國內(nèi)再生資源回收交易場發(fā)展現(xiàn)狀

1、國內(nèi)再生資源回收交易市場發(fā)展現(xiàn)狀a我國再生金屬產(chǎn)業(yè)原料的6 0%70%依靠進(jìn)口，進(jìn)入2 1世紀(jì)以來,進(jìn)口再 生資源加工園區(qū)在全國各地蓬勃發(fā)展起來,L1前在建或建成的進(jìn)口再生資源加 工園區(qū)已達(dá)15家，年處理廢金屬占我國進(jìn)口總量的50%以上，交易量較大的國 內(nèi)廢物回收交易市場也有10家，園區(qū)和市場的快速發(fā)展為再生金屬產(chǎn)業(yè)和區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原料保障。一、進(jìn)口園區(qū)和國內(nèi)市場發(fā)展現(xiàn)狀為規(guī)范再生資源行業(yè)發(fā)展、完善管理制度、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),2002年9月，環(huán) 境保護(hù)部（原國家環(huán)保總局）污控司在浙江宇波召開了再主資源加工園區(qū)座談會, 會上就加工園區(qū)的發(fā)展方向、園區(qū)模式等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了廣泛的討論。會議認(rèn) 為，

2、為了指導(dǎo)加工園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)盡快制定進(jìn)口再生資源加工園區(qū)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo) 意見。受環(huán)境保護(hù)部污控司的委托，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會于2 0 0 3年初完成了進(jìn)口再生資源加工園區(qū)指導(dǎo)意見的起草工作，在此基礎(chǔ)上, 環(huán)境保護(hù)部公布了關(guān)于促進(jìn)對國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢五金電器、廢 電線電纜、廢電機(jī)圈區(qū)管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿），2 005年正式發(fā)布了廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。我國己有宇波鎮(zhèn)海、江蘇太倉、福建漳州、浙江臺州和天津子牙再生資源 加工園區(qū)，環(huán)境保護(hù)部已同意河北文安、廣東江門、肇慶和梅州、山東煙臺、廣 西梧州和玉林、江西鷹潭等地開發(fā)建設(shè)再生資源加工園區(qū)，并批準(zhǔn)了江

3、蘇張家 港建設(shè)廢汽車圧件拆解試點(diǎn)園區(qū)。除了上述國家批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)外，廣東清遠(yuǎn)、 遼宇沈陽、河北大成等地園區(qū)建設(shè)也己初具規(guī)模。前我國進(jìn)口再生資源加工 園區(qū)處理的廢金屬占到我國進(jìn)口廢金屬總量的50%以上。我國已建成了 15個 進(jìn)口再生資源加工園區(qū)，這些園區(qū)都是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),極大地方便管 理和資源集聚，提升了我國再生金屬產(chǎn)業(yè)的形象。2003年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)文確定浙江宇波再生資源加工園區(qū)為試點(diǎn)園區(qū)，將天 津子牙和廣東肇慶園區(qū)列為“圈區(qū)管理”園區(qū),2 0 07年，山東煙臺、廣東肇慶、 河北文安等園區(qū)也通過了環(huán)境保護(hù)部的驗收。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)產(chǎn)生了大量的各種廢舊物資如廢鋼、廢有 色金

4、屬、廢塑料、廢紙等，各種類別的廢舊物資交易市場像雨后春筍似的發(fā)展起 來，我國已興起了河北保定、浙江永康、湖南汨羅、山東臨沂、四川新津、河南 長葛、廣東南海和重慶等廢舊物資交易市場。此外，一些專業(yè)化的園區(qū)如安徽界 首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南永興的貴金屬、江西貴溪的再生銅市場 也在加速建設(shè)發(fā)展。為了規(guī)范廢舊物資回收交易市場的發(fā)展,商務(wù)部出臺了再生資源回收管理辦 法，在全國26個城市開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。國家在循環(huán) 經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中乂明確規(guī)定“國家鼓勵和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)”。2009年，商 務(wù)部會同財政部下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知，已有2 9 個城市和11個交易市場

5、作為第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。二、園區(qū)和市場發(fā)展面臨的問題（-）缺乏有效的政策支持。建設(shè)園區(qū)的初衷是將分散在各地定點(diǎn)加工企 業(yè)集中于園區(qū)便于管理,U前國家對再生資源加工園區(qū)除了通過驗收的試點(diǎn)園 區(qū)在定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量和進(jìn)口量有優(yōu)惠外，缺乏更多的扶持政策;另外國家缺乏明確 的指導(dǎo)辦法和政策來規(guī)范廢物回收交易市場發(fā)展。（二）加工園區(qū)和交易市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前除了已批準(zhǔn)建設(shè)的1 5家再生 資源加工園區(qū)外，許多地方還在盲口投資建設(shè)新的加工園區(qū)，加工園區(qū)和交易市 場過多過濫，缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成資源無序競爭和投資浪費(fèi)，不利于加工園區(qū)和 交易市場健康發(fā)展。（三）園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理。除個別園區(qū)和市場己成

6、立管委會、建立海關(guān)、 質(zhì)檢和環(huán)保等監(jiān)管區(qū)封閉管理外。還有相當(dāng)一部分園區(qū)沒有成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu), 棋至沒有做到封閉式管理，造成園區(qū)管理混亂，進(jìn)口廢料自山交易，非法買賣。園 區(qū)雖然建設(shè)了集中的污水處理設(shè)施，但有的根本沒有運(yùn)行，形同虛設(shè)。（四）技術(shù)裝備水平較落后。再生資源回收利用行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，園區(qū) 內(nèi)企業(yè)對廢舊金屬拆解除了少量的使用機(jī)械設(shè)備外,基本上都是手工操作，勞動 強(qiáng)度大、環(huán)境保護(hù)差、工作效率低,不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；＃ㄎ澹┪葱纬蓮幕厥铡⒉鸾獾缴罴庸さ难h(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。LI前再生資源加工園區(qū)還 未形成從回收、拆解到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)的發(fā)展光靠拆解是不可能持續(xù)發(fā) 展的，必須要按照國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

7、要求在園區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。（六）回收市場管理不規(guī)范。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再生資源 回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。計劃經(jīng)濟(jì)時期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破,個體、民營回收企業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)已成為再生資源 回收行業(yè)的主體。U前國內(nèi)廢物回收交易市場缺乏有效管理和指導(dǎo)，經(jīng)營秩序混 亂，技術(shù)落后,環(huán)境條件差。三、政策建議（一）建立有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。再生資源行業(yè)涉及管理部門較多，建議土地、環(huán)保、工商、財稅、金融、質(zhì) 檢、海關(guān)等部門齊抓共管。同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，賦予行業(yè) 協(xié)會相應(yīng)的職責(zé)，積極推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（二）|苛標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)加工園區(qū)

8、和交易市場。加工園區(qū)和交易市場的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，各地在建設(shè)進(jìn)口再生資源加 工園區(qū)時要嚴(yán)格符合環(huán)境保護(hù)部制定的技術(shù)規(guī)范規(guī)定，并進(jìn)行嚴(yán)格驗收。交 易市場要嚴(yán)格按照商務(wù)部指導(dǎo)意見建設(shè)和驗收。市場的設(shè)置應(yīng)符合城市總 體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù),便于廢料運(yùn)輸，市場應(yīng)同時具備集散、初級加工、交易、信 息發(fā)布等功能。（三）加大對園區(qū)和市場科研經(jīng)費(fèi)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新。圉繞園區(qū)和市場發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，加大科技研發(fā)支持力度，對科技創(chuàng)新、 先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)給予財政補(bǔ)貼支持;加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立以企業(yè)為主 體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動“產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)合,促進(jìn)再生金屬科技成果的產(chǎn)業(yè)化。同時，加快建立再生金屬科技示范基地

9、，使基地成為新工藝、新裝備的試驗基地。（四）加強(qiáng)監(jiān)管和環(huán)境治理。通過對園區(qū)和市場的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、拆解和污染物集 中處理，有效防止二次污染;同時發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),推動再生資源加工利用規(guī)模 不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對園區(qū)和市場進(jìn)行改造和升級。（五）推進(jìn)示范項LI建設(shè)，發(fā)揮示范項LI的帶動作用繼續(xù)加大國債資金支持，扶持一批具有影響力、帶動力的再生資源加工園 區(qū)和國內(nèi)廢物交易市場循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項U,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。（六）加工園區(qū)和交易市場相互配合建立供銷機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)產(chǎn)生的各類廢金屬量將越來越多，再生資源加 工園區(qū)原料來源應(yīng)開辟國外與國內(nèi)兩個市場;加工園區(qū)和交易市場要相互配合 建立供銷機(jī)制，交易市場將國內(nèi)回收的大量再生資源直接送到加工園區(qū)進(jìn)行拆 解和深加工,減少中間環(huán)節(jié)和避免流入到個體拆解戶。（七）建立再生資源回收利用信息統(tǒng)計體系。加快建立再生資源回收利用生產(chǎn)經(jīng)營評價指標(biāo)和統(tǒng)訃體系，將再生資源行 業(yè)統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計體系。實(shí)時掌握再生資源行業(yè)運(yùn)行狀況，分析存在的問題， 為再生資源行業(yè)管理提供科學(xué)決策依據(jù)，進(jìn)一步