7行政決策解析

1、第七講行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策體制第三節(jié)行政決策過程3第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的涵義和特點行政決策定義為具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)從多種 可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。行政決策的特點主要表現(xiàn)于以下幾個方面：（一）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織任何決策都需要一個決策主體，即作出決策的個人或組織。行政決策是行政權(quán) 力的運(yùn)用，其主體必然會與行政權(quán)力有關(guān)。（二）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù) 行政決策的內(nèi)容既涉及到行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部 事務(wù)，如政府人事行政事務(wù)、機(jī)關(guān)后勤管理事務(wù)等，更多地則涉及到社會公共事 務(wù)，如教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安

2、等事務(wù)。（三）行政決策的價值取向是公共利益社會中的每個個人作為 經(jīng)濟(jì)人”其決策準(zhǔn)則是實現(xiàn)自我利益的最大化。營利 性的工商企業(yè)也是遵循的這一準(zhǔn)則，其具體的決策準(zhǔn)則是利潤的最大化。4二、行政決策的類型所謂決策類型，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對決策所進(jìn)行的分類。目前常見的分類主 要有:（一） 經(jīng)驗決策與科學(xué)決策 經(jīng)驗決策是相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是 指決策者憑經(jīng)驗制定決策的活動與過程，或者說憑經(jīng)驗進(jìn)行決策。（二） 程序化決策和非程序化決策程序化決策是指決策所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策 或重復(fù)性決策。（三） 確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策確定型決策是指這樣一類決策：其所要解決

3、的問題只受一種自然狀態(tài)的影響， 對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。（四）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策戰(zhàn)略決策是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個國家或社會的發(fā)展遠(yuǎn) 景有關(guān)的重大決策（五）單項決策與序貫決策單項決策又稱靜態(tài)決策，它是有關(guān)解決某個時期重大問題、提出總?cè)蝿?wù)的決策 以及解決有關(guān)某個時點狀態(tài)存在冋題的決策的總和。5三、行政決策的地位和作用行政決策貫串于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)。 行政決策具有優(yōu)化行政管理目 標(biāo)、節(jié)約行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。 行政決策正確與否，關(guān) 系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會以及各項事業(yè)的興衰。6第二節(jié)行政決策體制一、行政決策樞紐系統(tǒng)

4、所謂行政決策樞紐系統(tǒng)（Central system,也稱為行政決 策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個決策活動和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個領(lǐng)導(dǎo) 核心一般說來，有如下幾個特點：1、行政決策樞紐系統(tǒng)是在整個行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)。2、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)。3、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個對自己所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)。4、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個機(jī)關(guān)或部門的唯一最高決策機(jī)關(guān)7一、行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)有四大任務(wù):1、組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程。 當(dāng)行政管理過程一旦出現(xiàn)問題時，行政決策樞紐 系統(tǒng)便著手組織有關(guān)方面討論問題，要求信息系統(tǒng)收集相關(guān)信息，并向決策咨詢系

5、統(tǒng)提出相應(yīng)的決策咨詢。2、確定決策目標(biāo)。行政決策的目標(biāo)也是由行政決策樞紐系統(tǒng)來確定。因為作 為行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，它最清楚應(yīng)該把行政決策問題解決到什么程度，它有權(quán)力決定行政決策應(yīng)該達(dá)到或必須 達(dá)到什么目的。3、選擇決策方案。這是決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)，也是它與信息系統(tǒng)、咨詢 系統(tǒng)、的區(qū)別之所在。4、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。 決策樞紐系統(tǒng)為了保證其所作出的決策不至于在執(zhí)行過 程中被耽誤或被扭曲，就必須對執(zhí)3、綜合傳輸信息系統(tǒng) 向傳輸，又有橫向傳輸。這種信息系統(tǒng)是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱行過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。此外，決策在執(zhí)行過程中也還有需要修正的地方，甚 至還有待于追蹤決策。決策樞紐系統(tǒng)只有在檢查、監(jiān)督

6、決策的執(zhí)行情況時，才能進(jìn) 一步發(fā)現(xiàn)問題，確定新的目標(biāo)，尋找新的方案，完善原有的決策。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，它是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn) 確、及時的信息的一個信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理成員與電子計算機(jī)及 其它傳輸工具組成的一個人一機(jī)系統(tǒng)。行政決策信息系統(tǒng)主要有三種類型：1、縱向傳輸信息系統(tǒng)。將不同級別的組織之間的信息進(jìn)行傳輸?shù)囊粋€信息系統(tǒng)2、橫向傳輸信息系統(tǒng)。同一級別的組織為了使各自的決策或行動相互協(xié)調(diào)而將它們各自的信息互 相進(jìn)行傳輸8、行政決策信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是為決策者收集、處理和傳輸信息，它是決策體制中的 神經(jīng)系統(tǒng)”對決策具有極為重要的

7、作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下 4個方面:1、收集、處理信息的及時性和準(zhǔn)確性。所謂收集、處理信息的及時性，是指收集、處理信息速度快，對于時過境遷且 不能追憶的信息做到當(dāng)時記錄。2、提供制定方案的依據(jù)。決策方案的提出都是以比較準(zhǔn)確、全面的信息為基礎(chǔ)的，信息系統(tǒng)將比較全 面、準(zhǔn)確、及時、適用的信息傳輸給決策中心，這就使決策中心有了制定方案的依 據(jù)。3、幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)?，F(xiàn)代決策信息系統(tǒng)要求以電子計算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對管 理效果進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的計算、評估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行全面考慮，綜合 分析，提出各種方案進(jìn)行評價和比較，并能迅速地幫助選擇最優(yōu)方案。4、控制決策和計劃執(zhí)行

8、的最佳狀態(tài)。行政決策一旦做出，就必須編制具體計劃，加以實施。信息系統(tǒng)不但能夠為決策提供比較全面、準(zhǔn)確的信息，而且能夠控 制決策實施和計劃執(zhí)行的要求，從而能使決策的實施和計劃的執(zhí)行處于最佳狀態(tài)。三、行政決策咨詢系統(tǒng)所謂行政決策咨詢系統(tǒng)(Advisory system)就是指為行 政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。一般說來，為政府服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)具有如下幾個 特點：1、具有鮮明的政治性。 政府管理本身所具有的政治性，不能不在為其服務(wù)的 智囊機(jī)構(gòu)上有所反映。這種反映主要表現(xiàn)于支持某一種意識形態(tài)或方針、政策，反 對另一種意識形態(tài)或方針、政策。2、具有合理的智力結(jié)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)必須起智囊作用，為決策提供咨詢服務(wù)

9、，因此對智力結(jié)構(gòu)的合理性要 求特別高。3、研究工作的相對獨立性。凡咨詢機(jī)構(gòu)在研究工作中必須享有相對獨立性。唯有這樣，咨詢才有可能是客 觀的和科學(xué)的。因為咨詢是專家或智囊人物以自己科學(xué)研究的結(jié)論，給領(lǐng)導(dǎo)者提供 制定決策的依據(jù)，它不能用以闡述或證明領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。11三、行政決策咨詢系統(tǒng)在行政決策過程中，咨詢機(jī)構(gòu)及其人員主要起到四個方面的作用：1、幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷。咨詢?nèi)藛T不同于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因而不涉及利害關(guān)系，而是憑借自己的專業(yè)知識和職業(yè)上的責(zé)任 感做出判斷。2、幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷咨詢?nèi)藛T一般是某方面的專家或具有某方面專門知識的人員，且具有一定的實

10、 踐經(jīng)驗，因而他們在進(jìn)行判斷時，往往運(yùn)用自己的專業(yè)知識對所接受的咨詢課題進(jìn) 行深入分析和研究，因而他們所做出的判斷就比較內(nèi)行。3、幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息。任何信息機(jī)構(gòu)收集和處理信息的能力都是有限的，特別是涉及到一些專業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的信息的 收集和處理，咨詢機(jī)構(gòu)具有更多的優(yōu)勢。4、幫助決策者提供備選方案咨詢機(jī)構(gòu)也是一種想辦法、出主意的機(jī)構(gòu)。這里的辦法、主意，對決策者而 言，實際上就是決策的備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)只能為決策者提供備選方案而決不能代 替決策者選擇方案。12第三節(jié)行政決策過程一、行政決策過程的理論模型決策過程理論模型是決策理論的一個重要組成部分，它隨著決策理論的

11、發(fā)展而 發(fā)展，基本理論模型主要有：（一） 理性決策模型（二） 有限理性決策模型（三） 漸進(jìn)決策模型（四）混合掃描或綜視決策模型13（一）理性決策模型通常也被稱之為科學(xué)決策模型。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。主要代表人物有英國學(xué)者杰里米邊沁JeremyBentham、弗雷德里克泰羅等人。這種理論認(rèn)為人類行為決策有一個絕對標(biāo)準(zhǔn)，即 人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得 最大利潤；在抉擇方案時進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。14（二）有限理性決策模型有限理性決策模型（Limited rational decision-making mo

12、del ）理論的主要代表人 物是西蒙。他對理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這 一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱 為滿意決策模型理論。決策它應(yīng)該包括整個決策過程：第一階段稱之為情報活動”第二階段稱之為 設(shè)計活動”第三階段稱之為抉擇活動”第四階段稱之為 審查活動”15（三）漸進(jìn)決策模型漸進(jìn)決策模型（Incremental decision-making model是由美國著名的政策科學(xué)家查爾斯林德布洛姆（CharlesLin dblom提出。他認(rèn)為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學(xué)分析 和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派

13、分析相結(jié)合的錯綜復(fù)雜的、不斷探索 的過程。一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。另一方面，決策過 程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。16（四）混合掃描決策模型該模型又譯為綜視決策模型，美國社會學(xué)家阿米泰埃特奧尼（AmitaiEtzioni提出。埃特奧尼把理性主義和漸進(jìn)主義分別比做兩種不同的攝像機(jī)，前者是一種對全 部空間作窮盡一切的細(xì)微觀察的攝像機(jī)，這種攝像機(jī)的運(yùn)用代價高昂；后者是一種 只對熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，其運(yùn)用的代價較低但準(zhǔn)確度不夠?；旌蠏呙?決策模型則要求同時使用兩種不同的攝像機(jī)，既要對空間進(jìn)行多角度的觀察，又要 對某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察。兩種攝像機(jī)的混合掃描，既考

14、察全面，又考察重點，有 利于綜合考慮以便做出科學(xué)的決策。二、 行政決策過程的基本程序，行政決策過程中存在著基本的程序，這些程序?qū)^大多數(shù)決策來說，都是適用的：（一）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷 對決策問題的發(fā)現(xiàn)是行政決策的起點。而要發(fā)現(xiàn)決策問題，就要求決策 者深入實際進(jìn)行調(diào)查 研究，進(jìn)行信息的收集和處理。所謂決策問題診斷，就是指 對決策問題的性質(zhì)、程度及其產(chǎn) 生的原因進(jìn)行分析和判斷的過程。對決策問題的 診斷要以對決策問題的發(fā)現(xiàn)為前提，而無論 是決策問題的發(fā)現(xiàn)還是對決策問題的 診斷，都必須以做好信息的收集和處理工作為基礎(chǔ)。（二）決策目標(biāo)的確立 所謂行政決策目標(biāo)是指行政管理活動所要達(dá)到的目標(biāo)。在制定行政決

15、策目標(biāo)時，應(yīng)該處 理以下兩種關(guān)系：一是要正確處理好必須達(dá)到的目標(biāo)與希望達(dá)到的目標(biāo)的關(guān)系。二是應(yīng)該處理好 組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系。（三）決策方案的制定、評估與抉擇決策方案的設(shè)計主要包括如下兩個步驟：一是設(shè)想出一項決策可能有多少個方 案以及每一方 案的初步輪廓；二是對方案的具體措施和細(xì)節(jié)進(jìn)行具體確定。決策方案的評估就是對決策方案進(jìn)行可行性分析。所謂決策可行性是指某項決策的目 標(biāo)、方案具有可以實行或?qū)嵤┑男再|(zhì)。行政決策可行性分析是指對行政決策的目 標(biāo)、方案是否具有 可以實行的性質(zhì)、實行的條件是否具備、實施后的效益是否優(yōu) 化等方面所進(jìn)行的分析與評 估。（四）決策的實施與完善所謂行政決策實施，是指為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對行政決策方案的一系列措施進(jìn)行具體落實的過程。一般說來，行政決策實施需要經(jīng)過試點和全面展開兩個基本階段。決策完善的過程 也是一個決策實施中的信息反饋、決策修正和追蹤決策的過程。17三、 我國行政決策程序的科學(xué)化、民主化，（一）我國行政決策存的問題 就目前我國行政決策的