論農(nóng)民工的遷徙自由

1、論農(nóng)民工的遷徙自由 摘要：遷徙自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在19世紀(jì) 就被近代各國(guó)憲法予以確認(rèn)。本文以我國(guó)農(nóng)民工為視角，根 據(jù)他們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用、面臨的困境和 問(wèn)題，著重論述農(nóng)民工的遷徙自由問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：遷徙自由農(nóng)民工戶籍制度 一、遷徙自由的含義 （一）遷徙自由的概念及性質(zhì) 通常意義上的遷徙自由是指選擇居住地點(diǎn)的自由。關(guān)于 遷徙自由的含義，可以從不同的角度來(lái)理解：從地域范圍上 來(lái)看，遷徙自由可以分為國(guó)內(nèi)遷徙自由和國(guó)際遷徙自由。國(guó) 內(nèi)遷徙自由是指在法律規(guī)定的合理限制下，自由地在一國(guó)境 內(nèi)旅行、居留或定居的權(quán)利；國(guó)際遷徙自由是指暫時(shí)或永久 離開(kāi)現(xiàn)所在國(guó)或返回原所在國(guó)的權(quán)利。 關(guān)

2、于遷徙自由的性質(zhì)，有不同的認(rèn)識(shí)，歸納起來(lái)主要有 四種觀點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)自由說(shuō)，把遷徙自由視為經(jīng)濟(jì)自由或經(jīng) 濟(jì)權(quán)。二是人身自由說(shuō)。三是政治自由說(shuō)，認(rèn)為遷徙自由屬 于政治自由或政治權(quán)利。四是綜合說(shuō)，認(rèn)為遷徙自由是一項(xiàng) 包容性、綜合性權(quán)利。 （二）遷徙自由的國(guó)內(nèi)外立法概況 遷徙自由在憲法原理上具有重要的意義。遷徙自由是公 民基本權(quán)利和自由中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從人權(quán)的角度分析， 遷徙自由本身即屬于人權(quán)的范疇，是人作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán) 利。從國(guó)外的一些憲法看，多數(shù)國(guó)家都規(guī)定了公民的自由遷 徙權(quán)。遷陡自由不僅在主權(quán)國(guó)家憲法中得到確大認(rèn)，在一些 國(guó)際人權(quán)公約中得到了體現(xiàn)。 我國(guó)在遷徙自由方面的立法實(shí)踐。1912年中

3、華民國(guó)臨 時(shí)約法第6條第6款規(guī)定：”人民有居住遷徙之自由”這是 中國(guó)歷首次以根本法的形式確立了遷徙自由的法律地位。 1940年山東省人權(quán)保障條例X 1941年陜甘寧邊區(qū)施政 綱領(lǐng)等憲法性文件規(guī)定了人民的遷徙自由權(quán)。建國(guó)后，1949 年共同綱領(lǐng)和1954年憲法也規(guī)定了遷徙自由。但到了 1958年，由于受高度計(jì)劃體制的影響，我國(guó)頌布了中華人 民共和國(guó)戶口登記條例，確立了封閉式的人口管理模式。 此后，1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法均未規(guī)定遷 徙自由。1982年憲法實(shí)施至今，歷經(jīng)兩次修改，但遷徙自由 在憲法中的地位仍未重新確立。 二、遷徙自由與戶籍制度 以上關(guān)于遷徙自由的介紹中可以得知

4、，遷徙自由最主要 的特征是可以自由選擇”居住地”，而不是”暫住地”，同時(shí)遷 徙自由一方面表現(xiàn)為所有公民都無(wú)差別地享有遷徙自由權(quán)， 不允許不合理地限制和取消一部分公民如農(nóng)民的遷徙自由。 另一方面表現(xiàn)為遷徙者遷徙后有權(quán)獲得與遷入地居民同等 的待遇，享受同樣的權(quán)利，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等 諸方面的權(quán)利，當(dāng)然也要履行同等的義務(wù)，這是遷徙自由的 本質(zhì)要求，否則，這種遷徙就是附條件的、受限制的，不是 真正的遷徙自由，在現(xiàn)行的戶籍制度下，農(nóng)民工的遷徙自由 權(quán)是沒(méi)有得到充分尊重和保障的。 戶籍制度是國(guó)家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ) 工具。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度在戶籍制度上附加了各種各樣過(guò)多 的行政的、經(jīng)濟(jì)

5、的、福利的管理行為。人為制造各種差異和 不公平，如戶籍帶有深深地身份烙印，城市戶口與農(nóng)村戶口 存在階級(jí)差異性，享受的待遇明顯不同；戶籍還有世襲的烙 印，農(nóng)村子弟除考學(xué)外，絕大部分都承襲農(nóng)村戶籍；流動(dòng)人 口不能有行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度 嚴(yán)重阻礙了人力資源的優(yōu)化配置，不利于城市化進(jìn)程和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。 三、確立農(nóng)民工遷徙自由權(quán)的現(xiàn)實(shí)性和必要性 （-）保障農(nóng)民的遷徙自由是保障人權(quán)和平等權(quán)的必然 要求 遷徙自由是公民自由權(quán)的組成部分，也屬于人權(quán)的范 疇。我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。 遷徙自由本身并不復(fù)雜，但遷徙自由卻可以帶來(lái)諸多問(wèn) 題，

6、如社會(huì)保障問(wèn)題、受教育權(quán)問(wèn)題、就業(yè)權(quán)問(wèn)題等等，遷 徙自由受限制也必然導(dǎo)致這些權(quán)利受限制，從而導(dǎo)致因地區(qū) 差異而造成各種差別和歧視。從根本上說(shuō)，遷徙自由的限制 會(huì)導(dǎo)致地域特權(quán)產(chǎn)生，這是有悖于社會(huì)公平的價(jià)值理念的。 具體而言，農(nóng)民工無(wú)法與城市居民平等享有的權(quán)利主要 有一下幾個(gè)方面：一是政治權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工戶口在農(nóng) 村，工作和生活卻在城市，這種狀態(tài)導(dǎo)致一項(xiàng)重要的權(quán)利選 舉權(quán)與被選舉權(quán)難以有效實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)不了選舉 權(quán)與被選舉權(quán)，無(wú)表達(dá)利益要求的渠道，便失去了參與城市 管理的權(quán)利，也影響其子女受教育、就業(yè)、休息、安全方面 的保障。二是人格尊嚴(yán)缺乏保障。歧視、侮辱、排斥農(nóng)民工 的事例時(shí)有發(fā)生

7、，農(nóng)民工在城市里因其農(nóng)民的身份遭到歧視 而往往被看做”二等公民”和潛在的”違法者”三是勞動(dòng)權(quán)遭受 歧視。就業(yè)不穩(wěn)、就業(yè)歧視、工資福利水平低。四是受教育 權(quán)的不平等。五是物質(zhì)幫助權(quán)受到漠視。農(nóng)民工由于沒(méi)有戶 籍而無(wú)法獲得城鎮(zhèn)的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利以及最低生活保 障。這些問(wèn)題都是我們應(yīng)該注意并且想辦法解決的問(wèn)題。 （二）保障遷徙自由是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要 求 一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，各社會(huì)主義國(guó)家的憲法多不承 認(rèn)遷徙自由。徙自由同經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題關(guān)系密切，因?yàn)槎嗖怀?認(rèn)遷徒自由的社會(huì)主義國(guó)家與多承認(rèn)遷徙自由的資本主義 國(guó)家的區(qū)別，從某種意義上說(shuō)是資源配置的機(jī)制不同，前者 是以高度集中的計(jì)劃配置資源

8、；后者是利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資 源配置。社會(huì)主義國(guó)家所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)， 是將以計(jì)劃配置的方式改為以市場(chǎng)機(jī)制配置資源或以計(jì)劃 與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式配置資源。遷徙自由是以市場(chǎng)機(jī)制 配置人力資源的法律工具。經(jīng)濟(jì)體制改革后，在人力資源配 置機(jī)制發(fā)生變化的同時(shí)，也會(huì)要求人力資源配置機(jī)制發(fā)生相 應(yīng)的變化，在法律上產(chǎn)生承認(rèn)遷徙自由的要求?！?】 中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要求對(duì)人 口流動(dòng)的認(rèn)可和保障。大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和沿海經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)，可以促進(jìn)人口遷入地區(qū)的建設(shè)，增強(qiáng)其活力，也 可以帶動(dòng)人口遷出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 同時(shí)，城市化進(jìn)程決定了必須將億萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。 （三）保障農(nóng)

9、民工的遷徙自由具有現(xiàn)實(shí)需要性 這種現(xiàn)實(shí)需要性首先白表現(xiàn)在戶籍約束力的弱化。對(duì)于 許多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們長(zhǎng)年在外務(wù)工，除了節(jié)假日回老家之 外，在其工作地連續(xù)居住生活已經(jīng)成為常態(tài)，戶籍對(duì)他們的 工作和生活已基本起不到作用，他們除了權(quán)利的缺失，已經(jīng) 是當(dāng)?shù)鼐用窳??！?】 戶籍制度也是造成社會(huì)治安狀況惡化的根源。農(nóng)村人口 進(jìn)入人口流入地區(qū)，掙錢是其唯一目的，因?yàn)橹贫扰懦怂?們?cè)谠摰囟ň拥目赡苄浴Ｔ诔鞘欣餂](méi)有家的感覺(jué)，一些人就 帶著撈一把的心態(tài)，就會(huì)用非法手段獲取不當(dāng)利益，甚至導(dǎo) 致犯罪的發(fā)生。又由于是流動(dòng)戶口，公安機(jī)關(guān)對(duì)他們的管理 是松散的，社會(huì)控制僅靠暫住證是起不了多大作用的。 綜上所述，保障農(nóng)民工

10、的遷徙自由權(quán)利，是保障人權(quán)和 公民平等權(quán)的需要，是優(yōu)化人力資源配置、發(fā)展社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)城市化的需要，是促進(jìn) 社會(huì)公平建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，具有重要的意義。 四、促進(jìn)農(nóng)民工遷徙自由的途徑 （一）法律保障 憲法是我國(guó)的根本大法，應(yīng)該將遷徙自由寫(xiě)進(jìn)憲法里面 公民的基本政治權(quán)利和自由。否則，保障農(nóng)民工遷徙自由只 能是無(wú)源之水、無(wú)本之木，新形勢(shì)下憲法應(yīng)該保障公民的遷 徙自由權(quán)。不少人主張因確立以身份證為基礎(chǔ)的人口管理制 度，這有一定合理性的。 （二）戶籍改革 深化戶籍右度改革。取消戶籍制度附帶的權(quán)利，實(shí)行居 住地登記管理制度，徹底打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的身份限 制，取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民在國(guó) 民待遇上的一致性?！?】 （三）其他途徑 國(guó)家應(yīng)該提供各種機(jī)會(huì)途徑，讓農(nóng)民工改善處境，包括 提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的幫助和激勵(lì)幫助他們發(fā)展技能，使農(nóng)民 工的遷徙自由真正實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)然，保障農(nóng)民工遷徙自由得實(shí)現(xiàn)必定會(huì)出現(xiàn)很多新的 問(wèn)題，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷探索