行政處罰案件核審內(nèi)容與技巧

1、 法制處法制處一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （一）核審機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)（一）核審機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé) （二）辦案機(jī)構(gòu)法制員的定位和職責(zé)（二）辦案機(jī)構(gòu)法制員的定位和職責(zé)一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 管轄有權(quán)、主體明晰、事實(shí)清楚、管轄有權(quán)、主體明晰、事實(shí)清楚、 證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范。處罰適當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范。 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 1.1.管轄有權(quán)管轄有權(quán) （1

2、 1）擬實(shí)施行政處罰的主體是否具有）擬實(shí)施行政處罰的主體是否具有行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)。 （2 2）所辦案件是否符合管轄規(guī)定。）所辦案件是否符合管轄規(guī)定。 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 管轄規(guī)定：管轄規(guī)定： a. a. 地域管轄地域管轄 b. b. 級(jí)別管轄級(jí)別管轄 c. c. 職權(quán)管轄職權(quán)管轄 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 2.2.主體明晰主體明晰 （1 1）當(dāng)事人認(rèn)定是否準(zhǔn)確。）當(dāng)事人認(rèn)定是否準(zhǔn)確。 （2 2）當(dāng)事人的基本情況是否清楚）當(dāng)事人的基本情況是否清楚 。 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與

3、技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 3. 3.事實(shí)清楚事實(shí)清楚 （1 1）案件事實(shí)是否基于證據(jù)構(gòu)建。）案件事實(shí)是否基于證據(jù)構(gòu)建。 （2 2）違法行行為的構(gòu)成要件是否完備。）違法行行為的構(gòu)成要件是否完備。 （3 3）影響自由裁量的因素是否表述。）影響自由裁量的因素是否表述。一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 4.4.證據(jù)充分證據(jù)充分 （1 1）證據(jù)的真實(shí)性。）證據(jù)的真實(shí)性。 （2 2）證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。）證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。 （3 3）證據(jù)的合法性。）證據(jù)的合法性。 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）

4、書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 5.5.定性準(zhǔn)確定性準(zhǔn)確 （1 1）應(yīng)抓住主要矛盾。）應(yīng)抓住主要矛盾。 （2 2）一個(gè)行為只能定性一次。）一個(gè)行為只能定性一次。 （3 3）共同違法行為定性要統(tǒng)一。）共同違法行為定性要統(tǒng)一。 （4 4）不同違法行為要分別定性。）不同違法行為要分別定性。 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 6.6.依據(jù)正確依據(jù)正確 （1 1）應(yīng)引用上位法作為適用依據(jù)的，是否）應(yīng)引用上位法作為適用依據(jù)的，是否引用了下位法作為適用依據(jù)。引用了下位法作為適用依據(jù)。 （2 2）所引用的法律、法規(guī)或規(guī)章是否合法

5、有）所引用的法律、法規(guī)或規(guī)章是否合法有效。效。 （3 3）是否存在以）是否存在以“紅頭文件紅頭文件”作為行政處罰作為行政處罰依據(jù)的情況。依據(jù)的情況。 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 7.7.處罰適當(dāng)處罰適當(dāng) （1 1）違法行為的性質(zhì)及社會(huì)危害后）違法行為的性質(zhì)及社會(huì)危害后果。果。 （2 2）違法行為的具體情況。）違法行為的具體情況。 （3 3）違法行為人的主觀故意或過失情）違法行為人的主觀故意或過失情況。況。 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 8.8.程序合法程

6、序合法 （1 1）在立案程序中，包括立案審批表、）在立案程序中，包括立案審批表、行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表等在內(nèi)的相關(guān)行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表等在內(nèi)的相關(guān)材料是否齊全。材料是否齊全。 （2 2）在調(diào)查取證程序中，辦案機(jī)構(gòu)調(diào)）在調(diào)查取證程序中，辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的方式是否正確，手續(xù)是否齊全，查取證的方式是否正確，手續(xù)是否齊全，順序是否顛倒。順序是否顛倒。一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 9.9.文書規(guī)范文書規(guī)范 （1 1）遼寧省工商行政管理系遼寧省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn) （2 2）關(guān)于推行說理式行政處罰

7、關(guān)于推行說理式行政處罰決定書工作的指導(dǎo)意見決定書工作的指導(dǎo)意見 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （三）書式核審的內(nèi)容與技巧（三）書式核審的內(nèi)容與技巧 舉例說明：舉例說明：本溪市添翼商務(wù)科技本溪市添翼商務(wù)科技有限公司利用電子格式條款合同損害對(duì)有限公司利用電子格式條款合同損害對(duì)方當(dāng)事人合法權(quán)益案方當(dāng)事人合法權(quán)益案 一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （四）網(wǎng)上核審的內(nèi)容與技巧（四）網(wǎng)上核審的內(nèi)容與技巧 1.1.網(wǎng)上案件文書、材料、數(shù)據(jù)是網(wǎng)上案件文書、材料、數(shù)據(jù)是否與書式案卷內(nèi)容完全一致。否與書式案卷內(nèi)容完全一致。 2. 2.案件子系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的承辦日期程案件子系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的承辦

8、日期程序是否合法。序是否合法。一、案件核審內(nèi)容與技巧一、案件核審內(nèi)容與技巧 （四）網(wǎng)上核審的內(nèi)容與技巧（四）網(wǎng)上核審的內(nèi)容與技巧 3.3.案件指標(biāo)表及所有審批表是否填寫案件指標(biāo)表及所有審批表是否填寫完整、準(zhǔn)確。完整、準(zhǔn)確。 4. 4.定性與處罰內(nèi)容是否填寫完整、準(zhǔn)確。定性與處罰內(nèi)容是否填寫完整、準(zhǔn)確。 5. 5.所有的文書、證據(jù)材料是否上傳完整、所有的文書、證據(jù)材料是否上傳完整、準(zhǔn)確。準(zhǔn)確。二、法制員先期核審網(wǎng)上操作流程二、法制員先期核審網(wǎng)上操作流程 主辦人主辦人 其他承辦人其他承辦人 法制員法制員 主辦人主辦人 辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人 法制處核審人員法制處核審人員定案行政處罰建議報(bào)批環(huán)

9、節(jié)：定案行政處罰建議報(bào)批環(huán)節(jié)：提出改正建議提出改正建議改正后改正后二、法制員先期核審網(wǎng)上操作流程二、法制員先期核審網(wǎng)上操作流程 送法制核審的書式案卷材料應(yīng)包括：送法制核審的書式案卷材料應(yīng)包括： 1.立案審批表立案審批表 2.案件來源登記表（包括投訴、申訴、舉報(bào)、案件來源登記表（包括投訴、申訴、舉報(bào)、交辦、移送材料）交辦、移送材料） 3.行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表 4.行政處罰決定書草擬稿（行政處罰建議書）行政處罰決定書草擬稿（行政處罰建議書） 5.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 6.所有證據(jù)材料所有證據(jù)材料三、一般程序案件操作流程三、一般程序案件操作流程 詳見市局政務(wù)網(wǎng)法制

10、空詳見市局政務(wù)網(wǎng)法制空間間“辦案沙龍辦案沙龍”或法制處或法制處“工作成果工作成果”欄目下欄目下一般一般程序案件操作流程程序案件操作流程。一般程序案件五大環(huán)節(jié)一般程序案件五大環(huán)節(jié)簡(jiǎn)要介紹簡(jiǎn)要介紹四、核審必須掌握的程序法規(guī)四、核審必須掌握的程序法規(guī)和重要文件和重要文件 （一）常用法規(guī)（一）常用法規(guī) 1.中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政處罰法 2.中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法 3.工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定 4.工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則 5.工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)工商行

11、政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法定辦法 6.遼寧省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定遼寧省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定 7.涉及工商行政管理的司法解釋和行政解釋涉及工商行政管理的司法解釋和行政解釋（國(guó)家工商總局答復(fù)文件）（國(guó)家工商總局答復(fù)文件） 上述法規(guī)可到市局政務(wù)網(wǎng)法制空間上述法規(guī)可到市局政務(wù)網(wǎng)法制空間“指導(dǎo)平臺(tái)指導(dǎo)平臺(tái)”或法制處或法制處“常用法規(guī)常用法規(guī)”欄目下查看。欄目下查看。四、核審必須掌握的程序法規(guī)四、核審必須掌握的程序法規(guī)和重要文件和重要文件 （二）重要文件（二）重要文件 1.關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)本溪市工商行政管理局執(zhí)法辦案工作規(guī)則本溪市工商行政管理局執(zhí)法辦案工作規(guī)則的通知（本工商發(fā)的通知（本

12、工商發(fā)20146號(hào)）號(hào)） 2.關(guān)于貫徹實(shí)施關(guān)于貫徹實(shí)施工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定的意見（遼工商發(fā)的意見（遼工商發(fā)2008118號(hào)）號(hào)） 3.關(guān)于推行說理式行政處罰決定書工作的指導(dǎo)意見（遼關(guān)于推行說理式行政處罰決定書工作的指導(dǎo)意見（遼工商發(fā)工商發(fā)200822號(hào)）號(hào)） 4.遼寧省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)執(zhí)法案件子系統(tǒng)業(yè)遼寧省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)執(zhí)法案件子系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范（遼工商發(fā)務(wù)規(guī)范（遼工商發(fā)200760號(hào)）號(hào)） 5.遼寧省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試遼寧省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）（遼工商發(fā)行）（遼工商發(fā)200585號(hào)）號(hào)） 上述文件可到市局政務(wù)網(wǎng)法制處上述文件可到市局政務(wù)網(wǎng)法制處“重要文件重要文件”欄目下查看。欄目下查看。四、核審必須掌握的程序法規(guī)四、核審必須掌握的程序法規(guī)和重要文件和重要文件 （三）文書手冊(cè)（三）文書手冊(cè) 1.工