論當前縣(市)級財政運行機制中所面臨現(xiàn)狀

1、論當前縣(市)級財政運行機制中所面臨現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和運行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財政體制在經(jīng)濟運行中隱發(fā)的問題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣地方經(jīng)濟的發(fā)展和財政的運行帶來了一定影響。為此，本文就如何進一步深化縣級財政體制改革、適應(yīng)形勢發(fā)展要求這一問題進行了專題調(diào)研，對當前財政運行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。一、當前財政運行中面臨的問題及成因分析(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降截止今年10月底，筆者調(diào)查的某柝縣級市實現(xiàn)財政收入82165萬元，占年計劃的91璽.6%，同比增長15.8闥%，比上年同期增幅減少了榷16.6個百分點。析其原完因：

2、一是中央體制因素。(返1)從2001年8月1日忝起國家對自營出口生產(chǎn)企業(yè)殲一律實行“免、抵、退”政磽策。如據(jù)統(tǒng)計，今年15躺月全市共影響增值稅5015萬元(其中外資企業(yè)影響3783萬元，內(nèi)資企業(yè)影孀響1232萬元)。另外，勿在此項政策的執(zhí)行同時造成緱隨增值稅附征的城建稅、教占育費附加的稅基減少，影響蟯了地方性收入進度。(2)濡稅率調(diào)整影響。從2002年1月1日起農(nóng)副產(chǎn)品抵扣稅率由原來10%調(diào)整為1铘3%。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的靡加工企業(yè)，因此將增加進項鏑而減少收入。(3)延期稅庶款抬高了上年基數(shù)。由于2000年全市收入形勢喜人苠，在當時稅法許可的情況下，該市國稅部門將后三個月葷申報稅源中的8453

3、萬元躞作了延期處理，而這些延期蕻稅款在2001年16月盔陸續(xù)到期入庫，其中“兩稅”入庫7188萬元，同時窠，由于新稅收征管法的價實施，去年新形成的稅收基宿本做到了應(yīng)收盡收，也就是瘤說去年一年實際上征收了1櫧4個月的稅收。新的稅收兢征管法實施后，企業(yè)欠稅氬大幅度下降，導(dǎo)致稅源減少盼。二是區(qū)劃調(diào)整因素。由于行政區(qū)劃調(diào)整的影響,縣地瑗方經(jīng)濟域圍銳減，削弱了縣姥級財政預(yù)算收入增長后勁。砜三是地理位置因素。筆者調(diào)查的縣級市地理位置獨特，插南臨長江，東瀕黃海，幾大蛐經(jīng)濟重鎮(zhèn)又邊鄰環(huán)繞了省轄貢市市區(qū)。同時由于域內(nèi)旅游檜資源不多，未能掀起境內(nèi)流喘動人口的增多和以商貿(mào)流通業(yè)為主流的第三產(chǎn)業(yè)市場的粑啟動，致使消費

4、需求拉動不近強，城市消費圈未能形成。茼更為引人思考的是，域內(nèi)一些企業(yè)利用外地招商引資出愎臺的優(yōu)惠政策，利用地區(qū)差芾打“擦邊球”，在本地注冊患的企業(yè)再到外地登記辦理一耔個企業(yè)，將本地的稅收轉(zhuǎn)移雷外地繳納。經(jīng)初步調(diào)查，僅邊鄰環(huán)繞省轄市市區(qū)的通海惻地區(qū)就有20多家生產(chǎn)企業(yè)描在上海等地注冊，流失稅收樅約300萬元。四是經(jīng)濟結(jié)駭構(gòu)因素。94年實行分稅制澠時，該市享受的稅收返還基蹣數(shù)較小，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以棋輕紡工業(yè)等勞動密集型為主磯，導(dǎo)致“兩稅”比重高(2買001年為61%)，形成詰縣級向中央、省貢獻稅收份囪額較大，地方留成財力較少蹇，綜合留成率不足50%，曖可用財力增長緩慢。(二隆)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大

5、，財政處境十分被動一是法鐵定支出項目。據(jù)了解目前的禚法定支出項目較多，均被列捂入對地方政府目標責任制考篤核內(nèi)容，且為考核評先的一仞票否決指標，地方財政難以安排。在調(diào)查中，大家普遍硨反映，在市鎮(zhèn)兩級財力不足礁和行政事業(yè)成本快速增加的彐情況下，財政存在許多的支耗出壓力：工資問題要解決、企業(yè)下崗職工基本生活費要折保證、社會保險基金要“兜鑲底”，經(jīng)濟補償金、集資款迮、糧食風險基金等要足額到今位，等等。這些問題大都涉貲及改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大圬局，在“吃飯財政”都難以為繼的情況下，農(nóng)業(yè)、教育菽、科技等經(jīng)費要達到法定增徒長比例及社會各方面對財政糯的需求，依照現(xiàn)有財政政策鉅，依靠現(xiàn)有財力基礎(chǔ)已經(jīng)捉佘襟見肘。

6、二是政策性增資因殼素。近年來，國家、省連續(xù)驄出臺增加工資、提高補貼和蠛特崗津貼標準等支出政策，栳僅工資一項，1997年至慢2001年就人均增加570多元，上述增資要求，上濁面只出政策，不給財力，完全靠地方本級財力負擔，據(jù)裎統(tǒng)計該市人均財力1997挖年至2001年只增加15碲0元，差距很大，剛性增資因素遠遠超過了地方財力增伎長的可能，給市鎮(zhèn)兩級財政捶造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實際上就蛇是對各部門和單位既得利益鬏的調(diào)整和規(guī)范，部門的配合縉和支持是支出管理改革的關(guān)飩鍵所在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)彼行財經(jīng)紀律松弛，嚴格開支殮政策觀念淡薄，巧立名目多頰發(fā)補貼、獎金，并且相互攀比，再加上內(nèi)部管理不

7、善，致使財政支出不斷增長。如紐該市去年的會計法執(zhí)法情況重點檢查，共查出違法杼違紀問題83個，查補稅費擱124萬元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財政供給對象影響。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)單位機構(gòu)大騎、人員多，有的部門之間職蹴能仍有交叉未完全順暢，導(dǎo)逯致行政事業(yè)剛性支出增長過捍快，加重了市鎮(zhèn)兩級財政負媛?lián)?jù)統(tǒng)計，該市2001擂年財政供養(yǎng)人員為2972裉6人，比1993年凈增6腥311人。尤其是教育系統(tǒng)咣矛盾更為突出，2001年末教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達到1磚6061人，占財政供養(yǎng)人園員的54.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育鈸系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更盜高，平均超過60%，教育友事業(yè)經(jīng)費已達到財政總支出臠的70%以上

8、。另外，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分彎配預(yù)計增支300多萬元。紀有限的財政資金依然只能艱顙難地滿足“吃飯財政”的需欄求，難以邁入“效益財政”的經(jīng)營理念之中。(三)搪鎮(zhèn)級基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，使財政收入失去有效的貉增長機制該市工業(yè)經(jīng)濟布燭局不均，規(guī)模企業(yè)和骨干企頃業(yè)大多集中在西部、南部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戎滯后，仍以農(nóng)業(yè)為主。部分罘鎮(zhèn)工商稅收占比低，增收乏臟力，尤其是地方工商稅規(guī)模更小，少數(shù)鎮(zhèn)工商稅收幾乎嘛與農(nóng)四稅相當，影響了可用腕財力增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，尚濰有4個鎮(zhèn)工商稅收不足500萬元，最少的鎮(zhèn)工商稅收溻不足250萬元。雖然縣級鰹財政每年給予各鎮(zhèn)體制補助恬近4000萬元，仍然無法閽從根

9、本上解決問題。農(nóng)村稅許費改革后，因取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、氙村提留，農(nóng)民的負擔是減輕、了，但對鎮(zhèn)財政影響很大，罷尤其對工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)影響鵠更大。最突出的是增加了市丁鎮(zhèn)兩級的財力缺口：一是因為村提留的取消。根據(jù)現(xiàn)有崎規(guī)定計算，村級必需經(jīng)費為梔2800.6萬元，從20唣01年5月份以來已開始向政府財政轉(zhuǎn)移，財政供給的茳范圍不斷擴大。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)村部分負擔轉(zhuǎn)嫁到閎財政。二是因為屠宰稅的取抖消。農(nóng)業(yè)稅附加和新的農(nóng)業(yè)蟛稅財力的10%要用于村級獸支出，市鎮(zhèn)兩級財力因改革減少了936萬元。三是雖盧然通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅率和轉(zhuǎn)移悱支付，使財力有所增加，但瓴與支出需求差距較大，原有別的收支矛盾不但沒有得到緩跫解，而且增加了

10、新的財力缺鄰口，財政支出危機進一步加貊重。(四)財政債務(wù)風險捧不斷增加，支付危機已經(jīng)顯砼現(xiàn)一是因前些年創(chuàng)建、教最育、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)葶快速發(fā)展而遺貿(mào)的歷史負債貳已進入支付或償還期，數(shù)額檜較大，據(jù)統(tǒng)計，至2001氰年，境內(nèi)各鎮(zhèn)歷史負債累計達3.22億元，最多的鎮(zhèn)負債達3179萬元；二是惴歷史上企業(yè)借用的世行貸款和外國政府貸款按現(xiàn)行政策訊，均由地方財政承擔償債責警任，財政扣款已漸進高峰期；三是大多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基婿金會借款、負債數(shù)額較大，債務(wù)沉重，為兌付股金，至粘2001年底，全市已向上批級借入農(nóng)村合作基金會專款7591萬元，借入供銷社懟社員股金專款1635萬元攴，上級每年通過財政結(jié)算扣憔還本息

11、1100多萬元，而且各鎮(zhèn)還要繼續(xù)籌集資金分彝期兌付。財政支付危機已不芰同程度地顯現(xiàn)出現(xiàn)，如不加竿以重視并采取有力措施，后尼果不堪設(shè)想。二、進一步完善當前財政運行機制的建慣議與對策(一)統(tǒng)一思想罪，形成共識培育和擴大內(nèi)炻需是當前經(jīng)濟工作的重點，滋也是實施積極財政政策的核毋心。解決財政體制順利進行舸問題的根本途徑在于加快經(jīng)單濟發(fā)展。因此，要充分運用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付等財稅政策手段，用足用活用好埏已出臺的各項優(yōu)惠政策，積蔞極擴大內(nèi)需，培育和保護內(nèi)擋需，拉動經(jīng)濟增長，著力為咖經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條迤件和公平的競爭環(huán)境，統(tǒng)一思想，形成“發(fā)展至上、稅源至上”和經(jīng)營性財政的“大財源”收入觀，把“經(jīng)營赫財

12、政”的理念貫穿生財、聚雋財、用財、理財?shù)娜^程，罕在鞏固基礎(chǔ)財源的同時，千鄙方百計開發(fā)新興財源，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大中潰小稅源并舉，全方位、多渠轂道增加財政收入，并抓住入戽世啟始年與黨的十六大召開吭的喜慶年之際，進一步轉(zhuǎn)變橈政府職能，加強投資環(huán)境整勘治，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營諮造“重商、親商、富商、安鎣商”氛圍，同時實施好縣級挪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)地摑方經(jīng)濟和財政的平衡發(fā)展。(二)用足用活政策，完善鳳縣財政管理體制在大力培鍘育財源、促進經(jīng)濟增長的基眈礎(chǔ)上，進一步提高財政收入占GDP的比重，優(yōu)化收入腆結(jié)構(gòu)，健全以地方稅收收入為主、各種非稅收入為輔的撳公共財政收入體系，努力增業(yè)強財政實力。只

13、有這樣，才能實施積極的財政政策拉動梢內(nèi)需，才能確保工資及重點項目的資金需要，才能支付社會改革成本和有效化解政林府債務(wù)風險。一是根據(jù)所得璽稅收入分享改革方案，認真跎做好調(diào)查和測算，積極穩(wěn)妥苞地做好市鎮(zhèn)分稅制財政管理紼體制的調(diào)整工作，與中央、省體制接軌，并要逐步打破揩企業(yè)所有制性質(zhì)，按區(qū)域、怡稅種等合理分配市鎮(zhèn)兩級分讒成財力，建立健全促進市鎮(zhèn)媵兩級財力正常增長機制、促烈進市鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)與組織收入爹的激勵機制和完善對困難鎮(zhèn)屈的政策性補助機制，妥善消化歷年累計赤字，基本保證祖并滿足好市鎮(zhèn)兩級正常運行仗的需要。二是強化收入征管堍，嚴格執(zhí)行新稅收征管法鞏，加強“免、抵、退”稅青收優(yōu)惠政策的管理工作。據(jù)測算，

14、2002年生產(chǎn)型企箍業(yè)出口退稅改為“免、抵、退”政策后，該市預(yù)計減少接增值稅收入1.8億元左右嗝，相應(yīng)減少市級財力500罵0多萬元，同時造成隨增值榫稅附征的城建稅、教育費附宓加的稅基減少，直接影響地趁方收入1200萬元左右。昨為此，國稅部門要進一步加強“免、抵、退”稅的宣傳和管理工作，促使出口企業(yè)迓積極、準確申報，盡快提高幢出口企業(yè)的“免、抵”額。罱財政、國稅、地稅三部門要瑪密切配合，積極地、有計劃地開展好各項稅收專項檢查啥，防止跑冒滴漏，整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊以假申報冽、假發(fā)票、假帳為重點的偷槽稅犯罪活動，加強對漏征漏顓管戶的管理，進一步提高稅忸收定額標準，以小稅零散稅誹收彌補整體稅源的不

15、足。針晤對部分企業(yè)在外地注冊辦企夏業(yè)的情況，有目的地積極開展稅源調(diào)查，一要從思想上柿和老板們多溝通多交流，激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)多作貢獻的愿望，二要從政策上多了解、騅多宣傳、多幫扶，增加他們回家鄉(xiāng)辦企業(yè)的吸引力，三柃要對違反政策、故意轉(zhuǎn)移稅收、轉(zhuǎn)移利潤的依法予以查褪處，控制稅源的外流，以增鏖加市級稅收收入，確保市鎮(zhèn)怛兩級財政收入達規(guī)定的增幅拆和地方既得財力增長水平，盡早擬建一套以企業(yè)新增稅費的社會貢獻率為主要考核依據(jù)的地方經(jīng)濟增長激勵機垅制和辦法。三是進一步健全和完善農(nóng)村稅費協(xié)護網(wǎng)絡(luò)體胨系，堅持農(nóng)村稅費定時、定點集中征收，并要進一步加疰大對非稅收入的監(jiān)管力度，萬對各種行政事業(yè)性收費、政眚府性基金和罰沒

16、收入在清理赭整頓的基礎(chǔ)上規(guī)范行為，以蛔收入考核機制的完善來調(diào)動增收的積極性。(三)建肆立公共支出框架，進一步深畋化財政穩(wěn)定運行的配套措施按照公共財政支出的范圍和刊要求，理順財政分配關(guān)系，孓強化財政對政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)和技社會保障的保障能力，全面貯推行市場化戰(zhàn)略，凡是可以琛通過市場配置資源的領(lǐng)域，突財政逐步退出；凡是政府按泓規(guī)應(yīng)收的各項收入要按“收皇支脫鉤、收繳分離”的“收啪支兩條線”的原則，足額收繳到位，爾后集中投入到基了礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域，畎為社會提供良好的投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。才一是創(chuàng)新支出管理機制，提奔高財政支出效益。在市級機嗪關(guān)和事業(yè)單位全面推行以零嵯基

17、預(yù)算為基礎(chǔ)、預(yù)算內(nèi)外資董金統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、綜合平衡的部門預(yù)算編制改革和建立以國庫單一帳戶體系褪為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集掘中收付為主要形式的現(xiàn)代國衾庫管理制度。一要逐步建立戽單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即從單位閏資產(chǎn)擁有情況、收入來源及泌構(gòu)成、單位供養(yǎng)對象、工資支出水平、基本運轉(zhuǎn)支出必錕需、基礎(chǔ)設(shè)(施)備購置投募入、上繳上級及對附屬單位扼補助支出和事業(yè)發(fā)展基金提菜留與使用等8個方面來描述嶸出單位的整體概況，通過匯巡總可反映出縣級行政事業(yè)單位的家底數(shù)，為實事求是制駢定定員定額和公務(wù)費定額標困準等提供準確的依據(jù)。二要粟理順各主管部門及財政部門內(nèi)部各相關(guān)科室之間的工作麩交替環(huán)節(jié)關(guān)系，建立財政管脖理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

18、，使現(xiàn)行的旖財政管理體制的改革在真正意義上達到單位自主理財和阮減輕單位財務(wù)人員事務(wù)性的佃負擔，使各級都來關(guān)心和支楨持財政改革，并將改革在“誥規(guī)范、科學(xué)、合理”的軌道蒸上更趨深化。二是建立和完善政府采購制度的保障措施糅。政府采購是一項龐大的系曬統(tǒng)工程，在實施過程中需要跚建有相應(yīng)的保障措施：一要湫改進政府采購支出預(yù)算管理肪機制。各行政、事業(yè)單位每艉年底要把第二年需要采購的替商品、服務(wù)和工程的項目、另數(shù)量等細化，通過部門預(yù)算的編制上報財政部門，實行預(yù)算支出行為的規(guī)范化管理旃；二要完善國庫集中支付制儷度；三要建立和完善政府采雒購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商及棼相關(guān)資料庫、采購預(yù)算、采購項目及相關(guān)資料庫、專家鷸

19、評委及相關(guān)資料庫、采購案囁例庫以及政府采購電子招投蝶標系統(tǒng)和交易及支付系統(tǒng)等猥；四要建立和完善政府采購舢的監(jiān)督機制，提高采購約束坨力，真正形成一個錢與物、恒驗收與購買相互分離的制約鴇機制，使每一環(huán)節(jié)都監(jiān)督到位。三是積極配合事業(yè)單位櫟改革，調(diào)整財政供給范圍。癢對市、鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費粹供給情況開展一次全面普查諑，以公共財政為原則，按照離市場經(jīng)濟體制的要求，重新楝界定財政供給范圍。根據(jù)市駟場取向，逐步將事業(yè)單位全蔌面推向市場，努力做到有進有退，有保有壓，壓縮到位訐，保障有力。對行政事業(yè)單健位實行定員定編，對重點學(xué)踅校要嚴格按實有學(xué)生人數(shù)重新核定義務(wù)教育的教師人員哽編制，嚴格區(qū)分公辦與民辦逗學(xué)校的界

20、限，義務(wù)教育與收費教育徹底分開，防止“靠略教育吃教育”的行為發(fā)生。著力清理和壓縮財政供養(yǎng)對曩象，建立財政供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)憊庫，杜絕虛報、冒領(lǐng)和吃“鮮空額”等現(xiàn)象發(fā)生。四是進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保矩證各項重點支出需要。一要紹切實保證機關(guān)事業(yè)單位職工瓞工資按國家標準及時足額發(fā)放；二要進一步落實社會保剔障資金，切實保證社會弱勢群體的基本生活。繼續(xù)執(zhí)行阻和完善“三三制”辦法，籌躲足下崗職工基本生活保障金詞，重點抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)釅老保險工作，擴大覆蓋面，也完善社會保險費稅務(wù)征收辦蠆法，逐步推行“五費合一”勘的征收模式；三要處理好“吃飯”與建設(shè)的關(guān)系，在做駛好“保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保還糍債”的基礎(chǔ)上，努力保證

21、農(nóng)嚌業(yè)、科技、教育、文化等重點支出。(四)著力強化妝債務(wù)管理，化解和防范財政風險面對償還債務(wù)高峰期佧的到來，縣鎮(zhèn)兩級要牢固樹徹立“立足自身、自我消化、洄自求平衡”的觀念，強化財茫政風險意識和責任意識，積極、主動地化解和防范財政債務(wù)風險。一是建立償債準尷備金，分期消化財政債務(wù)風胤險。財政部門根據(jù)本地區(qū)政嗷府債務(wù)情況，從每年的政府專項資金、財政機動財力和肱政府債權(quán)清收收入中提前安鍤排一定的資金，建立償債準僭備金，有計劃地消化因上級財政扣款而墊付的政府債務(wù)堯等隱性赤字，維護和鞏固財政平衡基礎(chǔ)。二是嚴格舉債呂程序，控制政府債務(wù)規(guī)模。悅實行政府債務(wù)財政部門扎口褪管理，行政事業(yè)單位舉債必洵須經(jīng)各級政府嚴格

22、審批。凡毀欠發(fā)公教人員工資或原有債棖務(wù)規(guī)模超過財政承受能力的龐單位，一律不得舉借新的債櫨務(wù)興辦事業(yè)。三是建立預(yù)警刪分析體系和約束機制，防范陡新的債務(wù)風險。從嚴格項目勻論證、科學(xué)選定項目入手，對債務(wù)借、用、還實行全程軻監(jiān)控，強化對招標采購、配喋套資金落實、工程概決算和峋投資回報等方面的財政監(jiān)督氟。建立債務(wù)管理部門與項目建設(shè)單位的雙向約束機制，氵凡由政府為企業(yè)提供世行貸苕款、外國政府貸款擔保的債笊務(wù)，一律實行以財產(chǎn)抵押為主要形式的反擔保制度。推綹行還債目標管理責任制，完檐善項目建設(shè)單位和受益單位責、權(quán)、利和借、用、還管晟理機制，嚴厲懲處逃避政府茁債務(wù)行為。對在政府債務(wù)管跤理過程中，造成重大損失的榴

23、，要依法追究有關(guān)單位和相溽關(guān)人員的責任。四是鞏固和顛擴大農(nóng)村稅費改革成果，努殊力化解村級債務(wù)。為防止產(chǎn)生新的債務(wù)，鎮(zhèn)政府和村委羔會一律不得以鎮(zhèn)財政名義擔瘕保向銀行和信用社貸款。鞏棣固和落實農(nóng)村稅費改革各項取政策，加強監(jiān)督檢查，確保猷支持鎮(zhèn)村運轉(zhuǎn)資金到位。財圖政部門在確保各項轉(zhuǎn)移支付資金迅速到位的同時，還必埕須加強檢查和督促，保證資羥金按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加全部用于頃村級開支，中央和省級財政姑轉(zhuǎn)移支付資金用于補助村級喬開支的，要撥入村級開支財巨政專戶，村級運轉(zhuǎn)資金任何單位和部門不得克扣和挪用幞。(五)加強城建資金管理，推進城市化進程建設(shè)逾小城鎮(zhèn)，要牢固確立“經(jīng)營涕城鎮(zhèn)”的理念，積極引入市豇場機制，依靠市場手段建設(shè)岢小城鎮(zhèn)，加快城市化進程。趾資金問題是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展稱的關(guān)鍵，堅持“誰投資、誰經(jīng)營，誰管理、誰受益”的鬯原則，多渠道、多形式地吸擾引社會資本參與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)諺開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施昧的建設(shè)，政府管理重點抓好資金籌集和支出監(jiān)管兩個環(huán)萇節(jié)。一是在資金籌集上，要菲征足收齊現(xiàn)有房地產(chǎn)規(guī)費和轆土地出讓金，嚴格控制規(guī)費咚減免。同時要進一步加快土圭地使用制度改革，建立以土暾地招標、拍賣為主要形式的尚營運機制，把土地推向市場，以地生財，實行土地高度集中統(tǒng)一管理和建設(shè)用地統(tǒng)廩一供給辦法，增加政府土地索收益。強化經(jīng)營城市理念，拓寬籌措渠道，