安全生產(chǎn)條件

1、安全生產(chǎn)條件的概念及延伸何謂安全生產(chǎn)條件選自安全生產(chǎn)條件評價理論與實踐一書一、安全生產(chǎn)條件的提出安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)管理中最為搶眼一條術語，而且是安全生產(chǎn)管理中最為重要、甚至是最為關鍵的一條術語。2002 年 6 月 29 日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱安全生產(chǎn)法 ）中有關“安全生產(chǎn)條件”一詞出現(xiàn)了15次，并將“安全生產(chǎn)條件”確定為“本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”（見安全生產(chǎn)法第十六條） 。然而，何謂“安全生產(chǎn)條件”？安全生產(chǎn)法以及在此之前的我國有關法律、法規(guī)中均未能給出具體的說明，有關規(guī)范標準也

2、未見明確的定義，相關安全生產(chǎn)培訓教材上也尚無具體的解釋，可見“安全生產(chǎn)條件”始終是一個不明確的概念。“安全生產(chǎn)條件”概念的模糊實際已經(jīng)影響到安全生產(chǎn)管理工作的質量。由于安全生產(chǎn)條件概念的模糊， 在實際工作中， “依照有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過”（摘自安全生產(chǎn)法第五十四條）的規(guī)定，有關部門難以執(zhí)行，確定生產(chǎn)企業(yè)“不再具備安全生產(chǎn)條件”的尺度難以掌握；生產(chǎn)企業(yè)如何“完善安全生產(chǎn)條件”缺乏可遵循的依據(jù)。根據(jù)有關安全生產(chǎn)管理資料和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，許多安全生產(chǎn)

3、管理的問題最終歸結到安全生產(chǎn)條件上，所有的生產(chǎn)安全事故的原因無一例外地涉及到安全生產(chǎn)條件。但就是這樣一條安全生產(chǎn)管理中最為搶眼的術語，而且是最為重要的一條術語，甚至是最為關鍵的一條術語，在實際安全生產(chǎn)管理中卻被忽視了。 筆者認為， 應當對“安全生產(chǎn)條件”引起足夠的重視，對“安全生產(chǎn)條件”開展認真地研究。筆者高興地看到，在當今提倡“科學執(zhí)政”的新形勢要求下，如何科學地界定“安全生產(chǎn)條件”已逐漸成為大家關心的課題。2003 年 10 月 24 日，國家建設部發(fā)布了施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準（ JGJ/T77-2003）,自 2003 年 12 月 1 日起施行。在這部標準中提出了有關“安全生產(chǎn)條件”

4、術語的定義：“滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合” ，并將建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件歸納為“安全生產(chǎn)管理制度” 、“資質、機構與人員管理”、“安全技術管理”和“設備與設施管理”等四大項內(nèi)容。施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準從行業(yè)管理角度描述了建筑施工企業(yè)的“安全生產(chǎn)條件”，成為第一部明確定義“安全生產(chǎn)條件”的行業(yè)標準。然而，由于安全生產(chǎn)法及國家有關法律未有確切的安全生產(chǎn)條件定義和具體的內(nèi)容，加之理論上缺少對于安全生產(chǎn)條件的專門性研究，作為推薦性的行業(yè)標準施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準中所定義的安全生產(chǎn)條件顯得較為籠統(tǒng)，未能很好地概括建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，也未能反映出建筑行業(yè)管理安全生產(chǎn)條件的特點，所以在實

5、際運用中建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以開展安全生產(chǎn)條件的評價，或即使開展安全生產(chǎn)條件評價也未能達到應有的效果，從而使建筑施工企業(yè)更難以對照該標準落實安全生產(chǎn)條件。2004 年 1 月 7 日，國務院第34 次常務會議通過了安全生產(chǎn)許可證條例 ，并于 2004 年 1 月 13 日發(fā)布，發(fā)布之日起施行。這一條例所規(guī)范的核心內(nèi)容就是“安全生產(chǎn)條件”，是專門針對安全生產(chǎn)條件設立的一部專門的法規(guī)。條例的出臺標志著一項新的管理制度安全生產(chǎn)許可制度的誕生，它預示著安全生產(chǎn)管理的理念和形式將發(fā)生新的重大變化。條例第一次明確地提出企業(yè)的安全生產(chǎn)條件為13 項（見安全生產(chǎn)許可證條例第六條），即：（ 1）建立、

6、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（ 2 ）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（ 3）設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（ 4 ）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（ 5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（ 6 ）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；（ 7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；（ 8）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；（ 9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；（ 10 ）依法進行安全評價；（ 11 ）有重大危險源檢測、

7、評估、監(jiān)控措施和應急預案；（ 12 ）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；（ 13 ）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。至此，安全生產(chǎn)條件第一次以法規(guī)的形式被賦予了具體的內(nèi)容。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例的管理要求，2004 年 6 月 29日，國家建設部第37 次部常務會議討論通過了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，并于 2004 年 7 月 5 日實行。國家建設部根據(jù)建筑施工企業(yè)管理的特點，確定了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，共計12 項（見建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第四條），即：（ 1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作

8、規(guī)程；（ 2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；（ 3）設置安全生產(chǎn)管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（ 4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設主管部門或者其他有關部門考核合格；（ 5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（ 6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格；（ 7）依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費；（ 8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；（ 9）有職業(yè)危

9、害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝；（ 10 ）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案；（ 11 ）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；（ 12 ）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。仔細對照國務院安全生產(chǎn)許可證條例與建設部建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的款項，一個為 13 項，一個為 12 項?？偟膩碚f， 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定與安全生產(chǎn)許可證條例的安全生產(chǎn)條件內(nèi)容的要求基本一致，建設部在國務院條例提出的安全生產(chǎn)條件基礎上更

10、強調(diào)了建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點。筆者非常贊同，在國家統(tǒng)一設定的安全生產(chǎn)條件基礎上，各行業(yè)管理部門應該根據(jù)自身的特點制定相應的安全生產(chǎn)條件。實際上， “五大高危企業(yè)”（ 即指礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)）的行政主管部門都根據(jù)條例的要求制定了本行業(yè)的安全生產(chǎn)條件。筆者分析認為，雖然建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定與安全生產(chǎn)許可證條例的安全生產(chǎn)條件的款項不同，但實質內(nèi)容和要求是一致的，只是其更帶有行業(yè)色彩而已。 可能有些人對此不以為然， 甚至認為是強詞奪理。本章節(jié)主要是提出這一觀點，后續(xù)分析中將逐步由淺入深地闡述這一觀點。雖然國家有關部門在有關法規(guī)中確定

11、了具體的安全生產(chǎn)條件，但是由于傳統(tǒng)管理理念的影響以及人們對安全生產(chǎn)條件還未真正認識到位，在具體落實安全生產(chǎn)許可制度過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關沒有具體評判安全生產(chǎn)條件的標準，在審核企業(yè)安全生產(chǎn)條件時還沿用過去的管理方法；生產(chǎn)企業(yè)在完善安全生產(chǎn)條件時還是以“做資料”為主，未能在落實安全生產(chǎn)條件上下真功夫，因此安全生產(chǎn)許可制度實行幾年來， “嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的目標始終未見大的成效。 究其原因， 筆者認為主要是對安全生產(chǎn)條件缺乏理性的認識，未有理論給予支持。確立了安全生產(chǎn)條件不代表人們就能夠在思想上重視安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件的重要地位以及如何才能判定生產(chǎn)企

12、業(yè)安全生產(chǎn)條件完善、合格、基本合格、不具備或嚴重不具備，在人們的意識中還未有明確的概念。所以，筆者認為如何界定并理解安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)管理中的一個重要課題，必須從理論上和思想觀念上對安全生產(chǎn)條件有一個正確地認識，才能真正落實安全生產(chǎn)的各項管理要求。二、安全生產(chǎn)條件及其特征安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)許可制度的核心內(nèi)容。理解安全生產(chǎn)條件內(nèi)涵，對提高安全生產(chǎn)許可制度的認識、開展安全生產(chǎn)條件評價非常必要。什么是安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)條件有什么特征，這是本節(jié)主要介紹的內(nèi)容。1、安全生產(chǎn)的涵義安全，無危則安； 無缺則全。 安全是指沒有危險， 不出事故，未造成人身傷亡、資產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)中的安全應包括兩層含

13、義：人身安全、資產(chǎn)安全。生產(chǎn)，辭海解釋包括謀生之業(yè)、猶生育和精神財富的生產(chǎn)等。這里所涉及的生產(chǎn)應指人們使用工具來創(chuàng)造各種生產(chǎn)資料和生活資料。在相當一段時間里安全生產(chǎn)有兩種解釋：第一種解釋：安全生產(chǎn)是為了預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身傷害、設備損毀等事故，保證職工在生產(chǎn)中的安全而采取的各種措施和活動。第二種解釋：安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行而采取的一系列措施和行動的總稱。第一種解釋包含了安全生產(chǎn)中的兩層含義，即人身安全和資產(chǎn)安全；第二種解釋將人身安全和資產(chǎn)安全的涵義延伸到生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行并突出強調(diào)人身健康的內(nèi)容。隨著對安全生產(chǎn)活動的

14、不斷開展，人們逐漸認識到：企業(yè)的安全生產(chǎn)活動不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部，還應延伸到企業(yè)的外部，即企業(yè)的生產(chǎn)活動不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的活動，還影響到外部環(huán)境，甚至影響整個社會活動。安全生產(chǎn)涵義應擴大到社會，即安全生產(chǎn)不但要求企業(yè)全面負責， 而且社會要關注、政府要監(jiān)管。因此，目前安全生產(chǎn)的完整涵義應該為：所謂的安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和進步而采取的一系列措施和行動的總稱。根據(jù)安全生產(chǎn)涵義，我們應從兩個層面來理解安全生產(chǎn)：一是安全生產(chǎn)是生產(chǎn)企業(yè)的行為。生產(chǎn)企業(yè)為了自身發(fā)展需要必須完善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)管

15、理，其生產(chǎn)活動行為必須符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。二是生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)應接受社會的監(jiān)督。社會關注是安全生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，生產(chǎn)企業(yè)必須接受全社會的監(jiān)督；政府監(jiān)管是改善安全生產(chǎn)形勢的必然要求，政府有關部門應當切實履行管理職責，加強對生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。在這里需要指出的是“安全”與“安全生產(chǎn)”是有一定的區(qū)別的，“安全”是泛指，有可能是指其他活動的安全，也可能是指在生產(chǎn)管理活動中的某種（某幾種）物態(tài)或某個（某幾個）行為的安全?！鞍踩a(chǎn)”是特指生產(chǎn)管理活動的安全， 它涵蓋了生產(chǎn)管理活動中的某種（某幾種）物態(tài)或某個（某幾個）行為的安全。2、條件的涵義一、條件的解釋（ 1）現(xiàn)代漢語詞典（修

16、訂本） 對“條件”解釋是（： 1）影響事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素； （ 2）為某事而提出的要求或定出的標準。（ 2）辭海對“條件”解釋是：（1）廣義指制約事物存在和發(fā)展變化的諸多因素。通?？蓞^(qū)分為主要條件、次要條件、內(nèi)部條件、外部條件等。其中對事物的存在和發(fā)展起決定性作用的內(nèi)部條件，亦稱根據(jù)。狹義相對于根據(jù)而言，指制約事物存在和發(fā)展的外部因素。 （ 2）在邏輯推理中，指前提和結論、理由和推斷的依賴關系。如果某一事物情況依賴于另一事物情況，則稱后者為前者的條件。條件有三種：必要條件、充分條件、充分又必要條件。（ 3）辭海對“充分條件”解釋是：亦稱“充足條件”。如果有甲必有乙，則甲是乙的充分條件。

17、（ 4）辭海對“必要條件”解釋是：如果無甲必無乙，則甲是乙的必要條件。（ 5）既滿足“充分條件”又滿足“必要條件”在數(shù)學或邏輯分析上均稱之為“充分又必要條件”或“充分必要條件”，即：如果有甲必有乙，無甲必無乙，那么甲就是乙的充分又必要條件。根據(jù)以上解釋，可將“條件”定義為：條件是指影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素。這些因素有的是單個的，有的是諸多因素的組成或共同作用；有的是自然因素，即不以人們意志為轉移的自然規(guī)律因素；有的是人為因素， 如“為某事而提出的要求和定出的標準”它是人們通過實踐總結出的因素，稱為人為因素。如果人為因素符合事物發(fā)生或發(fā)展規(guī)律的，就能按照人們的意愿影響事物的發(fā)生或

18、發(fā)展，反之將不能促進事物的發(fā)生或發(fā)展，甚至阻礙事物的發(fā)生或發(fā)展。人為因素往往帶有強制性的特征。安全生產(chǎn)條件基本屬于人為因素，且為諸多人為因素組合。二、條件的分類條件的分類基本上有如下四種形式：（ 1）按主次關系分，有：主要條件、次要條件；（ 2）按分布關系分，有：內(nèi)部條件、外部條件；（ 3）按邏輯關系分，有：必要條件、充分條件、充分又必要條件；（ 4）按自然與人為關系分，有：自然條件、人為條件。三、條件的特征由于條件類型的不同其特征不盡相同。這些特征有共同點也有不同點 ,歸納起來主要有以下幾種特征：,（ 1）前置性：條件是影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的前提，這是所有類型條件的共性。它是事

19、物發(fā)展結果的前提，或事物分析結論的前提，或是表達思維推理的前提。（ 2）重要性：有些條件嚴重影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展，這些條件稱之為具有重要性。（ 3）充分性：有些條件有了它，所關聯(lián)的事物一定發(fā)生、一定存在或一定發(fā)展。反之，沒有它，所關聯(lián)的事物不一定發(fā)生、不一定存在或不一定發(fā)展。簡要地講：有甲必有乙，則甲是乙的充分條件（注意：沒有乙，有可能沒有甲，有可能還是有甲）。這種的現(xiàn)象稱之為充分性。（ 4）必要性：有些條件沒有它，所關聯(lián)的事物一定不會發(fā)生、一定不存在或一定不發(fā)展。但是，有了它所關聯(lián)的事物不一定發(fā)生、不一定存在或不一定發(fā)展。簡要地講：無甲必無乙，則甲是乙的必要條件 （注意： 有甲

20、，有可能還是有乙，有可能沒有乙） 。這種現(xiàn)象稱之為必要性。（ 5）充分必要性：有些條件有了它，所關聯(lián)的事物一定發(fā)生、一定存在或一定發(fā)展；沒有它，所關聯(lián)的事物一定不會發(fā)生、一定不存在或一定不發(fā)展。簡要地講：有甲必有乙，無甲必無乙，則甲是乙的充分必要條件。這種現(xiàn)象稱之為充分必要性。（ 6）約束性：一方面是指條件本身具有影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的能力，對事物的發(fā)生、存在或發(fā)展具有一定的約束力； 另一方面是指有些條件是人們“為某事而提出的要求或定出的標準” ，這些要求或標準帶有一定的強制要求或約束要求。這種現(xiàn)象稱之為約束性。（ 7）動態(tài)性：影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素具有相對的穩(wěn)

21、定性，但并不是一成不變的，有些因素隨著環(huán)境或時間的改變而變化。尤其是人們認識世界和改造世界的觀念發(fā)生變化，對于某事的要求或標準也將有新的變化。這種現(xiàn)象稱之為動態(tài)性。（ 8）可控性。影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素雖然具有動態(tài)的表現(xiàn)。但這些因素具有一定的規(guī)律，隨著人們對客觀事物認識的不斷深入，對條件規(guī)律的掌握也在不斷的完善。 通過人們的主觀努力， 影響（或制約） 事物發(fā)生、存在或發(fā)展的諸多因素是可以掌握的。這種現(xiàn)象稱之為可控性。（ 9）均衡性。影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的諸多因素， 其影響（或制約） 的作用大小和形式可能各不相同。但既然都是影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素

22、，無論大小或形式不同，如果任其因素發(fā)展不加控制，某一個很小的因素所產(chǎn)生的作用有可能會影響（或制約）整個事物的發(fā)生、存在或發(fā)展，所以對于任何因素均應引起重視。以發(fā)展的眼光看，因素之間不存在大小，其作用的趨勢是均衡相等的。這一現(xiàn)象稱之為均衡性。 （注：辭海中的均衡是指矛盾暫時的相對的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。事物發(fā)展穩(wěn)定性和有序性的標志之一。平衡是相對的，它與不平衡是可相互轉化的）3、安全生產(chǎn)條件的涵義一、安全生產(chǎn)條件定義從條件的涵義可推出安全生產(chǎn)條件的定義。關于安全生產(chǎn)條件可從三個角度考慮：（ 1）影響（或制約）生產(chǎn)安全的所有因素；（ 2）為滿足安全生產(chǎn)而提出的要求或為此而提出的標準；（ 3）安全生產(chǎn)所依賴的各

23、種因素。所以，我們可將安全生產(chǎn)條件定義為：安全生產(chǎn)條件是指滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合或影響（或制約）生產(chǎn)安全的所有因素。安全生產(chǎn)條件是條件的一種特殊表現(xiàn)形式，所以它也具備條件的眾多特征，如前置性、充分性和均衡性等均是評價安全生產(chǎn)條件的重要理念。安全生產(chǎn)條件可以從正面去理解， 即“滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合”；有時也從負面去理解，即“影響（或制約）生產(chǎn)安全的所有因素”，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理均是從負面去理解，即從消除“安全生產(chǎn)隱患”或防范“安全生產(chǎn)風險”考慮設置安全生產(chǎn)條件。二、安全生產(chǎn)條件之間的關系安全生產(chǎn)條件按分布關系分屬于內(nèi)部條件，按邏輯關系分屬于充分條件。安全生產(chǎn)所有條件均很重要，均

24、為主要條件，不存在次要條件，所以安全生產(chǎn)條件具有均衡性的特征。滿足安全生產(chǎn)的因素很多，但均可分成兩大基本因素，即指人的安全行為因素和物的安全狀態(tài)因素。這兩大基本因素單獨存在，或同時存在。兩種基本因素同時存在，可稱之為人的安全行為和物的安全狀態(tài)組合因素，或簡稱基本組合因素。所以，安全生產(chǎn)條件由三種基本因素組成，其涵義分別為：（ 1）人的安全行為因素：符合安全生產(chǎn)管理要求的各種行為，包括安全意識、安全觀念及由安全生產(chǎn)規(guī)章制度所約束的各種個人行為和組織行為。（ 2）物的安全狀態(tài)因素：符合安全生產(chǎn)管理有關標準規(guī)范要求的機器設備、物質材料和作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)的周邊環(huán)境）等。（ 3）人的安全行為和物的安全

25、狀態(tài)組合因素：人的安全行為與機器設備、 物質材料和作業(yè)環(huán)境 （包括作業(yè)的周邊環(huán)境）等共同存在并符合安全生產(chǎn)管理及有關標準。與安全生產(chǎn)條件三種基本組合因素相反的涵義是我們通常所稱“生產(chǎn)安全隱患”。理清安全生產(chǎn)條件的反義即生產(chǎn)安全隱患的涵義，對正確理解安全生產(chǎn)條件有著很大的幫助。生產(chǎn)安全隱患亦分成三種類型：（ 1）人的不安全行為：不符合安全生產(chǎn)管理要求的各種行為，包括不安全的意識、不安全的觀念及沒有相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度達不到管理要求的等人的行為和組織行為。（ 2）物的不安全狀態(tài)： 機器設備、 物質材料和作業(yè)環(huán)境 （包括作業(yè)的周邊環(huán)境）等不符合或達不到安全生產(chǎn)管理有關標準

26、規(guī)范的要求，對人及生產(chǎn)活動造成一定的威脅。（ 3）人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的組合：人的不安全行為與機器設備、物質材料和作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)的周邊環(huán)境）等不安全狀態(tài)等共同存在，形成對人及生產(chǎn)活動造成一定的威脅。在這里需要說明的是，不少文章中把“物的不安全狀態(tài)因素”稱之謂“環(huán)境不安全因素”，或把“物的不安全狀態(tài)因素”分解成“物的不安全狀態(tài)因素”和“環(huán)境不安全因素”兩部分，都有各自的道理， 但將“環(huán)境”也看作“物”更能說明問題，因為往往有的“環(huán)境”狀態(tài)表現(xiàn)出的就是一種“物”態(tài)，“環(huán)境”和“物”有時是難以區(qū)分的。實際安全生產(chǎn)條件最終歸結為“人”與“物”兩個最基本的元素。但“人”的元素是最活躍的一個

27、元素，安全生產(chǎn)管理的重點在于對人的管理。所以，安全生產(chǎn)條件中有關“人的安全行為”的因素占據(jù)了大部分。 再深入探討， 有關“物的安全狀態(tài)因素”絕大部分也是在“人”的作用下形成的。因此，安全生產(chǎn)條件的關鍵是對“人”提出了一系列要求或約束。國務院頒發(fā)實施的安全生產(chǎn)許可證條例第六條提出的13 項安全生產(chǎn)條件中， 85% 是與人的安全行為因素有關的條件。這是安全生產(chǎn)條件最鮮明的一個特征。有專家研究證明，生產(chǎn)安全事故與人有關的因素為88% ，與物有關的為10% 。附：施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準中華人民共和國建設部2003 12 01 實施1 總則1.0.1為加強施工企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學地評價施工企業(yè)安全

28、生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績及相應的安全生產(chǎn)能力， 實現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作的規(guī)范化和制度化， 促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高，制定本標準。1.0.2本標準適用于施工企業(yè)及政府主管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績的評價， 以及在此基礎上對企業(yè)安全生產(chǎn)能力的綜合評價。1.0.3本標準依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法等有關法律法規(guī)，結合現(xiàn)行國家標準職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范GB/T28001 的要求制定。1.0.4對施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力進行綜合評價時，除了執(zhí)行本標準的規(guī)定外，尚應符合國家現(xiàn)行有關強制性標準的規(guī)定。2 術語2.0.1施工企業(yè)construction company從事土

29、木工程、建筑工程、線路管道和設備發(fā)裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的各類資質等級施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)。2.0.2安全生產(chǎn)work safety為預防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動。2.0.3安全生產(chǎn)條件condition of work safety滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合。2.0.4安全生產(chǎn)業(yè)績performance of word safety在安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可測量的結果。2.0.5安全生產(chǎn)能力capacity of work safety安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績的組合。2.0.6危險源 hazard可能導致死亡、 傷害、職業(yè)病、 財產(chǎn)損失、 工

30、作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3 評價內(nèi)容3.0.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價的內(nèi)容應包括安全生產(chǎn)條件單項評價、安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價及由以上兩項單項評價組合而成的安全生產(chǎn)能力綜合評價。3.0.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項評價的內(nèi)容應包括安全生產(chǎn)管理制度，資質、機構與人員管理， 安全技術管理和設備與設施管理4 個分項。 評分項目及其評分標準和評分方法應符合本標準附錄A 的規(guī)定。3.0.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價的內(nèi)容應包括生產(chǎn)安全事故的控制、安全生產(chǎn)獎罰、項目施工安全檢查和安全生產(chǎn)管理體系推行4 個評分項目。 評分項目及其評分標準和評分方法應符合本標準附錄B 的規(guī)定。3.0.4安全生產(chǎn)條件、

31、 安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價和安全生產(chǎn)能力綜合評價記錄，應采用本標準附錄C的施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表。4 評分方法4.0.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項評分符合下列原則：1 各分項評分滿分分值為 100 分，各分項評分的實得分應為相應分項評分表中各評分項目實得分之和。2 分項評分表中的各評分項目的實得分不應采用負值，扣減分數(shù)總和不得超過該評分項目應得分分值。3 評分項目有缺項的，其分項評分的實得分應按下式換算：遇有缺項的分項評分的實得分=( 可評分項目的實得分之和/ 可評分項目的應得分值之和 ) 1004單項評分實得分應為其4 個分項實得分的加權平均值。本標準際錄 A 中表 A.0.1 表A.0.4相

32、應分項的權數(shù)分別為0.3 、 0.2 、 0.3 、 0.2 。4.0.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評分應符合下列原則：1 單項評分滿分分值為100 分，2 單項評分中的各評分項目的實得分不應采用負值，扣減分數(shù)總和不得超過該評分項目的應得分分值，加分總和也不得超過該評分項目的應得分分值。3 單項評分實得分應為各評分項目實得分之和。4 當評分項目涉及到重復獎勵或處罰時， 其加、扣分數(shù)應以該評分項目可加、 扣分數(shù)的最高分計算，不得重復加分數(shù)或扣分。5 評價等級5.0.1 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績的單項評價和安全生產(chǎn)能力綜合評價結果均應分為合格、基本合格、不合格三個等級。5.0.2 施工企業(yè)

33、安全生產(chǎn)條件單項評價等級劃分應按表5.0.2核定。表 5.0.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項評價等級劃分評 價 項評價等級各分項評分單項評分分項評分表中的實得分為零的評分項目數(shù) ( 個)實得分實得分合 格07075基本合格06570不 合 格出現(xiàn)不滿足基本合格條件的任意一項時評價項評價等級分項評分表中得分為零的各分項評單項評分評分項目數(shù)（個）分實得分實得分合格07075基本合格06570不合格出現(xiàn)不滿足基本合格條件的任意一項時5.0.3 施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價等級劃分應按表5.0.3 核定。表 5.0.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價等級劃分評 價 項評價等級單項評分表中的實得分為零的評分項目

34、評分數(shù)( 個 )實得分合 格075基本合格170出現(xiàn)不滿足基本合格條件的任意一項或安全事故累計死亡人數(shù)3 人及以上或安全事不 合 格30 萬元以上故造成直接經(jīng)濟損失累計5.0.4 施工企業(yè)安生生產(chǎn)能力綜合評價等級劃分應按表5.0.4 核定。表 5.0.4施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力綜合評價等級劃分評 價 項評價等級施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價等級單項評價等級合 格合格合格基本合格單項評價等級均為基本合格或一個合格, 一個基本合格不 合 格單項評價等級有不合格附錄 A 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評分表表 A.0.1安全生產(chǎn)管理制度分項評分應扣實序評分項目評分標準評分方法得減得號未按規(guī)定建立

35、安全生產(chǎn)責任制度或制度不齊全，扣 10-25 分安全生產(chǎn)責任1責任制度中未制定安全管理目標或目標不齊制度全，扣 5-10 分承發(fā)包合同中無安全生產(chǎn)管理職責和指標，扣分分分查管理制度目錄、內(nèi)容，并抽查企25業(yè)及施工現(xiàn)場相關記錄5-10 分有關層次、 部門、崗位人員以及總分包安全生產(chǎn)責任制未得到確認或未落實，扣5-10 分未制定安全生產(chǎn)獎懲考核制度或制度不齊全，扣 5-10 分未按安全生產(chǎn)獎懲考核制度落實獎罰，扣3-5分未按規(guī)定建立制度或制度不齊全，扣 10-20 分未落實安全勞防用品資金，扣5-10 分安全生產(chǎn)資金220未落實安全教育培訓專項資金，扣5-10 分保障制度未落實保障安全生產(chǎn)的技術措

36、施資金，扣 5-10分未按規(guī)定建立制度，扣20 分制度未明確項目經(jīng)理、安全專職人員、 特殊工種、待崗、轉崗、換崗職工、新進單位從業(yè)人員安全安全教育培訓教育培訓要求，扣5-15 分320制度10 分企業(yè)無安全教育培訓計劃，扣未按計劃實施教育培訓活動或實施記錄不齊全，扣 5-10 分未按規(guī)定制定包括企業(yè)和各層次安全檢查制度，扣 20 分制度未明確企業(yè)、項目定期及日常、專項、季節(jié)性安全檢查的時間和實施要求，扣3-5 分4 安全檢查制度20制度未規(guī)定對隱患整改、處置和復查要求， 扣3-5 分無檢查和隱患處置、復查的記錄或隱患整改未如期完成，扣5-10 分未按規(guī)定制定事故報告處理制度或制度不齊生產(chǎn)安全事

37、故全，扣 5-10 分515報告處理制度未按規(guī)定實施事故的報告和處理，未落實“四不放過”，扣5-10分未建立事故檔案，扣5 分未按規(guī)定辦理意外傷害保險，扣傷害保險辦理率不滿100%，扣10 分；意外1-10 分未制定事故應急預案，未建立應急救援小組或指定專門應急救援人員，扣5-10 分分項評分100評分員：年 月 日注：“四不放過”指事故原因未查清不放過；職工和事故責任人受不到教育不放過；事故隱患不整改不放過；事故責任人不處理不放過。表 A.0.2資質、機構與人員管理分項評分應扣實序評分項目評分標準評分方法號得減得分分分企業(yè)資質與承發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營行為不相符，扣 30分查企業(yè)總分包單位主要負責人、

38、項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)資質證書與經(jīng)營手冊，抽企業(yè)資質1管理人員未經(jīng)過安全考核合格，不具備相應的安全生查上崗證及30和從業(yè)人產(chǎn)知識和管理能力，扣 10-15分教育培訓記員資格其他管理人員、特殊工種人員等其他從業(yè)人員錄，抽查施工現(xiàn)場未經(jīng)過安全培訓，不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力扣 5-10 分企業(yè)未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，扣 10-25分查企業(yè)安全安全生產(chǎn)管理組織網(wǎng)2無相應安全管理體系，扣10 分絡圖、安全管25管理機構理人員名冊各級未配備足夠的專、 兼職安全生產(chǎn)管理人員，清單等扣 5-10 分未制定對分包單位資質資格管理及施工現(xiàn)場控制的要求和規(guī)定，扣15 分分包單位

39、缺乏對分包單位資質和人員資格管理及施工現(xiàn)查企業(yè)對分包單位管理場控制的證實材料，扣10 分記錄，合格分3資質和人25員資格管分包單位承接的項目不符合相應的安全資質管包方名錄，抽查施工現(xiàn)場理理要求，扣 15 分管理資料50 人以上規(guī)模的分包單位未配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，扣3-5 分未制定對安全設施所需材料、設備及防護用品的供應單位的控制要求和規(guī)定，扣20 分查企業(yè)對供供應單無安全設施所需材料、設備及防護用品供應單應單位管理位的生產(chǎn)許可證或行業(yè)有關部門規(guī)定的證書，每起扣記錄，合格分45 分20位管理供方名錄，抽查施工現(xiàn)場安全設施所需材料、設備及防護用品供應單位管理資料所持生產(chǎn)許可證或行業(yè)有關部

40、門規(guī)定的證書與其經(jīng)營行為不相符，每起扣5 分。分項評分100評分員：年 月 日注：表中涉及到的大型設備裝拆的資質、 人員與技術管理， 應按“設備與設施管理分項評分”表中“大型設備裝拆安全控制”規(guī)定的評分標準執(zhí)行。表 A.0.3安全技術管理分項評分應扣實評分序評分標準評分方法減得號得項目分分分1危險源控制未進行危險源識別， 評價，未對重大危險源進行控制策劃、建檔，扣 10 分對重大危險源未制定有針對性的應急預案，扣 10 分查企業(yè)及施工現(xiàn)場相關記錄20無施工組織設計（方案） 編制審批制度， 扣20 分施工組織設計中未根據(jù)危險源編制安全技2施工組織設術措施或安全技術措施無針對性，扣5-15分計（方

41、案）施工組織設計 （方案，包括修改方案）未經(jīng)技術負責人組織安全等有關部門審核、審批，扣5-10 分專業(yè)性強、 危險性大的施工項目， 未按要求單獨編制專項安全技術方案 （包括修改方案） 或專查企業(yè)技術管理制度，抽查企業(yè)備份或施20工現(xiàn)場的施工組織設計項安全技術方案（包括修改方案）無針對性，扣5-15 分專項安全技術方案 （包括修改方案） 未經(jīng)有關部門和技術負責人審核、審批，扣10-15分抽查企業(yè)備份專項安全技或施工現(xiàn)場的2035-10 分術方案方案未按規(guī)定進行計算和圖示，扣專項方案技術負責人未組織方案編制人員對方案（包括修改方案）的實施進行交底、驗收和檢查，扣5-10 分未安排專業(yè)人員對危險性較

42、大的作業(yè)進行安全監(jiān)控管理，扣 3-5未制定各級安全技術交底的相關規(guī)定，扣15 分查企業(yè)相關規(guī)安全技術交未有效落實各級安全技術交底，扣5-15 分定企業(yè)備份及154底施工現(xiàn)場交底交底無書面交底記錄，交底未履行簽字手資料續(xù)，扣 3-5 分未配備現(xiàn)行的有效的、 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容查企業(yè)規(guī)范目安全技術標相關的安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程，扣15 分錄清單，抽查5 準、規(guī)范和操企業(yè)及施工現(xiàn)15作規(guī)程安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程配備有缺場的規(guī)范、標陷，扣 5-10 分準、操作規(guī)程選用國家明令淘汰的設備或工藝，扣10 分抽查施工組織安全設備和106選用國家推薦的新設備、新工藝、新材料，設計和專項方工藝的選用或有市級以上安全生產(chǎn)技術成果，加5 分案及其他記錄分項評分100評分員：年 月 日注：表中涉及到的大型設備裝拆的資質、 人員與技術管理， 應按“設備與設施管理分項評分”表中“大型設備裝拆安全控制”規(guī)定的評分標準執(zhí)行。表 A.0.4設備與設施管理分項評分序評分項目評分標準評分方法號未制定設備 （包括應急救援器材） 安裝（拆除）、驗收、檢測、使用、定期保養(yǎng)、維修、改造和報廢制度或制度不完善、不齊全，扣10-25 分應扣實得減得分分分設備安全管1理購置的設備，無生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證或證書不齊全，扣10-25 分設備未按規(guī)定安裝（拆除）、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造