煙草專賣局專賣管理工作計(jì)劃

1、煙草專賣局專賣管理工作計(jì)劃年是省局黨組確定的“深入解放思想年”、“嚴(yán)格規(guī)范年”和“狠抓落實(shí)年”，嚴(yán)格規(guī)范不僅是今年工作的重點(diǎn)之一，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。我市今年的專賣管理工作要以此為目標(biāo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，緊緊圍繞省局“三年打基礎(chǔ)，五年見成效，八年大發(fā)展”的總體部署和全市行業(yè)改革發(fā)展的中心工作任務(wù)，突出卷煙打假、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場管理和隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)，繼續(xù)深化發(fā)展“四個轉(zhuǎn)變”,豐富完善“三大機(jī)制”,堅(jiān)持“打擊、攔截、封堵”方針，積極開展端窩點(diǎn)打源頭、清理整頓貨運(yùn)站場和攔截假煙運(yùn)輸三個專項(xiàng)行動，力爭破獲1-2個在轄區(qū)有重大影響的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件；不斷加大內(nèi)部專賣管理

2、監(jiān)督工作力度，切實(shí)貫徹內(nèi)管工作規(guī)范，完善內(nèi)管長效機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；加大零售市場監(jiān)管和建設(shè)力度，市場控制力有效提高，市場凈化率達(dá)98以上，全市清理無證戶要在去年的基礎(chǔ)上，再減少30%，零售網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理；切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，開展崗位交流輪換，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，努力打造一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、效率高的專賣隊(duì)伍。要通過明確工作目標(biāo)，制定工作措施，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)我市專賣管理工作邁上新臺階。年我市專賣管理工作要點(diǎn)是:一、落實(shí)卷煙打假責(zé)任制，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，全面提升卷煙打假水平。1、深化完善“四個轉(zhuǎn)變”，落實(shí)打假責(zé)任制。各單

3、位要繼續(xù)充分利用卷煙打假聯(lián)席會議這個溝通聯(lián)絡(luò)平臺，每半年召開一次聯(lián)席會議，積極協(xié)調(diào)政府，緊密聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門，深入推動政府打假，形成多部門聯(lián)合打假合力。要積極配合政府做好當(dāng)?shù)鼐頍煷蚣儇?zé)任書的簽訂工作，健全打假考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)打假責(zé)任制。2、加強(qiáng)源頭打假，有效摧毀假煙生產(chǎn)能力。要完善卷煙打假排查機(jī)制，制定排查工作方案，加強(qiáng)對山林果園、廢棄廠房等重點(diǎn)場所的排查，堅(jiān)決打擊隱蔽在我市的制假窩點(diǎn)。各煙葉產(chǎn)區(qū)要加大對非法收購煙葉等違法行為的打擊力度，防止非法收購的煙葉流入地下制假窩點(diǎn)，切斷假煙生產(chǎn)的原料供應(yīng)鏈。3、加大對假煙運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ龋睾脧V東“北大門”。繼續(xù)按照省局打擊非法運(yùn)輸假冒偽劣煙草專賣品違

4、法活動的工作部署，協(xié)調(diào)公安、交通等部門，制定打擊工作方案，在京珠高速設(shè)置防線，截斷假煙經(jīng)我市京珠高速流出省外的通道，守住廣東“北大門”。京珠高速沿線的翁源、曲江、乳源、樂昌等單位要提前謀劃，早作部署，加強(qiáng)與公安交警等部門的溝通協(xié)調(diào)，制定得力措施，積極開展工作。同時，協(xié)調(diào)公安、工商等部門，建立對貨運(yùn)場所監(jiān)管工作機(jī)制，并在第三季度組織開展一次對貨運(yùn)場所的清理整頓專項(xiàng)行動。4、開展打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作，提高卷煙打假工作水平。牢固樹立打假破網(wǎng)意識，緊緊抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵，堅(jiān)持“打源頭”與“打網(wǎng)絡(luò)”并重，繼續(xù)深入開展打假破網(wǎng)工作。不管在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、分銷、銷售哪個環(huán)節(jié)查處的案件，各單位都要研究

5、案件的經(jīng)營價值，凡是有經(jīng)營價值的，一定要及時上報市局，由市局統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織經(jīng)營和偵破。今年全市各單位要密切配合市局，力爭完成打掉1-2個在本地區(qū)有較大影響制售假煙網(wǎng)絡(luò)的打假任務(wù)。5、加大抓捕追刑工作力度，從嚴(yán)懲處制售假分子。繼續(xù)完善大要案聯(lián)合督辦機(jī)制，聯(lián)合公、檢、法、紀(jì)檢等部門組成大要案督導(dǎo)組，積極對我市翁源“.1.9”非法生產(chǎn)假煙案進(jìn)行督導(dǎo)；翁源縣煙草專賣局要指定專人負(fù)責(zé)，積極跟進(jìn)“.1.9”非法生產(chǎn)假煙案的后期處理工作,加強(qiáng)與公、檢、法等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為案件的調(diào)查取證、起訴、判刑工作提供保障和支持，確保案件判得下、判得實(shí)、判得重。其他單位也要積極跟進(jìn)已上網(wǎng)追逃的制售假煙違法分子進(jìn)

6、展情況,對還沒有上網(wǎng)追逃的,要加強(qiáng)調(diào)查取證工作,盡快上網(wǎng)追逃。（二）嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)規(guī)范，進(jìn)一步提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作水平。1、全面推進(jìn)國家局、省局內(nèi)管工作規(guī)范貫標(biāo)工作。各單位要周密制定貫標(biāo)工作方案，全面推進(jìn)國家局、省局內(nèi)管工作規(guī)范，嚴(yán)格按照工作規(guī)范規(guī)定的工作流程、工作要求、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)開展專賣內(nèi)管工作，確保貫標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)、措施、流程、要求等落到實(shí)處，市局年底將組織貫標(biāo)檢查組對各單位貫標(biāo)工作成效進(jìn)行全面檢查考核。2、有序推進(jìn)內(nèi)管試點(diǎn)工作，完善內(nèi)控制度體系建設(shè)。按照省局內(nèi)控制度體系建設(shè)工作部署，繼續(xù)發(fā)揮試點(diǎn)單位先行作用，積極探索建立煙葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)控制度體系，各煙葉產(chǎn)區(qū)內(nèi)管部門要

7、切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和參謀作用，大力協(xié)助煙葉生產(chǎn)經(jīng)營部門推進(jìn)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)控制度體系建設(shè)，力爭上半年出經(jīng)驗(yàn)，見成果。下半年，全面構(gòu)建覆蓋“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程，涵蓋組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、措施流程、責(zé)任追究等內(nèi)容的系統(tǒng)內(nèi)控制度體系。3、加強(qiáng)專賣內(nèi)管監(jiān)督檢查工作。通過制定工作方案，每季度組織對轄區(qū)各單位“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查過去發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況、專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)人員的落實(shí)、各項(xiàng)內(nèi)管制度的建立和嚴(yán)格按國家局、省局工作規(guī)范的要求組織開展日常監(jiān)管工作的情況，檢查面要100%。同時，要強(qiáng)化對下級局內(nèi)管工作的督導(dǎo)，突出抓好日常監(jiān)管工作質(zhì)量的提高。4、加強(qiáng)非煙查處工作，鞏固卷煙規(guī)范經(jīng)營基礎(chǔ)。

8、各單位要加大非煙查處工作力度，嚴(yán)格落實(shí)非煙查處日報工作機(jī)制和每星期總結(jié)匯報工作制度。要嚴(yán)格執(zhí)行各類案件的上報工作制度，各單位查處的一般程序案件必須在立案后24小時內(nèi)上報市局。同時，各單位要認(rèn)真分析卷煙非法流動的原因，加強(qiáng)整改，建立完善卷煙流入查處機(jī)制和防止卷煙流出的內(nèi)部防范機(jī)制。全市全年要完成查處非煙案件300宗以上，查獲非煙數(shù)量不少于500萬支，轄區(qū)各縣級局全年要完成查處非煙案件35宗以上，查獲非煙數(shù)量不少于50萬支。5、進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制。繼續(xù)按照國家局、省局深入開展專賣內(nèi)管工作的最新要求，結(jié)合具體工作實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)管工作人員，明確內(nèi)管工作職責(zé)，完善內(nèi)管相關(guān)制度，健全工作流程，

9、細(xì)化檢查考核機(jī)制。并加大內(nèi)管制度的執(zhí)行力，確保內(nèi)管長效機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升。三、加強(qiáng)市場管理，落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提升市場管理工作水平。1、積極開展“三清理一推進(jìn)”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)2008年市局與市工商局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于建立廣東省煙草制品市場聯(lián)合監(jiān)管工作制度的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管機(jī)制，形成煙草、工商監(jiān)管合力；同時，要采取多種形式，加強(qiáng)對12313煙草專賣品市場監(jiān)管舉報電話的宣傳工作，充分發(fā)揮12313舉報電話平臺的優(yōu)勢，拓寬信息情報來源。要聯(lián)合公安、工商等部門，全面開展清理地下非法交易卷煙市場、清理無證經(jīng)營卷煙零售戶、清理嚴(yán)重違法卷煙經(jīng)營戶“三清理”工作，實(shí)

10、現(xiàn)全年無證戶同比下降30%、市場凈化率達(dá)到98%以上的目標(biāo)。要認(rèn)清卷煙市場的新變化，提倡管理與服務(wù)并重，推進(jìn)市場建設(shè)，積極配合營銷部門開拓和發(fā)展零售戶的相關(guān)工作，進(jìn)一步優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)合理布局。2、進(jìn)一步落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任制。在認(rèn)真研究省局制定的市場管理考核辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、量化轄區(qū)市場管理各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，提高其可操作性。同時，結(jié)合市場管理實(shí)際，積極探索新的管理模式，提高工作效率，積極構(gòu)建以“市場凈化率”為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以“層級管理”為責(zé)任基礎(chǔ)，以“明查暗訪”為主要手段的市場管理責(zé)任制度體系，并將市場管理考核結(jié)果與員工薪酬待遇掛鉤，營造“獎勤罰懶”的工作環(huán)境。3、切實(shí)維護(hù)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要加大

11、煙葉專賣管理工作力度，內(nèi)管與外打相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一方面加強(qiáng)對煙葉種植、收購、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范自身經(jīng)營行為；另一方面，要制定煙葉收購專賣管理工作方案，積極爭取政府支持，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類涉煙葉違法活動，確保今年我市煙葉收購任務(wù)的順利完成。（四）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升專賣隊(duì)伍水平。1、按期完成直屬分局的設(shè)立工作。按照省局粵煙人2008107號文和粵煙人20號文的要求，認(rèn)真制定我局設(shè)立直屬分局工作方案，并報省局人事處批準(zhǔn)，確保上半年如期完成直屬分局的設(shè)立工作。2、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)格隊(duì)伍紀(jì)律。堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，維護(hù)好專賣執(zhí)法隊(duì)伍的形象

12、。以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以嚴(yán)格落實(shí)專賣執(zhí)法“五條禁令”（嚴(yán)禁執(zhí)法期間喝酒，嚴(yán)禁參與打麻將賭博，嚴(yán)禁接受執(zhí)法相對人的宴請，嚴(yán)禁接受執(zhí)法相對人的財物，嚴(yán)禁向執(zhí)法相對人“吃、拿、卡、要”）為抓手，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，大力開展專賣人員思想政治及紀(jì)律教育，培養(yǎng)隊(duì)伍敬業(yè)愛崗的精神，切實(shí)樹立“兩個至上”行業(yè)價值觀。3、以開展煙草專賣管理員崗位技能鑒定為契機(jī)，大力開展專賣管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是要按照粵煙人19號文的要求，積極配合人事勞資科組織好本單位專賣人員職業(yè)技能鑒定工作。各單位要結(jié)合實(shí)際，正確引導(dǎo)轄區(qū)專賣人員專賣技能崗位鑒定的級別申報工作，堅(jiān)決杜絕盲目申報的現(xiàn)象。同時，要組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，早謀劃，早行動，確保我市專賣技能鑒定考試通過率達(dá)到80%以上。二是針對不同崗位開展分類培訓(xùn)，以煙草專賣法律法規(guī)、案件辦理、真假煙識別、專賣內(nèi)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息系統(tǒng)應(yīng)用等為主要內(nèi)容，突出培訓(xùn)的實(shí)效性，進(jìn)一步提高專賣管理工作效率和管理水平。4、開展崗位交流工作，創(chuàng)新隊(duì)伍管理模式。按照省局工作的總體部署，根據(jù)“一般人員縣區(qū)內(nèi)交流、縣級局主要崗位地區(qū)內(nèi)交流”的原則，積極進(jìn)行先期調(diào)研，并結(jié)