招標前期準備工作及流程

1、共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象盛年不重來，一日難再晨。及時宜自勉，歲月不待人。一、招標準備工作招標是最能體現(xiàn)公平競爭的一種采購方式。 完整的招標采購，應(yīng) 包括招標、投標、開標、評標和定標五個階段，其中開標是招標采購 過程中的一個重要階段，承接著招標、投標與評標、定標，在招標、 投標之后，就要組織開標，開標之后，就要組織評標、定標，開標是 否順利，直接影響到招標、投標的繼續(xù)進行，也直接決定著評標、定 標的順利完成。而開標能否順利進行，起決定作用的就是開標前的準 備工作。準備工作充分、細致，開標才能順利進行；否則，開標將會 受到影響，進而會影響到后面的評標和定標， 以至于整個招標采購活 動

2、都要受到影響。從這個意義上來說，開標的前期準備工作相當重要。在開標前，應(yīng)準備一系列文件材料，以備開標時之用。這些文件 材料主要包括在招標階段、投標階段所形成的文件材料和開標階段、 評標階段以及定標階段需要使用的文件材料。 由于招標采購過程是以 法定方式和程序進行的，其中各個階段所使用的文件材料都應(yīng)該便于 查閱和使用，因而所有的文件資料都必須以書面形式準備并提供。根 據(jù)開標需要，應(yīng)準備以下幾類文件資料：（一）招標階段所形成的文件材料。 在招標階段，由于要編制、 發(fā)售招標文件等，在這些項工作進行過程中，會形成與招標采購有關(guān) 的一系列文件、材料等書面資料，而這些資料在開標、評標過程中將 要被用到，因

3、此在開標前有必要對這些文件、材料進行整理、歸集，共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象形成招標文件資料。一般來說，根據(jù)招標階段的幾個工作環(huán)節(jié)，招標 文件材料主要有：招標文件編制過程中所形成的資料和招標文件發(fā)售 過程中所形成的文件材料。其中，招標文件編制過程中所形成的文件 材料主要包括采購人委托項目時所提交的與項目有關(guān)的資料，招標采購機構(gòu)在組織項目實施前所編制的采購方案和所歸集的項目資料，在編制招標文件時對項目的分析論證資料，招標文件底稿以及正式的招 標文件。招標文件發(fā)售過程中所形成的文件資料，主要包括招標公告 信息發(fā)布資料，響應(yīng)招標項目的供應(yīng)商信息，供應(yīng)商提交的資格證明 文件材料，對供應(yīng)商進行

4、資格審查時的書面記錄及其相關(guān)資料，經(jīng)審查資格合格的供應(yīng)商名單和資格不合格供應(yīng)商名單及其理由說明和 文件證明材料，資格審查工作底稿，招標文件發(fā)售記錄，組織供應(yīng)商 進行現(xiàn)場勘察及對項目解釋答疑記錄，供應(yīng)商對招標文件有關(guān)內(nèi)容提 出的書面詢問，招標組織機構(gòu)因?qū)φ袠宋募M行修改、澄清、補正所 形成的補充招標文件等。值得注意的是，有關(guān)招標文件的發(fā)售記錄， 尤其是購買了招標文件的供應(yīng)商名單要在一定范圍內(nèi)和一定時期內(nèi) 相對保密，以防有可能參與投標的供應(yīng)商信息泄露。（二）投標階段所形成的文件材料。 招標階段之后，所要進行的 是投標，即投標供應(yīng)商編制投標文件并向招標組織機構(gòu)遞交投標文 件。在這個過程中，由于投標供

5、應(yīng)商對招標文件的有關(guān)內(nèi)容有疑問而 需要向招標組織機構(gòu)提出書面詢問，招標組織機構(gòu)要對詢問的有關(guān)內(nèi) 容作出書面答復(fù)；投標供應(yīng)商要向招標組織機構(gòu)遞交投標文件、 交納 投標保證金，招標組織機構(gòu)要接收投標文件并向投標供應(yīng)商出具簽收共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象證明等，這些工作，都需要有書面的文字記載，而這些書面的文字記 載集中起來，就形成了投標階段的文件材料。招標組織機構(gòu)在開標前， 必須注意收集這些文件材料，并進行歸集整理，以備開標時之用。在 這些文件材料中，最重要的就是投標供應(yīng)商遞交投標文件時的記錄， 供應(yīng)商遞交投標文件時的簽名，招標組織機構(gòu)在接收投標文件時的書 面記錄、向投標供應(yīng)商出具的簽收

6、投標文件的證明、 收取投標保證金 的收據(jù)等。值得注意的是，在投標階段，有關(guān)投標供應(yīng)商遞交投標文 件的資料、記錄等信息，應(yīng)在一定范圍內(nèi)和一定時期內(nèi)相對保密，尤 其是要對供應(yīng)商提交的投標文件要妥為保管，以防投標文件遺失或者 投標信息泄露。（三）開標所需要的文件材料。 開標，有地方和機構(gòu)稱其為開標 儀式，有些也稱其為開標大會或開標會，不論叫什么，其形式都是按 照招標文件的規(guī)定，以一種會議的方式公開舉行，其程序都是法定的。 在開標時，要公開宣讀投標人的投標報價以及投標文件中的有關(guān)內(nèi) 容，宣布一些注意事項，并對評標、定標作出安排。在這個過程中， 需要使用一些書面的、格式化的文件材料，這些文件材料都必須在

7、開 標前制作、準備完備。根據(jù)開標需要，這些書面、格式化的文件材料 主要有：開標會場紀律，開標議程，監(jiān)督人員和工作人員以及參加開 標的領(lǐng)導(dǎo)和來賓以及其它有關(guān)人員名單， 開標儀式主持詞，工作人員 職責(zé)及注意事項，投標人注意事項等；如有領(lǐng)導(dǎo)參加并需要領(lǐng)導(dǎo)講話， 則還應(yīng)為出席會議并講話的領(lǐng)導(dǎo)草擬準備講話稿； 如有監(jiān)督人員或者 監(jiān)證人員參加，則還應(yīng)提前為他們準備監(jiān)督或監(jiān)證時所使用的相關(guān)文共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象件材料。另外，還需要提前準備開標前到會人員的簽到冊，并為與會 人員準備必要的書面文件、材料等。（四）評標過程所需要的文件材料。評標是在開標結(jié)束后進行的， 一般情況下，開標結(jié)束之后，接

8、著就要進行評標，開標與評標的兩個 階段之間沒有時間間隔，因此在開標前就要把評標時所需要的文件材 料準備完備，以備評標之用。根據(jù)評標需要，評標需要使用的文件材 料主要有：評標工作安排，評標程序，評標工作紀律，評標注意事項, 評委會工作職責(zé)，評標辦法、評分標準、評分表格等，其中最主要的 就是評標辦法和評標標準、評標表，這些文件材料已經(jīng)載入了招標文 件的，則不必另行準備；如果沒有在招標文件中載入，則要另行準備 并向評委會提供。有些地方、有些機構(gòu)還要求評委會成員在評標前要 簽署廉政承諾書，如有必要，就應(yīng)該在開標前把承諾書格式準備齊備， 在評標開始前提供給評委會，要求評委會成員簽訂。（五）定標過程所需的

9、文件材料。 評標結(jié)束之后，招標組織機構(gòu) 則要根據(jù)評標委員會提交的評標結(jié)果報告以及評委會推薦的預(yù)中標 人確定中標人。一般情況下，招標組織機構(gòu)在定標時，應(yīng)依照政府 米購法、招標投標法和有關(guān)法律、法規(guī)，并根據(jù)項目招標文件 關(guān)于定標條款的規(guī)定，確定中標人。定標時所需要的文件材料主要是 定標原則和定標依據(jù)等，這些文件材料一般也在招標文件中事先已經(jīng) 共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象載明，但有些在招標文件只是原則性規(guī)定，如有必要，應(yīng)在開標前將 其細化，制定出具體的細則。在有些地方，規(guī)定招標組織機構(gòu)將評委 會的評標結(jié)果報告提交給采購人，由采購人根據(jù)評標結(jié)果報告確定中 標人；還有些地方，規(guī)定由采購人委托評

10、標委員會直接確定中標人， 或者委托招標組織機構(gòu)根據(jù)評委會的評標結(jié)果報告直接確定中標人， 不論采用哪一種方式，都必須在開標前將定標所需的文件材料準備齊 備。二、招標階段在招標階段，應(yīng)按照招標、投標、開標、評標、定標幾個步驟 組織實施，基本程序是：（一）招標1 1、發(fā)布招標公告（或投標邀請函）。公開招標應(yīng)當發(fā)布招標公 告（邀請招標發(fā)布投標邀請函）。招標公告必須在財政部門指定的報 刊或者媒體發(fā)布。招標公告（或投標邀請函）的內(nèi)容、格式與招標文 件的第一部分相同。2 2、資格審查。招標人可以對有興趣投標的供應(yīng)商進行資格審查。 資格審查的辦法和程序可以在招標公告（或投標邀請函）中載明，或 者通過指定報刊、

11、媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，由潛在的投標人向招標人 提交資格證明文件，招標人根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定對潛在的投標進行 共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象資格審查。3 3、發(fā)售招標文件。在招標公告（或投標邀請函）規(guī)定的時間、 地點向有興趣投標且經(jīng)過審查符合資格要求的供應(yīng)商發(fā)售招標文件。4 4、招標文件的澄清、修改。對已售出的招標文件需要進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，招標人一般應(yīng)當在提交投標文件截止日期 1515 天前以書面形式通知所有招標文件的購買者， 該澄清或修改內(nèi)容為招 標文件的組成部分。這里應(yīng)特別注意，必須是在投標截止日期前 1515 天發(fā)出招標文件的澄清和修改部分。（二）投標1 1、編制投標文件

12、。投標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件，投標文件應(yīng)載明的事項有：投標函；投標人資格、資信證明文件； 投標項目方案及說明；投標價格；投標保證金或者其他形式的擔(dān)保； 招標文件要求具備的其他內(nèi)容。2 2、投標文件的密封和標記。投標人對編制完成的投標文件必須按照招標文件的要求進行密封、標記。這個過程也非常重要，往往因為密封或標記不規(guī)范被拒絕接受投標的例子不少。3 3、送達投標文件。投標文件應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達投標地點。招標人對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件， 應(yīng)不 予開啟并退還。招標人應(yīng)當對收到的投標文件簽收備案。 投標人有權(quán) 要求招標人或者招標投標中介機構(gòu)提供簽收證明。4 4、投

13、標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應(yīng) 共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象當在提交投標文件截止日之前書面通知招標人， 撤回、補充或者修改 也必須以書面形式。這里特別要注意的是，招標公告發(fā)布或投標邀請函發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于 2020天，即等標期最少為2020天。（三）開標1 1、舉行開標儀式。招標人應(yīng)當按照招標公告（或投標邀請函） 規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式舉行開標儀式。 開標由招標人主 持，邀請采購人、投標人代表和監(jiān)督機關(guān)（或公證機關(guān)）及有關(guān)單位 代表參加。評標委員會成員不參加開標儀式。2 2、開標儀式的基本程序是：（1 1）主持人宣布開標儀開始（

14、需簡要介紹招標項目的基本情況， 即項目內(nèi)容、準備情況等）。（2 2）介紹參加開標儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓同志（來自單位、職務(wù)、 身份等）。（3 3）介紹參加投標的投標人單位名稱及投標人代表（這里需要 對所招標項目作進一步介紹：如招標公告發(fā)布的時間、媒體、版面； 截止什么時間有多少家供應(yīng)商作出了響應(yīng)，并提交了資格證明文件； 有多少家供應(yīng)商購買了招標文件；在投標截止時間前有多少家供應(yīng)商 遞交了投標文件，等等），在介紹招標人及其代表時，應(yīng)按照遞交投 標文件的順序介紹，先介紹招標人單位名稱，接著介紹其代表人姓名、 職務(wù)、身份。（4 4）宣布監(jiān)督方代表名單（監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份）共享知識分享快樂卑微如

15、螻蟻、堅強似大象（5 5）宣布工作人員名單（工作人員所在單位及在開標時擔(dān)負的 職責(zé)：主要是開標人、唱標人、監(jiān)標人、記標人）。（6 6）宣讀有關(guān)注意事項（包括開標儀式會場紀律、工作人員注 意事項、投標人注意事項等）。(7) 檢查評標標準及評標辦法的密封情況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查招標方提交的評標標準及評標辦法的密圭寸情況，并公開宣布檢查結(jié)果。(8) 宣布評標標準及評標辦法。由工作人員開啟評標標準及評 標辦法(須在確認密封完好無損的情況下)，并公開宣讀。(9) 檢查投標文件的密封和標記情況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查投標人遞交的投標文件的密圭寸和標記情況，并公開宣布檢查(10) 開標。由工

16、作人員開啟投標人遞交的投標文件(須在確認 密封完好無損且標記規(guī)范的情況下)。開標應(yīng)按遞交投標文件的逆順 序進行。(11) 唱標。由工作人員按照開標順序唱標，唱標內(nèi)容須符合招 標文件的規(guī)定(招標文件對應(yīng)宣讀的內(nèi)容已經(jīng)載明)。唱標結(jié)束后，主持人須詢問投標人對唱標情況有無異議， 投標人可以對唱標作必要 的解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件 的實質(zhì)性內(nèi)容。(12) 監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機關(guān)代表公開報告 監(jiān)督情況或公證情況。共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象(13) 領(lǐng)導(dǎo)和來賓講話。按照開標儀式的程序安排，參加開標儀 式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓可就開標以及本次采購過程中的有

17、關(guān)情況發(fā)表意見、 看法，提出建議(此部分程序可以提前在開標程序的第三步進行)。 也可以安排采購人代表發(fā)言，由采購人代表向有關(guān)方面作出承諾。（1414）開標儀式結(jié)束。主持人應(yīng)告知投標人評標的時間安排和詢 標的時間、地點（詢標的順序由工作人員用抽簽方式?jīng)Q定），并對整 個招標活動向有關(guān)各方提出具體要求。開標應(yīng)當作記錄，存檔備查。（四）評標1 1、開標儀式結(jié)束后，由招標人召集評標委員會，向評標委員會 移交投標人遞交的投標文件。2 2、評標應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行。評標由評標委員會獨立 進行評標，評標過程中任何一方、任何人不得干預(yù)評標委員會的工作。3 3、評標程序（1 1）審查投標文件的符合性。由評標

18、委員會對接到的所有投標 文件進行審查，主要是審查投標文件是否完全響應(yīng)了招標文件的規(guī) 定，要求必須提供的文件是否齊備，以判定各投標方投標文件的完整 性、符合性和有效性。如不符合招標文件的要求或者有不完整的，可 根據(jù)招標文件的規(guī)定判定其為無效投標。（2 2）對投標文件的技術(shù)方案和商務(wù)方案進行審查，如技術(shù)方案 或商務(wù)方案明顯不符合招標文件的規(guī)定，則可以判定其為無效投標。（3 3）詢標。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明 共享知識分享快樂卑微如螻蟻、堅強似大象確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改 變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（4 4）綜合評審。評標委員會按照招標文件的規(guī)定和評標標準、 辦法對投標文件進行綜合評審和比較。 綜合評審和比較時的主要依據(jù) 是：