm ,占全年降雨量的86%，冬季受寒冷氣流影響，干燥少雨，降雨量占全年的14%，且光照少，氣溫低，風(fēng)速加大，蒸發(fā)量增大，多年平均氣溫為攝氏16.6，極值最高為35.6，極值最低為-6,多年平均日照數(shù)2200h；區(qū)內(nèi)交通便利，宜良北古城柴石灘都是柏油路，北古城柴石灘公路穿項(xiàng)目區(qū)而過。宜良主要沙石料場、水泥廠都在北古城境內(nèi)，建筑材料豐富。項(xiàng)目區(qū)土地集中連片，土壤肥沃，氣候條件好

5、，日照充足，適宜種植烤煙、水稻、玉米、小麥、蠶豆等多種經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物。2008年區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)總收入8000萬元，農(nóng)民人均純收入2958元。區(qū)內(nèi)水利設(shè)施現(xiàn)狀：有總庫容290萬m3的架格?。ㄒ唬┬退畮煲患ㄕ谶M(jìn)行除險加固工程施工，投資1000萬元，目前施工進(jìn)度達(dá)90%）；上、下龍溝5500米；架格水庫主干渠西大溝8000米；七.o隧洞1600米；東、西老青龍溝7800米，盤江邊抽水站2站，總出流量2200m3/h；2010年煙水綜合配套項(xiàng)目竣工完成投資1264萬元，建成水池166座，溝渠19.036千米，安裝管網(wǎng)31.7千米。項(xiàng)目區(qū)存在問題及必要性分析：項(xiàng)目區(qū)雖然水資源豐富，但分布不均勻，水

6、利配套設(shè)施建設(shè)滯后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，每年烤煙、玉米等經(jīng)濟(jì)作物均不能在最佳節(jié)令栽種,造成農(nóng)經(jīng)作物產(chǎn)量低,品質(zhì)差,生產(chǎn)效益低,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;加之項(xiàng)目區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，廣大農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)，增加收入和發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要依靠土地增加產(chǎn)出來實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量徘徊不前；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民收入增長緩慢。以上幾方面因素嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。已建水利工程由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，小塘壩病險隱患多，抽水站設(shè)備老化，渠系滲漏、坍塌、淤塞嚴(yán)重，主、支機(jī)耕道寬度過窄、路面狀況較差，部分耕地?zé)o任何水利設(shè)施，已建水利工程不

7、能充分發(fā)揮各自效益，嚴(yán)重制約了灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活。架格?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程雖然解決了水源工程建設(shè)難題以及煙水綜合配套了一些設(shè)施，但是受投資數(shù)額的制約，還不能滿足項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件十分必要。四、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及目標(biāo)項(xiàng)目擬建規(guī)模2.5萬畝，工程措施依據(jù)”宜蓄則蓄、宜引則引，因地制宜，注重實(shí)效“的規(guī)劃原則，主要以配套田地間的機(jī)耕路、管網(wǎng)、水池、水窖等工程為主，兼顧小塘壩的整治等水源建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃布置。具體建設(shè)內(nèi)容為：土地平整3000畝，擬建機(jī)耕路20千米，溝渠10千米，蓄水池30座，小水窖1000座，安裝管道10千米，治理小壩塘4座，更新改造抽水站4站；農(nóng)

8、藝科技措施為綜合配套1萬畝。經(jīng)過采取工程措施和農(nóng)藝科技措施綜合治理后，形成規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提高糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，減輕勞動強(qiáng)度，廣種薄收現(xiàn)象將得到有效改變，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)將得到合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)。估算平均每畝耕地減少用工20個，增加經(jīng)濟(jì)收入450元。五、項(xiàng)目投資估算及資金籌措1、編制依據(jù)：水利部頒發(fā)的水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定(試)行(水總2002 116號)，云南省水利廳、云南省發(fā)展和改革委員會文件關(guān)于下發(fā)云南省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（試行）的通知（云水規(guī)計(jì)2005116號）、昆明市計(jì)委、市水利局關(guān)于試行昆明市水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算費(fèi)用構(gòu)成

9、及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的通知（昆水發(fā)200268號）、昆明市水利局關(guān)于我市水利水電基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(估)算編制中一些問題的意見（昆水發(fā)200269號）。2、投資估算：擬建項(xiàng)目規(guī)劃受益面積2.5萬畝，按照2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目估算投資5000萬元，其中煙草部門（煙水綜合配套項(xiàng)目）投資1264萬元，水利部門（除險加固工程）投資1000萬元，農(nóng)業(yè)部門投資2736萬元（其中工程措施投資2200萬元，農(nóng)藝科技措施投資400萬元，其它費(fèi)用136萬元）。3、資金籌措：積極爭取省級補(bǔ)助500萬元，市級配套2200萬元，縣級自籌和群眾投工投勞折資36萬元。六、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃本項(xiàng)目計(jì)劃1年完成，具體實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃為：2

10、010年10月25日前完成規(guī)劃；2010年12月31前完成項(xiàng)目勘測調(diào)查及擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的編制；2011年2月20前完成工程招投標(biāo)；2011年3月1日開工建設(shè)， 2011年6月30日竣工投入使用；2011年7-9月開展資料整編、竣工驗(yàn)收等工作。7、 保障措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)在省、市各級召開了中低產(chǎn)田地改造工作會議后，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)會議精神，全面抓好我縣中低產(chǎn)田地改造工作，縣委、縣政府及時成立了以縣長為組長，縣委副書和分管副縣長為副組長的縣中低產(chǎn)田地改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家顧問組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)我縣中低產(chǎn)田地改造各項(xiàng)工作，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員，負(fù)責(zé)處理辦公室日

11、常事務(wù)，目前在崗工作人員1名，擬再充實(shí)補(bǔ)充3名。2009年縣財(cái)政撥了5萬元作為啟動工作經(jīng)費(fèi)，宜良縣中改辦購置了3臺計(jì)算機(jī)，1臺打印復(fù)印一體機(jī)和一部電話兼?zhèn)髡鏅C(jī)等辦公設(shè)備，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)健全、人員到位、經(jīng)費(fèi)保障，確保宜良縣中低產(chǎn)田地改造各項(xiàng)工作有序開展。為了更有力的保障本項(xiàng)目在前期規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、施工管理等重要階段性工作的順利實(shí)施，宜良縣農(nóng)業(yè)局?jǐn)M成立以項(xiàng)目法人為主體的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)宜良縣2010年中低產(chǎn)田地改造示范項(xiàng)目工程建設(shè)管理組（簡稱項(xiàng)目組），負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施和管理，其組成人員為：組長：袁紹祥（宜良縣農(nóng)業(yè)局局長 高級農(nóng)藝師）副組長：袁川（宜良縣農(nóng)業(yè)局副局長 農(nóng)藝師）工程技術(shù)總工：夏禹

12、君（宜良縣農(nóng)業(yè)局 水利水電工程師）成員:段汝裕（專家顧問 水利水電高級工程師）張翔（宜良縣水務(wù)局勘測設(shè)計(jì)隊(duì)隊(duì)長 水利水電工程師） 王照林（專家顧問 農(nóng)藝師） 陳清華（宜良縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心 農(nóng)藝師） 趙春梅（水利水電工程師） 張國兵（水利水電工程師）2、技術(shù)保障措施為了保證工程質(zhì)量，必須加大工程實(shí)施中的技術(shù)含量，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，積極引導(dǎo)科技人員參與項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行不同類型的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場示范，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)水平和素質(zhì)，增加項(xiàng)目工程的科技含量。業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目的踏勘、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)指導(dǎo)和督促、檢查、驗(yàn)收等一整套服務(wù)工作，保證工程按時啟動，

13、順利實(shí)施和如期完工，嚴(yán)格按國家、省、市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，制定建設(shè)合同和技術(shù)責(zé)任書，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和技術(shù)人員承包責(zé)任制，強(qiáng)化施工管理，嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量圓滿竣工；加大先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，實(shí)行秸稈還田，種植綠肥，提高土壤肥力，推廣優(yōu)良品種，實(shí)行規(guī)范化種植，增施有機(jī)肥，實(shí)施測土配方施肥，綜合防治病蟲害，使項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。3、資金管理措施積極爭取省、市專項(xiàng)資金，整合有關(guān)項(xiàng)目和資金，多方面籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，積極引導(dǎo)群眾投工投勞，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目資金一律實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫?dú)立核算。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)金紀(jì)律，

14、強(qiáng)化資金審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理、使用。項(xiàng)目實(shí)行工程造價全過程審計(jì)，堅(jiān)決制止擠占、截留、挪用、串用等違紀(jì)違規(guī)的行為，確保資金的安全和效益。4、建后管理措施擬建項(xiàng)目實(shí)施后，由宜良縣農(nóng)業(yè)局移交北古城鎮(zhèn)人民政府管理，北古城鎮(zhèn)政府交付給受益村委會使用，北古城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。受益村委會制定切實(shí)可行的管理維護(hù)制度和措施，相關(guān)村民小組制定村規(guī)民約，規(guī)范建設(shè)工程的管理和維護(hù)，確保工程發(fā)揮長久效益。受益村委會、村小組必須對工程設(shè)施進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。做到水池（窖）、溝渠內(nèi)無淤泥、雜物，管道無阻塞、破損，機(jī)耕路上禁止堆糞草、垃圾，保持溝渠、管道、機(jī)耕路暢通。任何人不得以任何借口、理由，隨意改變工

15、程設(shè)施。若發(fā)現(xiàn)破壞工程設(shè)施者，責(zé)令當(dāng)事人按照工程設(shè)計(jì)修復(fù)，并處以15倍罰款。因村民委員會、村民小組不負(fù)責(zé)任造成工程設(shè)施損壞的由村委會、村民小組自行修復(fù)。要切實(shí)加強(qiáng)對村民的宣傳教育工作，使村民自覺自愿管好、維護(hù)好各種工程設(shè)施。8、 效益分析1、經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前年平均畝產(chǎn)糧食786公斤，項(xiàng)目實(shí)施后年畝產(chǎn)糧食930公斤，畝增144公斤，按市場平均價格2.1元/公斤計(jì)算，畝可增收302元；加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，花卉、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)的興起，畝均耕地可增加經(jīng)濟(jì)收入4001000元，項(xiàng)目區(qū)人均純收入可增加250元。2、社會效益 該項(xiàng)目改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食生產(chǎn)能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

16、，帶動了農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，提高了人民生活水平，具有良好的社會效益。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。項(xiàng)目綜合運(yùn)用工程、科技、農(nóng)藝等措施，進(jìn)行水、田地、林、路綜合治理，因地制宜地解決制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率，對于鞏固、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，長期保持農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，確保糧食安全，具有不可替代的重要作用。該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)排灌系統(tǒng)完善、旱能灌、澇能排、旱澇保收，田間機(jī)耕道路暢通，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。推動科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。該項(xiàng)目在

17、進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，通過支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民在市場競爭中的組織化程度，延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納部分農(nóng)村富余勞動力，拓寬農(nóng)民就業(yè)的空間和渠道。推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，為農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展提供了保障；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)民收入有了穩(wěn)定的來源，人民群眾安居樂業(yè),既維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，又增強(qiáng)了黨和政府的凝聚力。3、生態(tài)效益該項(xiàng)目把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過提高現(xiàn)有耕地資源的產(chǎn)出率和水資源的利用率，節(jié)約、保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源，遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，具有明顯的生態(tài)效益。項(xiàng)目采取山、水、田、林、路綜合治理的辦法，項(xiàng)目區(qū)水土資源將得到更加合理的開發(fā)利用和保護(hù)；通過深翻土地，增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，推廣配方施肥等措施，將使土壤理化狀況明顯改善，有機(jī)質(zhì)含量明顯提高；該項(xiàng)目具有區(qū)域性、綜合性的優(yōu)勢，有利于統(tǒng)籌