天津市以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

1、天津市以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法 天津市人民政府令第 18 號 天津市以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法已于 2009 年 5月 31 日經(jīng)市人民政府第 30次常務(wù)會議 通過，現(xiàn)予公布，自 2009 年 8 月 1 日起施行。 市 長 黃興國 ?二OO九年六月十三日 天津市以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法 第一章 總 則 第一條 ? 為規(guī)范以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根 據(jù)中華人民共和國土地管理法 、中華人民共和國村民委員會組織法 、天津市土地管理條例 等法律、 法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 ? ? 第二條? 本市行政區(qū)域內(nèi)

2、經(jīng)批準村民以宅基地換房建設(shè)并管理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法。 ? ? 第三條 ? 本辦法所稱以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)（以下簡稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī) 定的標準置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居 的小城鎮(zhèn)。 ? ? 第四條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織和村民合法權(quán)益的原則。 ? ? 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居。 ? ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)除建設(shè)村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場開發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益 部分用于平衡建設(shè)資金。

3、 ? ? 第五條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革行政主管部門具體負責協(xié)調(diào)推動、組織 實施。 ? ? 市農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財政等行政主管部門根據(jù)各自職責協(xié)調(diào)推動、組織實施。 ? ? 第六條 ? 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地總量 不減、質(zhì)量不降、占補平衡。 ? ? 第七條 ? 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，具體 組織落實建設(shè)項目征地、拆遷補償、置換主體資格認定、房屋權(quán)屬認定、分配選房、簽訂換房協(xié)議、城鎮(zhèn)管 理等工作。 ? ? 第八條 ? 區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立示范小城鎮(zhèn)

4、建設(shè)監(jiān)督保障機制，對規(guī)劃管理、土地利用、工程建設(shè)、村民 宅基地置換、投融資等方面依法進行監(jiān)督管理。 ? ? 第九條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，可以根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受稅費減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財政給予 適當資金支持。 第二章 規(guī)劃管理 ? 第十條 ? 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并按照規(guī)定的權(quán)限和 程序?qū)徟?? ? 第十一條 ? 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當堅持節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，維 護村民利益的原則。 ? ? 第十二條 ? 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風土人 情和地方文化相協(xié)

5、調(diào)；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。 ? ? 第十三條 ? 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)其在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位 條件、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、社會環(huán)境等因素，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié) 調(diào)。 ? ? 第十四條 ? 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮村民的生產(chǎn)、生活需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或 服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 水平，不斷增加村民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 ? ? 第十五條 ? 經(jīng)依法批準的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，

6、未經(jīng)法定程序不得修改。 ? ? 示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用等各項建設(shè)活動必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人不得擅 自改變土地使用性質(zhì)和范圍。 第三章 土地管理 ? 第十六條 ? 示范小城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地的 原則；采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實施辦法。 ? ? 第十七條 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制示范小城 鎮(zhèn)建設(shè)項目土地掛鉤實施方案、土地整理復(fù)墾規(guī)劃，并負責組織實施。編制的方案和規(guī)劃應(yīng)當包括用地規(guī) 模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復(fù)墾可行性研究、工

7、作計劃等。 ? ? 第十八條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理。周轉(zhuǎn)指標應(yīng)當總量控制、封閉 運行、定期考核、到期歸還。 ? ? 區(qū)縣土地行政主管部門應(yīng)當建立周轉(zhuǎn)指標使用管理臺賬，并對周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。 ? ? 掛鉤項目區(qū)應(yīng)當分期實施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設(shè)時序申請周轉(zhuǎn)指標，周轉(zhuǎn)指標自下達到歸還 的使用期限不得超過 3 年。 ? ? 第十九條 ? 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾實行責任制，由區(qū)縣人民政府負責。 ? ? 區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同。合同應(yīng)當約定整理復(fù)墾期 限、復(fù)墾范圍、質(zhì)量標準

8、、資金來源、后期管理等內(nèi)容。 ? ? 土地整理復(fù)墾的實施，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。 ? ? 第二十條 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在歸還土地周轉(zhuǎn)指標之日起 90 日內(nèi)，向區(qū)縣土地行政主管部門提出復(fù)墾土 地驗收申請。申請應(yīng)當包括下列材料： ? ? （一）申請書； ? ? （二）復(fù)墾工作報告； ? ? （三）項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表； ? ? （四）土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān)圖紙； ? ? （五）項目工程總結(jié)報告； ? ?（六）項目區(qū)實施前后 1 : 10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。 ? ? 第

9、二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門接到復(fù)墾土地驗收申請后，應(yīng)當在1 0個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展 初審。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。 ? ? 市土地行政主管部門在接到初審報告后 1 0個工作日內(nèi)，會同市發(fā)展改革行政主管部門等有關(guān)部門成立竣 工驗收組。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。 ? ? 第二十二條 ?村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾驗收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設(shè) 施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且應(yīng)當確認土地權(quán)屬，通過承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)。 第四章 融資管理 ? 第二十三條 ? 區(qū)縣人民政府應(yīng)當組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)公司，作為項

10、目法人，具體負責示范小城鎮(zhèn) 建設(shè)項目投融資、土地整理、建設(shè)開發(fā)等工作。 ? ? 第二十四條 ? 投融資建設(shè)公司可以是政府出資組建的國有獨資公司，也可以是以政府為主導(dǎo)、吸收社會投 資主體參與、共同組建的有限責任公司。 ? ? 第二十五條 ? 投融資建設(shè)公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán)，從事下列活動： ? ? （一）對建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理，負責示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標； ? ? （二）負責項目投融資、以建設(shè)項目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為還貸擔保、貸款償還； ? ? （三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。 ? ? 第二十六條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目開

11、發(fā)貸款必須專項用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，不得挪作他用。 ? ? 開發(fā)貸款實行封閉管理，設(shè)定資金監(jiān)管賬戶。投融資建設(shè)公司、貸款人、區(qū)縣人民政府三方應(yīng)簽訂資金 監(jiān)管協(xié)議。 ? ? 第二十七條 ? 投融資建設(shè)公司應(yīng)當實行全面風險控制管理。 ? ? 投融資建設(shè)公司應(yīng)當建立健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部風險防控和審計制度。應(yīng)當確保 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。 ? ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資計劃應(yīng)當報送區(qū)縣人民政府審批。 ? ? 第二十八條 ? 投融資建設(shè)公司應(yīng)當每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、 建設(shè)進度、貸款使

12、用、工程招標、建設(shè)管理、貸款償還、財務(wù)會計報表等有關(guān)情況。 ? ? 區(qū)縣人民政府應(yīng)當指定專門機構(gòu)通過資金監(jiān)管賬戶對項目開發(fā)貸款的使用情況進行審核；定期或不定期 對前款規(guī)定報告的情況進行監(jiān)督管理。 ? ? 第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當經(jīng)審計機關(guān)審計后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。 第五章 置換管理 ? 第三十條 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種 形式，廣泛宣傳有關(guān)宅基地置換政策，應(yīng)當征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的 各種問題，研究并提出具體解決辦法。 ? ? 第三十一條 ? 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理

13、交付宅基地的原則。村民土地承包經(jīng)營權(quán)互 換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。 ? ? 第三十二條 ? 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)當由村民會議或根據(jù)村民會議授權(quán)村民代表會議對宅基 地置換工作形成決定。 ? ? 村民會議決定，應(yīng)當由本村 18 周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，并 經(jīng)與會人員的百分之九十以上通過；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經(jīng)過與會代表的 百分之九十以上通過。 ? ? 村民委員會應(yīng)當根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請。 ? ? 第三十三條 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會提出參加建

14、設(shè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請后，應(yīng)當對村人口、宅基 地、房屋及附屬物等基本情況進行調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查統(tǒng)計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。 ? ? 第三十四條 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會同意后，委托具有房屋評估資質(zhì)的機構(gòu)對村民房屋進行評估。 評估結(jié)果應(yīng)當向全體村民公布。 ? ? 第三十五條 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當制定村民宅基地置換辦法。主要內(nèi)容應(yīng)當包括置換主體資格認定、房屋認 定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。 ? ? 第三十六條 ? 宅基地置換辦法應(yīng)當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。 ? ? 第三十七條 ? 置換的住宅房型應(yīng)當充分征求村民意見

15、，按照村民意見進行設(shè)計。 ? ? 第三十八條 ? 村民以宅基地置換房屋應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。村民應(yīng)當與村民委員會簽 訂宅基地換房協(xié)議；村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地換房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與投融資建設(shè)公司 簽訂總體村民安置協(xié)議。 第六章 審批程序 ? 第三十九條 ? 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請，市發(fā)展改革行政主管部門會 同市農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財政等行政主管部門對申報材料進行會審，在 15 個工作日內(nèi)提出審核意見并 報市人民政府。 ? ? 第四十條 ? 區(qū)縣人民政府提出申請時應(yīng)當提交下列材料： ? ? （一）申請書，主要內(nèi)容包括項目基本情況、

16、土地和資金平衡測算情況、投融資建設(shè)方式和實施步驟等； ? ? （二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃； ? ? （三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾規(guī)劃； ? ? （四）復(fù)墾責任書； ? ? （五）村民意見征求情況說明書。 ? ? 第四十一條 ? 經(jīng)市人民政府批準建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，建設(shè)項目立項由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門向市發(fā)展 改革行政主管部門提出申請，由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家和本市有關(guān)建設(shè)項目管理規(guī)定組織審批。 ? ? 第四十二條 經(jīng)市人民政府批準建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟適用房建設(shè)指標由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門向市 建設(shè)行政主管部門提出申請。經(jīng)核定后，由市建設(shè)行政主管部門將建設(shè)項目列入經(jīng)濟適用房建設(shè)計劃。 ?

17、? 第四十三條 ? 經(jīng)市人民政府批準建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉(zhuǎn)指標由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政 主管部門申請，經(jīng)市土地行政主管部門核定后下達。 ? ? 第四十四條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。 第七章 建設(shè)管理 ?第四十五條 ? 區(qū)縣人民政府應(yīng)當成立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場指揮機構(gòu)。主要職責是： ? ? （一）推動示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目實施； ? ? （二）協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的問題； ? ? （三）對建設(shè)項目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)進行監(jiān)督； ? ? （四）協(xié)調(diào)解決村民宅基地置換工作中存在的問題。 ? 第四十六條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備采

18、購，應(yīng)當依照國家和本市有關(guān)規(guī)定 實行公開招投標；擇優(yōu)確定勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備、材料供應(yīng)單位。 ? ? 第四十七條 ? 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當充分保護和利用當?shù)氐木G地、樹木、河流等自然資源；鼓勵使 用太陽能、風能、沼氣等清潔能源；鼓勵采用雨水收集，中水回用等節(jié)水技術(shù)；鼓勵實行生活垃圾分類，實 施固體垃圾轉(zhuǎn)化成能源技術(shù)；鼓勵實施建筑節(jié)能技術(shù)，推廣使用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準；禁止使 用以粘土為原料制成的墻體材料。 ? ? 第四十八條 ? 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設(shè)，應(yīng)當按照城鎮(zhèn)類型特點，采用相應(yīng)配建標準。環(huán)城四區(qū)應(yīng) 當按城市標準配建；其他區(qū)縣按規(guī)定的標準配建

19、，同時考慮為周邊村莊服務(wù)，完善居民日常生活必需的教 育、醫(yī)療、文化等配套服務(wù)設(shè)施。 ? ? 第四十九條 ? 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn) 生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設(shè)施的需求。 ? ? 第五十條 ? 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當依法做好安全防災(zāi)工作，落實好消防、防震、防洪、人防、技防等規(guī) 范要求。 ? ? 第五十一條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的施工單位及相關(guān)各方，應(yīng)當對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責，建立并落實 質(zhì)量責任制。 ? ? 有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有 影響工程質(zhì)量的問題

20、時，責令及時改正。 ? ? 第五十二條 ? 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當加強安全和文明施工管理，落實安全生產(chǎn)責任。 第八章 城鎮(zhèn)管理 ? ?第五十三條 ? 示范小城鎮(zhèn)建成后，應(yīng)當按照精簡、效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會、鄰里和居民小 組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制。 ? ? （一）設(shè)立社區(qū)居民委員會。居民委員會為社區(qū)居民自治組織，一般以 3000 戶左右范圍設(shè)立，居民委員 會成員由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會由主任、副主任、委員 5至 9人組成。居民委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的 規(guī)定管理社區(qū)。 ? ? （二）設(shè)立鄰里和居民小組。每 8 至 11 棟樓（約 300 戶）設(shè) 1 個鄰里，每 1 至 2 個樓門（約

21、30 戶）設(shè) 1 個居民小組。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產(chǎn)生，也可由戶派代表推選產(chǎn)生；任期與居民委員會 相同，可以連選連任；主要任務(wù)是協(xié)助居民委員會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。 ? ? 第五十四條 ? 撤村并鎮(zhèn)后，對原有農(nóng)村管理體制采取漸進式改革。村民委員會可以暫時保留，與新型社區(qū) 居民委員會在一定時期內(nèi)并存，參與、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極穩(wěn) 妥地推進公司制或股份合作制改革。 ? ? 第五十五條 ? 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應(yīng)當采取公開招標的方式，擇優(yōu) 選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。 ? ? 物業(yè)管理服務(wù)標準和各方

22、權(quán)利義務(wù)依法在物業(yè)服務(wù)合同中約定。 ? ? 第五十六條 ?示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實行市場化運作。各項養(yǎng)護管理、清掃保潔、施工作業(yè)單位應(yīng)當 通過公開招投標方式選定。 ? ? 第五十七條 ? 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)的派 出機構(gòu)，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)名義集中行使行政處罰權(quán)。 ? ? 示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)除集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān) 行使的城市管理集中行政處罰權(quán)外，行使愛國衛(wèi)生、犬類、殯葬、環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生和食品監(jiān)督、房 屋、畜禽屠宰管理等相關(guān)城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

23、? ? 第五十八條 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機制。以市場為導(dǎo)向，建立新型農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機制。 采取下列措施促進村民就業(yè)、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)： ? ? （一）建立勞動保障服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對實施職業(yè) 技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費補貼。 ? ? （二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設(shè)施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。 ? ? （三）鼓勵農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專長，帶動農(nóng)民就業(yè)。 ? ? （四）利用宅基地整理復(fù)墾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民作業(yè)方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，鼓勵企業(yè)直接參 與示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的

24、職業(yè)技能培訓(xùn)。 ? ? （五）通過招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對勞動力的需求。 ? ? 第五十九條 ?建立健全社會保障制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和從業(yè)狀況，按照農(nóng)民個人繳費 為主、集體補助為輔、政策扶持的原則，示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會保障待遇： ? ? （一）示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動合同的，可以按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保 險和醫(yī)療保險的規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費，享受相關(guān)待遇； ? ? （二）示范小城鎮(zhèn) 18 周歲以上居民，有土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關(guān)規(guī) 定參加養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇； ? ? （三）示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，可以按照本