公共政策學(xué)案例

1、公共政策學(xué)案例庫案例1 深圳市政府的“行政三分制”作為新一輪政府改革的試點(diǎn)城市，深圳市即將在全國率先試行“行政三分制”，對政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干個(gè)決策局、執(zhí)行局和1個(gè)監(jiān)察局。深圳市市長介紹說：“決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)，而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄?！?據(jù)深圳改革試點(diǎn)方案的起草人之一、深圳大學(xué)的一位公共行政學(xué)教授介紹說，在“行政三分制”框架下，深圳的每個(gè)決策局將設(shè)立兩類咨詢機(jī)構(gòu)：一是服務(wù)于決策局長的咨詢機(jī)構(gòu)；二是制的局長權(quán)力的咨詢機(jī)構(gòu)，它可以勸告、修改甚至否定決策局的決定，由非政府官員組成，其組織形式可以是委員會、中心、審議會等。第一類咨

2、詢機(jī)構(gòu)在政策運(yùn)行過程中主要承擔(dān)信息子系統(tǒng)的作用，其主要職責(zé)是為決策局長做出正確的決策提供信息服務(wù)。第二類咨詢機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮咨詢子系統(tǒng)的作用，對決策局長制定政策的科學(xué)性進(jìn)行“把脈”。它與決策局的關(guān)系是一個(gè)“謀” 與“斷” 的關(guān)系。決策局本身則是一個(gè)決斷系統(tǒng)，負(fù)責(zé)政策的制定，并承擔(dān)相應(yīng)的政策風(fēng)險(xiǎn)，有利于克服人們常見的“拍腦袋”決策方式。決策局下分設(shè)不同的執(zhí)行局，將決策局制定的政策方案轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)。決策局與執(zhí)行局之間的關(guān)系將由原來的命令與執(zhí)行關(guān)系改變?yōu)楹贤P(guān)系，二者通過簽訂績效合同被聯(lián)系在一起。我們以前的決策有點(diǎn)像黃河水，經(jīng)常發(fā)生“斷流” 現(xiàn)象、一項(xiàng)政策制定出來，執(zhí)行得怎么樣？獲得了什么樣的效果？沒

3、有人給出一個(gè)準(zhǔn)確的說法。因?yàn)槲覀儧]有建立起完善的政策監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)果通常是子上有政策、下有對策”，很多好的政策得不到很好地執(zhí)行。設(shè)置監(jiān)督局有三大好處：（1）可以監(jiān)督?jīng)Q策是否合法、科學(xué)。監(jiān)督局首先是對決策局的監(jiān)督，即監(jiān)督?jīng)Q策局的決策是否經(jīng)過了合法的程序、科學(xué)的論證，這就改變了過去決策中的隨意性和隱蔽性，讓決策成為開放式的公共政策運(yùn)行。（2）可以監(jiān)督政策是否得到忠實(shí)執(zhí)行。光有好的政策不行，還需要執(zhí)行好政策的人。監(jiān)督局發(fā)揮監(jiān)控子系統(tǒng)的作用，可以避免執(zhí)行局“上有政策、下有對策”，防止“政策斷流”、“政策貪污” 等現(xiàn)象發(fā)生。（3）可以檢驗(yàn)政策的正確性。政策總是在一定的政策環(huán)境下運(yùn)行的，而政策環(huán)境不是一成不

4、變的。一旦政策不符合政策環(huán)境，就必須盡快修正政策。政策監(jiān)控子系統(tǒng)就好像溫度計(jì)一樣，要隨時(shí)能感受氣溫的變化?？傊?，深圳市政府的改革方案是在努力重建一套科學(xué)完備的政策運(yùn)行系統(tǒng)，使得政策得以科學(xué)地制定、忠實(shí)地執(zhí)行、及時(shí)地得到監(jiān)控，從而得到及時(shí)、客現(xiàn)、準(zhǔn)確的反饋、評估和改善。案例2決策三峽 興建長江三峽水利樞紐工程的設(shè)想是由孫中山先生于1919年首次提出來的，20世紀(jì)3040年代，國民政府曾兩次進(jìn)行勘察測量并提出初步計(jì)劃報(bào)告。新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次將三峽工程建設(shè)提上政府議程，并組織全國各個(gè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行可行性研究論證。1992年4月3 8日，七屆全國人大五次會議通過了關(guān)于興建長江三峽工程的決

5、議。至此，三峽工程決策過程畫上了圓滿的句號。從最初提出到具體實(shí)施，三峽工程決策歷經(jīng)70年之久，一方面是高度復(fù)雜的政策環(huán)境對黨和政府決策的影響和制約，另一方面則是黨和政府為造福我國人民和子孫后代而采取的審慎決策行動(dòng)。（1）長江是我國最大的河流，長江流域水資源極為豐富，約占全國的13，年均徑流量約1萬億立方米，水力資源可開發(fā)量占全國的53。其中，重慶至宜昌區(qū)段的長江三峽總長66o公里，水位落差120米，地質(zhì)條件好，是建設(shè)水利樞紐工程的理想地段。這是三峽工程決策面臨的地理自然環(huán)境。（2）長江流域面積180萬平方公里，約占全國陸地總面積的19，養(yǎng)育著全國近13的人口。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的40，在我國經(jīng)濟(jì)

6、建設(shè)中占有十分重要的地位。但是，長江流域水旱災(zāi)害分布很廣，尤以中下游平原地區(qū)洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重，給國家經(jīng)濟(jì)和人民生命安全造成巨大影響。興建三峽工程能夠從根本上解決長江中下游平原的安全，成為各項(xiàng)治理措施中的關(guān)鍵工程。長江中下游是我國的經(jīng)濟(jì)重心，但能源、電力供應(yīng)長期短缺，靠北煤南運(yùn)，運(yùn)輸壓力很大，三峽水電站年發(fā)電量84o億度，對緩解長江流域能源供應(yīng)緊張狀況和減輕煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸壓力具有重要意義。此外，三峽工程還可使川江航道下水單向年通過能力提高到5000萬噸，降低航運(yùn)成本3537。三峽工程還可增加中下游枯水期流量，有利南水北調(diào)，以及灌溉、水產(chǎn)、旅游、庫區(qū)養(yǎng)殖等效益。這是三峽工程決策面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（3

7、）三峽工程是迄今為止世界上最大的水利樞紐工程，規(guī)模巨大，技術(shù)要求高，涉及面廣。社會各界人士、各方面專家、廣大群眾對于在諸如建與不建、如何興建、興建時(shí)機(jī)、國力負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)上是否合理、技術(shù)上是否可行、如何解決戰(zhàn)時(shí)防護(hù)、對生態(tài)環(huán)境影響等重大政策問題上，都有許多不同的意見。這是三峽決策面臨的政治法制環(huán)境和社會文化環(huán)境。所有這些客觀環(huán)境經(jīng)過研究論證，就聚集成為決策者的工作環(huán)境。案例3 怎樣搞好乘車秩序? 我國大中城市每天需乘公共汽車的上班族，一提起公交秩序就一腦門子官司。不用提吵架、生氣、丟東西，單是那份擁擠就讓人不能忍受。汽車一進(jìn)站，人們一窩蜂地?fù)砩锨叭?；為搶一個(gè)座位，好像什么都不顧了；經(jīng)常會有上上不去

8、、下下不來的尷尬局面；更可氣的是，年輕力壯的棒小伙兒占著老弱病殘的專座死不動(dòng)窩。是什么原因造成目前這樣一種局面呢?是老百姓的問題，還是管理者的問題?是老百姓的素質(zhì)低，還是管理者的素質(zhì)低?是管理不到位，該管的沒有管，還是措施不得力，想管卻管不好?是硬件問題，還是軟件問題?是實(shí)體性基礎(chǔ)設(shè)施不足，還是管理制度不健全?如果發(fā)現(xiàn)不了真正的原因，那么治理良策又從何談起?案例4 節(jié)日燃放鞭炮的事例分析自改革開放以來，中國的爆竹業(yè)伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而得到空前的發(fā)展，一步步走向繁榮。到20世紀(jì)90年代初期，全國大中規(guī)模的煙花爆竹生產(chǎn)廠家已超過1萬家，但產(chǎn)品仍供不應(yīng)求，市場潛力很大。

9、在這種情況下，個(gè)人開辦的鞭炮廠和家庭式鞭炮作坊雨后春筍般發(fā)展起來。由于生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，安全措施不到位，運(yùn)輸管理不嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)重大安全事故頻頻，慘劇不斷發(fā)生，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成極大的傷亡和損失。 以北京市為例，市民過節(jié)燃放煙花爆竹這項(xiàng)習(xí)俗已逐漸變化成為一個(gè)社會問題。據(jù)1987年的統(tǒng)計(jì)，因燃放鞭炮，除夕夜致傷到醫(yī)院就診的有251人，到初五，增加到1 027人。其中傷了眼睛的159人，摘除眼球的8人。除夕夜火警208起，到初三增至391起，直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬元。僅初一零點(diǎn)至1點(diǎn)，在燃放鞭炮最集中的這段時(shí)間，發(fā)生火警104起，平均每35秒就發(fā)生1起?？磥磉@項(xiàng)

10、傳統(tǒng)習(xí)俗所造成的社會危害越來越大，已經(jīng)漸漸發(fā)展到非常嚴(yán)重的地步，因此引起北京市政府決策層的高度重視。案例5 公共事務(wù)決策的一個(gè)有趣案例2005年02月07日第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道：2004年年初，惠州市公共汽車公司提出提價(jià)申請，稱由于車輛、設(shè)備、油料價(jià)格上漲，以及近年來企業(yè)運(yùn)營成本大幅增加，加上政策性虧損無法得到補(bǔ)償?shù)纫蛩?，企業(yè)收不抵支，正常的公益服務(wù)保障和企業(yè)生存受到影響?；葜菔形飪r(jià)局對公汽公司3年來的經(jīng)營成本進(jìn)行審核，出具了結(jié)論書，并組織召開了價(jià)格聽證會，就該提價(jià)初審方案進(jìn)行聽證,大部分參加聽證會的人員基本上都認(rèn)同了公共汽車公司的調(diào)價(jià)理由。隨后票價(jià)調(diào)整的初步方案提交給惠州市政府常務(wù)會議討論?；葜?/p>

11、市政府隨即正式向市人大常委會提出了關(guān)于提請審議惠州市區(qū)公共汽車票價(jià)調(diào)整方案的議案。市人大常委會主任會議建議市政府讓審計(jì)介入。然而惠州市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告披露：長期以來，惠州市公共汽車公司實(shí)行“一企兩制”的運(yùn)營模式，將盈利水平一般或虧損的公交線路交由該公司統(tǒng)一經(jīng)營，而營業(yè)額和盈利水平較高的多條線路則以職工集資的方式進(jìn)行經(jīng)營，并隱瞞經(jīng)營收入，夸大運(yùn)營成本。同時(shí)，審計(jì)報(bào)告對完善全市公交線路經(jīng)營機(jī)制提出了合理化分析后認(rèn)為，若惠州市公共汽車公司收回全部線路，統(tǒng)一經(jīng)營，按提交審議的調(diào)價(jià)方案調(diào)高票價(jià)后，2005年利潤率將高達(dá)45.61%。當(dāng)然，公共汽車公司的調(diào)價(jià)方案就此擱淺。然而這個(gè)故事卻引發(fā)了人們對公共事務(wù)

12、決策的深思。公共汽車公司使用公共資源，從事公共服務(wù)，其決策影響社會公眾。就惠州這個(gè)故事而言，價(jià)格決策由物價(jià)局“審核”合情合理。物價(jià)局不但審核其經(jīng)營成本，還召開聽證會，也不算敷衍塞責(zé)。但卻給一個(gè)不合理的決策開了綠燈，問題何在？判斷一項(xiàng)決策，原則上有兩步：首先，該決策依賴的前提是否真實(shí)、確切；其次，該決策的預(yù)計(jì)后果是否可接受?；葜菸飪r(jià)局在第一步就搞錯(cuò)了。物價(jià)局是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來的部門，從網(wǎng)上查到的十幾個(gè)地方物價(jià)局的職能看，主要集中在物價(jià)的行政執(zhí)法領(lǐng)域，判斷公司經(jīng)營的盈虧非其所長，而這正是審計(jì)局的專長。由此看來，對一項(xiàng)公共事務(wù)決策建議，首先應(yīng)由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)（注意，不是“審核”）其前提；然后

13、才有條件判斷決策建議本身的合理性。前一個(gè)環(huán)節(jié)的核心是保障相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保障其不被挾持與收買；后一個(gè)環(huán)節(jié)的核心是利益相關(guān)人均有平等的權(quán)利了解情況，發(fā)表意見，而主持作判斷者應(yīng)處于中立地位。至于惠州市公共汽車公司玩的“貓膩”，本質(zhì)上是“公仆”盜竊“主人”的財(cái)產(chǎn)，屬司法范疇，恐怕就不那么有趣了?？茖W(xué)時(shí)報(bào)2005年3月17日 一版案例6 孫志剛事件孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學(xué)院藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，2003年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。3月17日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所；3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容

14、遣送中轉(zhuǎn)站；3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡；4月18日：尸檢結(jié)果表明, 孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打；4月25日：南方都市報(bào)刊登一大學(xué)畢業(yè)生因無暫住證被收容并遭毒打致死一文；5月14日：華中科技大學(xué)法學(xué)院俞江、許志永兩位法學(xué)博士以中國公民的名義，向全國人大常委會上書，建議對城市流浪乞討人員收容遣送辦法進(jìn)行違憲審查。5月23日：我國著名法學(xué)專家賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波聯(lián)合上書全國人大常委會，提請就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況依照憲法啟動(dòng)特別調(diào)查程序；6月9日：廣州市中級人民法院就孫志剛被故意傷害致死案做出一審判決，主犯喬燕琴被判處死刑；6月20日：國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381

15、號令，公布施行城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，該辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法同時(shí)廢止。7月21日：國務(wù)院民政部門發(fā)布城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則，自2003 年8月1日起施行。孫志剛事件的處理直接導(dǎo)致了我國在流浪游乞人員管理上的政策變遷案例7 消費(fèi)券的發(fā)放某市為應(yīng)對金融危機(jī)影響，進(jìn)一步刺激居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，計(jì)劃拿出一部分財(cái)政資金，向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放消費(fèi)券，有以下幾種方案：向本市所有常住人口發(fā)放每人100元的消費(fèi)券；向本市中小學(xué)生和離退休人員發(fā)放每人200元的消費(fèi)券；針對本市低收入人群發(fā)放每人200元

16、的消費(fèi)券；假如你是該市民政部門負(fù)責(zé)人，請對以上三種方案提出自己的意見，并說明理由。案例8 醫(yī)改新方案的制定備受關(guān)注的醫(yī)改新方案正在加快醞釀中。由于存在廣泛而激烈的爭論，醫(yī)改最終方案遲遲未能露面。2007年1月，由衛(wèi)生部主導(dǎo)制訂的一份以政府承擔(dān)公共衛(wèi)生及全民基本醫(yī)療、政府財(cái)政投入主導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)為基本思路的醫(yī)改新方案初稿，經(jīng)媒體披露后引發(fā)來自各界的爭論和質(zhì)疑。在這種情況下，為集思廣益、保證方案科學(xué)性和合理性，醫(yī)改協(xié)調(diào)小組決定委托獨(dú)立、平行的6家海內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)參與制定醫(yī)改方案。這6個(gè)研究機(jī)構(gòu)分別是政府背景的國務(wù)院發(fā)展研究中心，兩所高校北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)，同時(shí)包括三家海外獨(dú)立機(jī)構(gòu)世界銀行、世界衛(wèi)生組織，

17、以及知名的國際咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫。醫(yī)改協(xié)調(diào)小組的用意是希望通過這種開放的工作方式來提高決策方案的科學(xué)性和民主性。醫(yī)改協(xié)調(diào)小組最終將會在綜合比較這6個(gè)備選方案的基礎(chǔ)上，推出具有最廣泛共識和操作性的醫(yī)改新方案。在委托6家海內(nèi)外機(jī)構(gòu)提供備選方案的同時(shí)，由衛(wèi)生部和發(fā)改委牽頭組建的14部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組為協(xié)調(diào)各方意見，還分設(shè)了四個(gè)醫(yī)改專題，由不同的部委分工負(fù)責(zé)研究。這四個(gè)專題是：衛(wèi)生管理和服務(wù)實(shí)施(衛(wèi)生部和發(fā)改委牽頭研究)、籌資投入機(jī)制(財(cái)政部和發(fā)改委負(fù)責(zé))、醫(yī)療保障體系建構(gòu)包括城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助(勞動(dòng)和社會保障部和衛(wèi)生部負(fù)責(zé))、藥品流通和監(jiān)督/監(jiān)測機(jī)制改革(國家藥監(jiān)局和發(fā)改委負(fù)責(zé))。根

18、據(jù)這四個(gè)醫(yī)改專題分頭調(diào)研后拿出政策建議。案例9 從首都機(jī)場的“滯后”說起1999年11月，首都機(jī)場新的候機(jī)樓投入使用，設(shè)計(jì)容量為旅客年吞吐量2700萬人次，這一時(shí)間定位是2005年。然而，“時(shí)間定位”剛過一半，搭乘國際航空公司航班的乘客又在值機(jī)柜臺前排起了長隊(duì)，辦理登機(jī)牌需50多分鐘。機(jī)場人士透露，預(yù)計(jì)今年全年旅客年吞吐量將達(dá)到、并很可能超過2700萬人次。耗費(fèi)巨資建設(shè)的首都國際機(jī)場，投入僅兩年多，即陷入滯后，步入老態(tài)。這是不是意味著我們又要再進(jìn)行改造成重修？去年5月，因一座大型綜合性的立體交通樞紐要“拔地而起”，剛建成一年多的北京西直門立交橋不得不進(jìn)行“功能性改造”。這一改造，又是10億元。

19、一條道路、一座建筑，不是過家家，怎能說不行就不行、說拆就拆呢？我們的一些部門，應(yīng)該在戰(zhàn)略上更多些前瞻性、在測算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，讓國家有限的資金和人民的血汗錢一分一厘都落在實(shí)處，別打了水漂，讓人心痛?。。üと巳請?bào)2002.2.6 董最文）案例10 規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算制度(ppbs)理性途徑憑借其邏輯而擁有許多追隨者。然而，正如ppbs案例所表明的那樣，理性決策直接明了的邏輯在現(xiàn)實(shí)中存在相當(dāng)大的變動(dòng)，而且，系統(tǒng)分析實(shí)施過程中存在的障礙可能會導(dǎo)致其最終失敗。1961年，國防部長羅伯特麥克納馬拉（robert mcnamala）在五角大樓里推介使用了ppbs。這項(xiàng)方法分三個(gè)步驟：(1)

20、規(guī)劃。高層官員制定國防活動(dòng)的五年戰(zhàn)略；(2)計(jì)劃。將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為對國防部的需要的具體說明，包括應(yīng)在何時(shí)購買何種武器系統(tǒng)；(3)預(yù)算。將計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)年度的預(yù)算要求，其基本思路就是要將年度預(yù)算過程與長期計(jì)劃相掛鉤，而不是與隨意性要求相聯(lián)系。而且，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)都要根據(jù)規(guī)劃而不是單位編制來制定預(yù)算。如五角大樓會確定國家的戰(zhàn)略要求是否需要噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)，如果需要的話，那它要具備什么性能。而在預(yù)算方面，麥克納馬拉希望規(guī)劃預(yù)算能夠通過減少機(jī)構(gòu)間為其特有的武器系統(tǒng)而進(jìn)行的競爭來壓低開支。約翰遜總統(tǒng)對國防部所取得的成效甚為滿意。1965年，他將ppbs推廣到幾乎所有的聯(lián)邦非軍事部門和機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都要以計(jì)劃的形式

21、向預(yù)算局（bureau of the budget，現(xiàn)在的行政管理與預(yù)算局：the office of management and budget）提交預(yù)算。規(guī)劃預(yù)算要有大量的論證資料，這些資料包括“所有相關(guān)的結(jié)果、費(fèi)用、資金需要”以及“解決問題的各種途徑所需成本和收益”。此外，各個(gè)機(jī)構(gòu)還要為未來計(jì)劃和資金要求擬定一個(gè)五年規(guī)劃。然而，這些規(guī)劃往往是“冗長的愿望清單，列明了機(jī)構(gòu)在沒有被施加財(cái)政約束的情況下想在他們的計(jì)劃上所做的投入”。ppbs文件和機(jī)構(gòu)實(shí)際計(jì)劃之間的聯(lián)系往往很模糊。同時(shí)，由于國會仍沿襲舊的方式來操作拔款程序，ppbs與國會決議間的聯(lián)系實(shí)際上也很模糊。 ppbs沒有對總統(tǒng)及國會的預(yù)

22、算決議加以結(jié)合和改進(jìn)，反而創(chuàng)建了自己的文案工作領(lǐng)域，ppbs最終不堪重負(fù)而失敗。1971年6月，當(dāng)行政管理與預(yù)算局停止要求各機(jī)構(gòu)將常規(guī)預(yù)算申請同ppbs文件一起上交時(shí)，聯(lián)邦政府的ppbs也就宣告終結(jié)了。從其最初的目標(biāo)來看，ppbs是個(gè)失敗的例子，它未能改變政府計(jì)劃的基礎(chǔ)，也未能真正把預(yù)算政府的投入和它的產(chǎn)出聯(lián)系起來。在嘗試過該方法的外國政府和幾乎所有的州及地方政府中，其結(jié)果都是相似的。ppbs的失敗部分歸因于預(yù)算者無法應(yīng)付該制度在分析上的負(fù)擔(dān)，從根本上講，它的失敗是因?yàn)樵O(shè)計(jì)上存在明顯缺陷：ppbs沒有根據(jù)它要運(yùn)作的組織環(huán)境來設(shè)計(jì)。首先，ppbs的設(shè)計(jì)者將國會排除在外，而且ppbs的實(shí)施者“拒絕

23、向國會透露依據(jù)ppbs所做的研究和有關(guān)信息（可是）缺少這種信息，國會甚至連針對項(xiàng)目進(jìn)展提出恰當(dāng)問題的能力都受到嚴(yán)重削弱”。其次，雖然ppbs僅是行政機(jī)關(guān)的一種工具，但甚至連這種有限的環(huán)境因素也被忽略掉了。ppbs實(shí)施者對如何化解行政抵制準(zhǔn)備不足，任何創(chuàng)新都會招致這樣的抵制，但ppbs實(shí)施者似乎對許多其他政府官員顯得相當(dāng)傲慢。ppbs的實(shí)施使下層組織非常不安，因?yàn)閜pbs看起來要奪走他們的權(quán)力(權(quán)力被集中到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和預(yù)算局手中)，使分析工作從深諳政策領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)人員手里轉(zhuǎn)移到那些擅長量化卻不熟悉政策領(lǐng)域的ppbs技術(shù)人員手中，同時(shí)它要求大量文件報(bào)告卻對決策無任何可見的影響力。然而，ppbs仍具有

24、相當(dāng)大的成效。它把大量能干的分析者引入政府，其中的許多人仍在為政府效力。19它使許多高層官員和職業(yè)公務(wù)員熟悉了一種論述問題的新風(fēng)格：強(qiáng)調(diào)解釋目標(biāo)、形成實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種途徑以及在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候使成本收益量化?，F(xiàn)在，制定項(xiàng)目成本的多年規(guī)劃已成為國會預(yù)算程序中的例行部份。此外，五角大樓現(xiàn)在仍積極地實(shí)施一項(xiàng)修正過的ppbs。國防部官員繼續(xù)制定長期規(guī)劃，將這些規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w計(jì)劃，然后再形成預(yù)算。這一過程的運(yùn)作方式因行政方面的差異而有相當(dāng)大的區(qū)別。共和黨政府傾向于授予各個(gè)機(jī)構(gòu)更多權(quán)力，而民主黨政府則將權(quán)力更多地收歸于國防部長身上。盡管ppbs持續(xù)存在，但結(jié)果卻仍令人失望。原助理國防部長勞倫斯j科伯（lawren

25、ce j. korb）認(rèn)為在里根時(shí)期，高層官員采取ppbs“促使國防部的合理預(yù)算近乎崩潰，并助長了對國家一致性的進(jìn)一步破壞。事實(shí)上，當(dāng)1987年末溫伯格（weinberger）離開五角大廈的時(shí)候，預(yù)算程序正近乎一片混亂”?？撇颊J(rèn)為，國防部的規(guī)劃對“預(yù)算程序幾乎毫無影響”，規(guī)劃會議的參與人數(shù)過多以致根本無法作出有意義的決策，而前期的決策從來不會促成最終預(yù)算決策的形成。（選自費(fèi)斯勒和凱特爾的行政過程的政治一書） 羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃

26、蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄

27、膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊

28、節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿

29、蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀

30、膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄

31、莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅

32、蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿

33、膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀

34、莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈

35、蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅

36、腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆

37、莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀

38、蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁

39、羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂

40、荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆

41、蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇

42、芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁

43、莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂

44、蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁羋蚄袈羇芇莃蝕袃芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羃裊節(jié)蚄螅膄莂莄羈肀莁蒆螄羆莀蠆罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿莆蒞衿裊蒅蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈膅薀螅襖膄蚃羀膂膃莂螃膈膃薅肈肄膂