創(chuàng)新通信基站建設(shè)管理辦法促進(jìn)移動(dòng)通信和諧健康發(fā)展

1、創(chuàng)新通信基站建設(shè)管理辦法促進(jìn)移動(dòng)通信和諧健康發(fā)展 潘建軍裘毅隨著無(wú)線電事業(yè)快速發(fā)展，公用移動(dòng)通信在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域中得到廣泛運(yùn)用，特別是3g通信產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展對(duì)公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃和建設(shè)提出了新的要求。通信基站作為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)和布局不僅應(yīng)充分滿足通信覆蓋和承載容量的需求，同時(shí)也應(yīng)符合現(xiàn)代化城市建設(shè)總體發(fā)展要求，體現(xiàn)與城市景觀和人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一。然而，在現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程中，基站建設(shè)不斷增加，鐵塔和建筑物上架設(shè)的天線隨處可見(jiàn)。無(wú)線基站和天線的增多也帶來(lái)了不少的負(fù)面問(wèn)題，如市區(qū)建筑物頂部天線林立，特別是在天線密集的區(qū)域更是顯得雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響了視覺(jué)環(huán)

2、境。另外天線裸露在建筑物頂部，也會(huì)給越來(lái)越注重“綠色環(huán)?！钡木用駧?lái)一種不安全感，與此同時(shí)，新型城市的建設(shè)對(duì)市容景觀要求不斷提高。如何在保證網(wǎng)絡(luò)性能的基礎(chǔ)上，使基站選址和天線的架設(shè)符合市容景觀的要求，乃至成為城市一道亮麗的風(fēng)景線是通信運(yùn)營(yíng)商和政府共同面臨的新課題。 為此，長(zhǎng)沙市無(wú)線電管理局認(rèn)真履行市通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，針對(duì)基站建設(shè)和管理方面出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，積極創(chuàng)新管理辦法，采取一系列新舉措，在推動(dòng)公用移動(dòng)通信基站集約化、景觀化建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的嘗試，積極探索基站建設(shè)和管理新模式，取得了較好成效。并積極推進(jìn)和組織完成了20112030年長(zhǎng)沙市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃工作，將其納入城市

3、建設(shè)整體規(guī)劃。一、市政府十分重視通信基站建設(shè)和管理工作（一）成立了市通信領(lǐng)導(dǎo)小組為解決通信運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)“選址難、建站難”等方面的問(wèn)題，長(zhǎng)沙市政府于2009年7月19日，專門成立了通信領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和無(wú)線電管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市無(wú)線電管理局，潘建軍局長(zhǎng)兼辦公室主任。各區(qū)、縣（市）政府，長(zhǎng)沙警備區(qū)司令部，市建委、公安、城管、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、國(guó)土、園林、電力，市電信、移動(dòng)、聯(lián)通分公司等部門為成員單位，協(xié)同做好信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，及時(shí)解決基站等建設(shè)中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。2011年，因工作需要和人事異動(dòng)，根據(jù)長(zhǎng)政辦函2011

4、183號(hào)通知，市人民政府決定調(diào)整長(zhǎng)沙市通信領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，再次明確市通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市無(wú)管局，保持了工作的連續(xù)性。（二）市長(zhǎng)召開(kāi)專題辦公會(huì)研究基站建設(shè)問(wèn)題2010年10月16日，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛在市政府常務(wù)會(huì)議室主持召開(kāi)辦公會(huì)，專題研究移動(dòng)通信基站建設(shè)與管理有關(guān)問(wèn)題，副市長(zhǎng)李軍、市政府辦公廳、市無(wú)管局、市城市管理執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市投資建設(shè)公司等單位領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了市無(wú)管局關(guān)于通信基站建設(shè)與管理情況報(bào)告，張劍飛市長(zhǎng)對(duì)通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在基站建設(shè)和美化改造方面做出的成績(jī)給予充分肯定，指出基站建設(shè)要優(yōu)化布局，共建共享，全力推進(jìn)基站建設(shè)集約化、景觀化水平。市無(wú)管局牽頭督促各通信運(yùn)

5、營(yíng)商抓緊編制信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作，并納入長(zhǎng)沙市城市建設(shè)整體規(guī)劃。會(huì)議議定事項(xiàng)，以市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要201079號(hào)文下發(fā)。（三）把基站納入重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，審批進(jìn)入“綠色通道”為支持和規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)，市政府把基站建設(shè)納入重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃和審批等環(huán)節(jié)上進(jìn)入“綠色通道”。同時(shí)，市政府辦公廳專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)無(wú)線電通信建設(shè)和管理工作的通知，要求各區(qū)、縣（市）、各有關(guān)部門和單位要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)我市通信基站特別是3g基站建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，圍繞我市通信基站建設(shè)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合各自職能，在市政規(guī)劃、建設(shè)用地、基站選址、項(xiàng)目環(huán)

6、評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、管道建設(shè)、電力引入、工程施工等方面予以全力支持并提供配套保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)先提供辦公樓和樓宇屋頂平臺(tái)、公共場(chǎng)所等設(shè)施支持基站建設(shè)。（四）制定頒發(fā)了通信基站設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則2010年2月3日長(zhǎng)沙市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則由長(zhǎng)沙市通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式頒布實(shí)施。該細(xì)則確立了集約建設(shè)、景觀設(shè)置的基站建設(shè)模式，強(qiáng)化了運(yùn)營(yíng)商間的共建共享及景觀設(shè)置要求。它對(duì)加強(qiáng)我市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理，維護(hù)移動(dòng)通信用戶、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾的權(quán)益，保障公用移動(dòng)通信的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二、進(jìn)一步明確了路燈式通信基站建設(shè)及審批流程為解決通信運(yùn)營(yíng)商“選址難

7、、建站難”老大難問(wèn)題，市通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)引導(dǎo)和督促運(yùn)營(yíng)商基站集約化、景觀化建設(shè)，深入有序開(kāi)展了加強(qiáng)共建共享監(jiān)督管理。為支持和規(guī)范路燈式通信基站建設(shè)，制定下發(fā)了長(zhǎng)沙市路燈式基站建設(shè)及審批流程。進(jìn)一步明確了路燈式通信基站定義和建設(shè)原則，對(duì)審批流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)此提出了建設(shè)要求，簡(jiǎn)化了審批流程，具有較強(qiáng)的操作性，目前長(zhǎng)沙市政府已聯(lián)合審批路燈式基站建設(shè)計(jì)劃682個(gè)。（一）路燈式通信基站定義建設(shè)在城市主次干道兩側(cè)、城市廣場(chǎng)、景（園）區(qū)、居民小區(qū)等公共區(qū)域，寄掛在路燈桿或景觀塔上的仿路燈型通信基站。（二）路燈式通信基站建設(shè)原則路燈式通信基站建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享，美化環(huán)境”的

8、原則。（三）審批流程圖一 審批流程圖三、通信基站作為信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃重要組成部分將納入城市建設(shè)整體規(guī)劃（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施概念及專項(xiàng)規(guī)劃的重要性信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指基站、管道、局房（通信樞紐樓/匯聚機(jī)房）、光交接箱、室內(nèi)分布系統(tǒng)等。信息基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是信息網(wǎng)絡(luò)的載體，是城市建設(shè)信息社會(huì)的基礎(chǔ)。把信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，在長(zhǎng)沙乃至全國(guó)還是先例，必將進(jìn)一步加快推進(jìn)我市 “數(shù)字長(zhǎng)沙”、“無(wú)線城市”的建設(shè)步伐，對(duì)于我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是通信基站建設(shè)健康發(fā)展定會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。（二）編制信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃并納入城市建設(shè)整體規(guī)劃為使信息網(wǎng)絡(luò)更好地滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)、

9、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合長(zhǎng)沙市“2030暨長(zhǎng)沙市總體規(guī)劃修改（20102020）”城市總體規(guī)劃修編要求及通信運(yùn)營(yíng)商請(qǐng)求，對(duì)長(zhǎng)沙市在規(guī)劃期內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局進(jìn)行全面規(guī)劃，本規(guī)劃是由市無(wú)管局代表市政府，委托工信部電信規(guī)劃研究院編制完成的。2011年11月11日，市規(guī)劃局組織了2011-2030年信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)。會(huì)議由規(guī)劃局總工程師王惠芳主持，國(guó)防科技大學(xué)信息工程研究所主任邱玲博士擔(dān)任專家評(píng)審組長(zhǎng)。省通信管理局、省無(wú)委辦、市政府相關(guān)職能部門及長(zhǎng)沙電信、移動(dòng)、聯(lián)通分公司等單位參加了評(píng)審會(huì)。專家組對(duì)規(guī)劃編制單位提供的方案進(jìn)行了認(rèn)真討論，形成了專家綜合意見(jiàn)，專家組認(rèn)為：該規(guī)劃貫穿三網(wǎng)融合、

10、共建設(shè)共享的政策，提出將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)整體控制性規(guī)劃，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。該規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)沙市信息基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題分析透徹，總體規(guī)劃思路清晰，技術(shù)路線明確，依據(jù)充分，規(guī)劃合理，對(duì)下一階段實(shí)施起到指導(dǎo)作用，會(huì)議原則通過(guò)規(guī)劃初步成果。并提出了方案補(bǔ)充和完善建議。該專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批后，將納入“2030暨長(zhǎng)沙市總體規(guī)劃修改（20102020）”城市建設(shè)總體規(guī)劃。四、深化基站景觀化建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)通信和諧發(fā)展景觀化基站基本概念：主要是指采用特型天線、隱蔽、遮擋等多種手段，在保證無(wú)線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)基站的外觀天線、饋線、連接線架進(jìn)行景觀化，使基站的外觀與城市環(huán)境協(xié)調(diào)一致，避免視覺(jué)污染和輻射恐懼，以保

11、證通信覆蓋和質(zhì)量。（一）對(duì)影響市容的已建通信基站進(jìn)行了改造針對(duì)我市主次干道各類天線林立，對(duì)全市景觀造成嚴(yán)重影響情況，張劍飛市長(zhǎng)批示要求限期提出整改措施，并加強(qiáng)督促檢查。為美化城市形象，提升城市品位，市城管執(zhí)法局對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商在市區(qū)11條主干道及二環(huán)線兩廂影響市容的已建通信基站進(jìn)行了摸底，確定擬對(duì)143處基站進(jìn)行美化改造。整改原則與方式：與城市景觀相一致；分期、分批、分時(shí)段進(jìn)行整改；誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)整改的原則。多家天線基站共樓頂?shù)模?jīng)協(xié)商后，由一家單位負(fù)責(zé)組織施工，按照市通信領(lǐng)導(dǎo)小組審定的天線改造設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)采用排氣管型美化天線和集束天線兩種方式進(jìn)行整改，通信運(yùn)營(yíng)商按照市政府要求及時(shí)限期整改到位。為美化

12、城市和“文明創(chuàng)建”做出了貢獻(xiàn)。例：時(shí)代帝景基站：該站位于河西金星大道時(shí)代帝景樓頂，采用6根排氣管式一體化美化天線，該產(chǎn)品天線部分凈高2米5，總高3米5，直徑16-20厘米，選用建筑物樓頂上常見(jiàn)的排氣孔形狀，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)極具美化效果，采用國(guó)際上最先進(jìn)的集成化饋電網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，一體化成型，美化隱蔽性相當(dāng)好，能很好的適應(yīng)周圍環(huán)境。 改造前效果 改造后效果（二）在橘子洲公園打造景觀通信基站共建共享典范橘子洲地處特殊，曾經(jīng)在洲上通話會(huì)同時(shí)收到多個(gè)基站信號(hào)，因信號(hào)強(qiáng)度相當(dāng)導(dǎo)致切換頻繁，通話質(zhì)量很差，無(wú)法正常接聽(tīng)電話；電信與聯(lián)通公司在洲上沒(méi)有基站，80%的區(qū)域無(wú)法正常通話。為此，長(zhǎng)沙市政府委托無(wú)管局牽頭，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商

13、推進(jìn)共建共享，徹底改善橘子洲通信環(huán)境。原計(jì)劃建設(shè)133個(gè)全部采用仿真型天線覆蓋的設(shè)計(jì)方案，經(jīng)3次優(yōu)化，最終確定，建設(shè)39個(gè)“仿真環(huán)境”移動(dòng)通信基站，經(jīng)政府各職能部門聯(lián)合匯審并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)建設(shè)。4月20日通信基站正式開(kāi)通運(yùn)行，在橘子洲上實(shí)現(xiàn)第一處真正意義上的三家通信運(yùn)營(yíng)商“共建共享”的基站。橘子洲公園移動(dòng)通信基站成了一道亮麗的風(fēng)景線，新基站與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)、和橘子洲景觀一致，完全融入到景區(qū)景觀中，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞。目前，管理處正協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商與岳麓山風(fēng)景區(qū)管理局共建景區(qū)內(nèi)短信平臺(tái)，努力為創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)景區(qū)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，為景區(qū)游客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。張劍飛市長(zhǎng)批示“這種方法很好，可以節(jié)約大量資源，同時(shí)美化城市，應(yīng)迅速?gòu)V泛推廣”。國(guó)家工信部，中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通總公司來(lái)湘考察，參觀了橘子洲仿真基站建設(shè)成果及共建共享情況，給予高度贊賞，并建議向全國(guó)推廣。橘子洲公園景觀天線效果圖根據(jù)市先導(dǎo)區(qū)建設(shè)部關(guān)于在大河西先導(dǎo)區(qū)洋湖院濕地片區(qū)及洋湖院濕地公園轄區(qū)范圍內(nèi)緊急增設(shè)移動(dòng)發(fā)射基站的報(bào)告，占地19.8平方公里的洋湖濕地公園基站建設(shè)正在按景觀基站建設(shè)要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。五、結(jié)束語(yǔ)未來(lái)長(zhǎng)沙市無(wú)線電管理局將圍繞 “建設(shè)人民滿意城市”的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)基站規(guī)范化和精細(xì)化管理，促進(jìn)長(zhǎng)沙市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則和“2011-2030年信息基