無地農(nóng)民工困境思考

1、無地農(nóng)民工困境思考 沒有了土地，我還算得上是一個真正的農(nóng)民么？” 2歲的新生代農(nóng)民工魏 以一種開玩笑的口氣向記者質(zhì)疑。她現(xiàn)在上海打工，雖然近期還沒有回家的打 算，但她仍渴望自己的名下也擁有一份土地，就像村里的大多數(shù)農(nóng)民一樣。 記者在、江蘇等地采訪中了解到，新生代農(nóng)民工中已經(jīng)出現(xiàn)一個特殊群體： 無地農(nóng)民工”。如果這個群體在城市找不到工作，無論滯留城市還是回到農(nóng)村， 都可能面臨缺之基本生活保障的困境，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。基層官員建 議，應(yīng)對 無地農(nóng)民工”現(xiàn)象未雨綢繆，提前謀劃對策。 新生代農(nóng)民工出現(xiàn)新群體：無地農(nóng)民工 22歲的農(nóng)民工魏現(xiàn)在上海市一家鞋廠打工。雖然她的戶籍仍在田營鎮(zhèn)魏窯 村，但在

2、老家卻沒有土地。村里 20世紀90年代初最后一次土地調(diào)整時，她家因 計劃外生育人口且未繳足計劃生育罰款，她沒能分到土地。很多像魏一樣的新 生代農(nóng)民工都面臨著這樣的尷尬：作為農(nóng)民，她沒有土地作為基本的生產(chǎn)資料； 而作為工人，她被鞋廠永久接納的可能性也很小。 對此，省市市長孫提出了 無地農(nóng)民工”的概念。他分析說， 無地農(nóng)民工”的 存在主要有兩個原因。一部分無地農(nóng)民是計劃外超生人口，他們受計劃生育政 策影響未能分到集體土地，還有一部分是農(nóng)村土地 30年不動政策實施后的新生 兒。無地農(nóng)民”長大成人外出務(wù)工，就成了 無地農(nóng)民工”。無地農(nóng)民工”的年齡 層次基本都是新生代農(nóng)民工的年齡范圍。隨著時間推移，這一

3、群體的人數(shù)會越 來越多。 目前，無地農(nóng)民工”數(shù)量已經(jīng)具有一定規(guī)模。市政府勞動部門已經(jīng)關(guān)注到 無地農(nóng)民工現(xiàn)象。據(jù)市勞動和社會保障局局長汝粗略估計，市228萬外出農(nóng)民工 中有 無地農(nóng)民工” 6坊人，估計今后每年有10萬沒有土地的新增勞動力進入社 會。 以魏窯行政村魏窯自然村為例，該自然村目前共有2200多人，上世紀90年 初，魏窯自然村對土地進行了最后一次分配；當時有50、60名計劃外出生人口 沒有依法繳納計劃外生育社會撫養(yǎng)費（即計生罰款），沒有分到土地；1990年8月 以后出生的人口，也不能分到土地。這些人現(xiàn)在已經(jīng)成為勞動力外出務(wù)工。村 干部魏天和粗略估算，截止到 2008年底，魏窯自然村無地農(nóng)

4、民累計人數(shù)在 400 人以上。 邊緣中的邊緣： 無地農(nóng)民工”不等同于失地農(nóng)民 無地農(nóng)民”和失地農(nóng)民不同。失地農(nóng)民是在城市化進程中出現(xiàn)的，其喪失 土地過程是顯性的，失地農(nóng)民不僅有一大筆土地補償款，還會被政府納入城鎮(zhèn) 職工保障體系，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面得到行政力量的照顧。但無地農(nóng)民 一直處于隱性狀態(tài)，游離于政府的目光之外，還無法享受到政府的額外關(guān)照和 重視。 農(nóng)村耕地資源日漸緊張已經(jīng)成為一個無法回避、日益逼近的難題，無地農(nóng) 民工”是由此產(chǎn)生的一個典型群體。汝認為，由無地農(nóng)民工”群體的出現(xiàn)可以看 出，農(nóng)村中土地資源不均衡的現(xiàn)象越來越嚴重。在農(nóng)村，有的家庭女兒多，女 兒出嫁后，剩下兩個老人種著10

5、多畝地；有的家庭兒子多，常常10多個人口， 土地還不到5畝。對于一些人均耕地連0.2畝都達不到的家庭，土地已經(jīng)逐漸喪 失了基本社會保障的功能。務(wù)農(nóng)收入不再是他們?nèi)粘Ｊ杖氲闹饕獊碓础?無地農(nóng)民工”的出現(xiàn)凸顯出土地資源不均衡趨勢現(xiàn)象。魏說，在他們村， 有的家庭孩子已經(jīng)考上大學，在外地工作了 5、6年，脫離了農(nóng)村戶口，但這些 人一邊領(lǐng)著工資，各種社會保障齊全，名下還有一份土地。這對魏這樣的無地 農(nóng)民工而言，顯然是非常不公平的。 無地農(nóng)民工”的未來走向值得關(guān)注和研究。省社科院研究員王分析，無地 農(nóng)民工”群體分化為三類：第一類能在城市定居并成為市民，有著醫(yī)療、養(yǎng)老等 保險。在當前戶籍、社保、教育等現(xiàn)有制

6、度不發(fā)生改變的情況下，能在城市擁 有穩(wěn)定工作、收入和固定住所并定居城市的，只有極少數(shù)人能成為第一類；第 二類人在城市工作多年，隨著青春消逝，其就業(yè)選擇范圍越來越窄，甚至面臨 失業(yè)，但由于長期在城市生活工作，不愿回農(nóng)村，仍選擇留在城市，成為城市 中的赤貧者；第三類將返回農(nóng)村，耕種父母或親屬的土地，或者租種他人土地， 以此為生。后兩類人將可能是 無地農(nóng)民工”群體的主要去向。在社會經(jīng)濟平穩(wěn) 的條件下，當他們喪失勞動力時，不管他們滯留城市還是返回農(nóng)村，他們的未 來生活保障和養(yǎng)老問題都會面臨難題；如果遭遇社會經(jīng)濟環(huán)境突變，這些無地 農(nóng)民工找不到工作，同時他們在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料來保障基本生活，他 們

7、就有可能成為影響社會穩(wěn)定的消極因素。 談及未來的打算，魏說： 最近還沒有回家的打算，還要再打幾年工，但我 終究還是要回到農(nóng)村的。我現(xiàn)在在工廠上班，每月都能拿到工資，沒有想過以 后回到農(nóng)村沒有土地如何生活生存，等到時候再說吧?！?無地農(nóng)民工”可能成為不穩(wěn)定因素 基層鄉(xiāng)村干部分析認為，土地資源不均衡分配目前還不會影響到農(nóng)村社會 穩(wěn)定。當前，幾乎所有的年輕人一畢業(yè)就會選擇外出打工，不選擇留在家中種 地。沒有土地的年輕農(nóng)民的父母都是有土地的，從農(nóng)村習俗來看，這些土地不 僅是其父母的基本保障，也是他們自己的最基本的生活來源保障。所以土地資 源不均衡目前尚不足以成為一個顯性問題。但以后如果土地分配不均趨勢

8、加劇， 則無論是回到農(nóng)村的 無地農(nóng)民”還是留在城市的 無地農(nóng)民工”都可能成為不 穩(wěn)定因素。 一些基層干部和專家認為，從未雨綢繆的角度來看無地農(nóng)民工”問題，主 要應(yīng)從三個方面來著手。一是國家有關(guān)部門應(yīng)對這一群體進行完整系統(tǒng)的統(tǒng)計 調(diào)查，對這一群體在地區(qū)分布、大致人數(shù)等方面有宏觀的數(shù)據(jù)掌握，以便對其 有宏觀的把握，了解這一人群的動態(tài)，從而能有的放矢，進行合理的統(tǒng)籌和管 理，這個工作應(yīng)該說是應(yīng)對這一問題的根本工作。 第二是對于農(nóng)村土地資源分配不平衡的現(xiàn)狀進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)和改革。在不 違反大前提、不引發(fā)新矛盾的前提下，允許部分這類矛盾相對尖銳的地區(qū)進行 試點改革，探索解決農(nóng)村土地資源分配不平衡的方法。 第三是繼續(xù)加快城市化速度和水平，把一些有能力又有意愿留在城市的農(nóng) 民工轉(zhuǎn)化為市民。在這方面，破除農(nóng)民工進城務(wù)工、定居的戶籍、教育、社保 等政策壁壘都是需要解決的問題，同樣可以在有條件的地方進行嘗試性的改革 和調(diào)整。在城市化過程中，繼續(xù)加大中小城鎮(zhèn)的發(fā)展非常重要，在越來越多的 大城市不堪重負的情況下