地下管線發(fā)展?fàn)顩r

1、城市地下管線行業(yè)發(fā)展及政策解讀2015年5月內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問(wèn)題城市地下管線發(fā)展趨勢(shì)城市地下管線相關(guān)政策解讀1234內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問(wèn)題城市地下管線發(fā)展趨勢(shì)城市地下管線相關(guān)政策解讀12341st.城市地下管線概述 地位 城市地下管線是滿足城市運(yùn)行和市民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)。 城市地下管線擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。按功能分類城市地下管線可以分為給水、排水、燃?xì)?、供熱、?/p>

2、力、電信、工業(yè)及其他等八類管線，每類管線按其傳輸?shù)慕橘|(zhì)和用途又可分為若干種。按敷設(shè)方式分類按敷設(shè)方式分類直埋敷設(shè)管溝敷設(shè)通行管溝半通行管溝不通行管溝淺埋管線（1.5m）深埋管線（1.5m）按覆土深度分類按覆土深度分類城市地下管線是指敷設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)狻⒐?、電力、電信、工業(yè)及其他用途的管道或線纜及其附屬設(shè)施。1st.城市地下管線概述1st.城市地下管線概述城市地下管線給水管道排水管道燃?xì)夤艿离娦烹娎|供熱管道工業(yè)管道電力電纜生活用水管道消防用水管道天然氣管道液化石油氣管道工業(yè)用水管道農(nóng)業(yè)灌溉管道污水管道雨水管道雨污合流管道煤氣管道通信信息電纜廣播電視電纜專用通信電纜熱水管道蒸汽管道

3、石油管道化工管道排渣管道動(dòng)力電纜照明電纜 分類 城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程（CJJ61-2003）中將城市地下管線分為地下管道和地下電纜兩大類，其中地下管道又分為給水、排水、燃?xì)?、供熱、工業(yè)五類，地下電纜又分為電力和電信兩類，每類管線按其傳輸?shù)慕橘|(zhì)和用途又可分為若干種。1st.城市地下管線概述 規(guī)模 截至2013年年底，包括城市供水、排水、供氣、供熱四類在內(nèi)的市政地下管線長(zhǎng)度已超過(guò)172萬(wàn)公里，是1990年的管線總長(zhǎng)的9.55倍。注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒20132012年11月14日，長(zhǎng)春市一直徑800MM供熱管線發(fā)生爆裂，導(dǎo)致8000戶居民暫時(shí)停熱。地面發(fā)生膨脹，熱水流出，出現(xiàn)大量的

4、蒸汽，影響了過(guò)往的車輛通行2012年9月27日，寧夏中衛(wèi)市一天然氣管道發(fā)生爆炸事故造成3死4傷。2012年7月31日，杭州市，一根直徑600毫米的自來(lái)水管爆裂，噴出的水柱最高達(dá)1米多，不到半小時(shí)，周邊幾百平米的道路全都積滿了水。2012年4月1日，北京市楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，全身99%被嚴(yán)重燙傷后死亡。2011年3月12日，長(zhǎng)春市發(fā)生燃?xì)庑孤┍ㄔ斐?人死亡，10人被困，9間房屋不同程度損毀。1st.城市地下管線的安全現(xiàn)狀2014年8月1日，臺(tái)灣高雄市發(fā)生燃?xì)獗?，事故造成至?7人死亡、284人受傷。2014年4月10日，蘭州發(fā)生自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)事件，苯含量達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的20倍。2

5、013年11月14日，波蘭中部的大波蘭省楊科夫-普舍格茨基天然氣管道發(fā)生爆炸，周邊的數(shù)十棟建筑被大火吞噬。事故造成至少3人死亡，10人受傷。1st.城市地下管線的安全現(xiàn)狀內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問(wèn)題城市地下管線發(fā)展趨勢(shì)城市地下管線相關(guān)政策解讀1234管理體制管理體制法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀普查工作情況普查工作情況信息系統(tǒng)建設(shè)情況信息系統(tǒng)建設(shè)情況綜合管廊建設(shè)情況綜合管廊建設(shè)情況管理體制城市地下管線的管理體制復(fù)雜。涉及中央和地方兩個(gè)層次，涉及眾多的管理部門、權(quán)屬部門、單位，交叉存在著三種管理體系：一是職能管理，主要涉及到投資計(jì)劃、財(cái)政、城市規(guī)劃、建設(shè)工程、城市管理、安全監(jiān)督、

6、信息檔案、保密、國(guó)土、測(cè)繪、國(guó)家安全、國(guó)防等部門；二是行業(yè)管理，主要涉及到電力、電信、供排水、燃?xì)狻崃?、工信、能源等行業(yè)主管部門；三是權(quán)屬管理，主要涉及到中央和地方相關(guān)企業(yè)（單位），其中中央企業(yè)（單位）有中石油、中石化、中海油，國(guó)家電網(wǎng)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、部隊(duì)（武警）等，地方（含民營(yíng)）企業(yè)（單位）有電力、供水、燃?xì)?、供熱等。管理體制依托規(guī)劃部門的綜合管理綜合 依托城建檔案機(jī)構(gòu)的綜合管理管理 依托道路部門的綜合管理依托市政部門的綜合管理投資管理 發(fā)展改革部門規(guī)劃管理 規(guī)劃行政管理部門建設(shè)管理 建設(shè)行政管理部門運(yùn)行管理 權(quán)屬主責(zé) 行業(yè)監(jiān)管 屬地區(qū)域監(jiān)管資金投入-財(cái)政資金-國(guó)有

7、資本投資等行政許可-審批-核準(zhǔn)-備案管理內(nèi)容 逐步引入多種投資運(yùn)營(yíng)模式，緩解政府投資壓力 提高資金的使用效率工作需求規(guī)劃管理投資投資規(guī)劃制定地下管線作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，理應(yīng)在城市規(guī)劃中有所體現(xiàn)和包含。地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃，由規(guī)劃部門和管線管理部門合作完成。城市管線綜合規(guī)劃，通常由規(guī)劃部門單獨(dú)完成。修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)，由規(guī)劃主管部門審定、公布，并作為規(guī)劃許可的依據(jù)。規(guī)劃許可管線工程的建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃主管部門審查管線規(guī)劃許可申請(qǐng)人提交的施工設(shè)計(jì)文件等申請(qǐng)資料，是否符合管線綜合規(guī)

8、劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃主管部門要求其編制）或規(guī)劃設(shè)計(jì)（方案）、其他相關(guān)規(guī)劃等要求，檢查設(shè)計(jì)管線與原有地下管線信息情況。規(guī)劃監(jiān)督管線規(guī)劃驗(yàn)線通過(guò)對(duì)建設(shè)單位的規(guī)劃放線進(jìn)行驗(yàn)線，來(lái)監(jiān)督建筑放線是否符合規(guī)劃許可要求，起到事先控制、預(yù)防的作用。但中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中沒(méi)有明確規(guī)定管線規(guī)劃驗(yàn)線的內(nèi)容?？⒐ひ?guī)劃核實(shí)工程竣工規(guī)劃核實(shí)是房屋建筑工程竣工驗(yàn)收的前置性程序，規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)書(shū)也是辦理房產(chǎn)登記手續(xù)是的重要文件。但我國(guó)地下管線沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記制度?？⒐y(cè)量竣工測(cè)量作為工程竣工規(guī)劃的配套工作，是規(guī)劃主管部門收集管線竣工資料的重要途徑。但規(guī)劃法中沒(méi)有明確規(guī)定，各地方法規(guī)規(guī)定力度不一。規(guī)劃管理主要管理內(nèi)容國(guó)家層

9、面法律包括中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)建筑法等14項(xiàng)，主要涉及規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)繪、安全生產(chǎn)、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)等方面；還包括中華人民共和國(guó)電力法、中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法等3項(xiàng)涉及電力、石油天然氣及軍事等管線的法律。行政法規(guī)包括市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等12項(xiàng)行還包括電力監(jiān)管條例、城市供水條例等9項(xiàng)行政法規(guī)，規(guī)范了電力、供水、燃?xì)?、電信、廣播電視等行業(yè)的管線管理。部門規(guī)章部門規(guī)章主要包括城市規(guī)劃編制辦法、城市排水許可管理辦法等53項(xiàng)。地方層面地方性法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件可分為三類一是涉及管線規(guī)劃、測(cè)繪、建設(shè)、檔案管理等的專項(xiàng)管理規(guī)定；三是規(guī)范地下管線綜合管

10、理的規(guī)定。杭州、長(zhǎng)沙、珠海、昆明等市在立法實(shí)踐中具有一定代表性。法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀政法規(guī)，涉及市政施工、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信息公開(kāi)等方面；二是涉及管線管理的各行業(yè)管理規(guī)定，如供水排水、供熱采暖、燃?xì)夤芾淼?；城市地下管線相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些典型問(wèn)題。1、綜合性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全。城市地下管線相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般均為排水、燃?xì)狻⒐?、通信等專?xiàng)管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較少，僅有城市地下空間設(shè)施分類與代碼、城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程等為數(shù)不多的幾部標(biāo)準(zhǔn)。地下管線所涉及的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、測(cè)量、維護(hù)拆除、檔案及信息等綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善。2、地下管線

11、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。在已經(jīng)發(fā)布或正在編制的有關(guān)地下管線的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，與地下管線信息化相關(guān)的只有城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程（CJJ 612003）。而城市地下管線信息化的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系應(yīng)由所有與地下管線信息采集、處理、管理、分發(fā)、服務(wù)以及應(yīng)用等環(huán)節(jié)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)組成，每一環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)對(duì)地下管線信息的共享應(yīng)用產(chǎn)生深刻影響。法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀通過(guò)地下管線普查，利用地球物理、數(shù)字測(cè)繪、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，查清城市地下管線現(xiàn)狀，建立完整、準(zhǔn)確的地下管線檔案信息資料，實(shí)現(xiàn)信息化管理和動(dòng)態(tài)更新管理，不僅可以促進(jìn)改變傳統(tǒng)管理方式、提高管理水平和工作效率，同時(shí)為保障地下管線安全運(yùn)行和減災(zāi)防災(zāi)、應(yīng)急

12、響應(yīng)提供可靠的基礎(chǔ)資料。目的與作用（1）清欠城市地下管線資料不全不準(zhǔn)和不現(xiàn)勢(shì)的歷史欠債，建立完整準(zhǔn)確的城市地下管線檔案信息資料；（2）促進(jìn)改變城市地下管線檔案信息傳統(tǒng)落后的管理方式和模式，提高管理水平和工作效率；（3）為保障城市地下管線運(yùn)行安全、有效提供有力支撐，為城市建設(shè)發(fā)展和城市安全提供有力支撐；（4）提供可靠、準(zhǔn)確的地下管線基礎(chǔ)信息，適應(yīng)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)發(fā)展的需要。主要任務(wù)：按照城市規(guī)劃建設(shè)管理的要求，查清城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線有關(guān)數(shù)據(jù)，編繪管線圖、建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管線信息資料的計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。組織管理模式：一般是組織建立地下管線普查領(lǐng)

13、導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）、地下管線普查辦公室（簡(jiǎn)稱管線辦）和管線聯(lián)絡(luò)員的三級(jí)管理模式。主要問(wèn)題：臨時(shí)機(jī)構(gòu)，很難全身心地投入工程中；管理、溝通、協(xié)調(diào)等方面都很困難普查范圍不全面普查預(yù)算、招標(biāo)文件指標(biāo)等設(shè)置不合理部分城市技術(shù)準(zhǔn)備不充分，倉(cāng)促開(kāi)工，影響普查的進(jìn)度與質(zhì)量權(quán)屬單位參與程度不高普查與維護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)有有效銜接更新管理機(jī)制存在問(wèn)題普查成果沒(méi)有得到有效利用城市地下管線建設(shè)和管理涉及多個(gè)單位或部門，管線資料分散地分布各單位或部門；各地下管線權(quán)屬單位對(duì)管線數(shù)據(jù)臺(tái)賬的重視程度存在差異；各單位獲取和存儲(chǔ)地下管線信息的方式不同；管線信息化建設(shè)工作程度的不均衡上述原因致使地下管線資料具有多源性、多樣性、離散

14、性和時(shí)空性等特點(diǎn)。（2）地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，信息共享程度低 一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無(wú)意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時(shí)也影響了地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門重復(fù)采集信息和重復(fù)開(kāi)展地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的重要原因之一。（3）地下管線信息動(dòng)態(tài)更新程度低，缺少長(zhǎng)效機(jī)制保證 缺少相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的支撐，以及沒(méi)有建立地下管線的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在地下管線普查之后，真正做到對(duì)地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的城市很少.信息系統(tǒng)建設(shè)和使用中的問(wèn)題（1）地下管線資料離散存儲(chǔ)，格式多樣，準(zhǔn)確性差，利用困難地下管線綜合管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)述管理信息

15、系統(tǒng)管理主體、硬件、軟件和數(shù)據(jù)是管理信息系統(tǒng)的四種基本資源系統(tǒng)目標(biāo)功能需求 數(shù)據(jù)來(lái)源與內(nèi)容 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與完善 計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通信設(shè)施 傳感器等 地理信息平臺(tái) 數(shù)據(jù)分析軟件 特定功能軟件等管理主體數(shù)據(jù)硬件軟件系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)建設(shè)動(dòng)力來(lái)自需求牽引系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的前提是科學(xué)合理的管理?！叭旨夹g(shù)，七分管理，十二分?jǐn)?shù)據(jù)”之稱，可見(jiàn)管理重要性。開(kāi)發(fā)策略要因地制宜地組織的管理模式、組織形式和運(yùn)行機(jī)制決定管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能投資巨大地下管線綜合管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)述案例地下管線管理系統(tǒng)地下管線綜合管理系統(tǒng)總體框架基于SuperMap基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)建立的地下管線綜合管理系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)案例

16、管網(wǎng)運(yùn)行模擬與安全分析系 統(tǒng)城市地下綜合管廊也稱為綜合管溝或共同溝，是在城市地下建造市政公用隧道空間，將兩種以上（電力、通信、供水等）的市政公用管線，根據(jù)規(guī)劃的要求集中敷設(shè)在一個(gè)構(gòu)筑物內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理。綜合管廊可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、干支線混合綜合管廊及纜線綜合管廊。投資模式 政府一次性投資建設(shè)； 以政府為主體，與管線單位共同投資建設(shè)； 政府指導(dǎo)，完全由市場(chǎng)運(yùn)作，吸納社會(huì)資金參與投資。運(yùn)營(yíng)管理模式 政府部門全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)； 專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路； 政府和專業(yè)管線單位分擔(dān)費(fèi)用、共同管理。建設(shè)類型 試驗(yàn)型綜合管廊：以探索建設(shè)綜合管廊、檢驗(yàn)技術(shù)、

17、評(píng)估效用為目的，多布置在市政道路主要節(jié)點(diǎn)處或局部重要區(qū)段，一般規(guī)模都較小； 區(qū)域型綜合管廊：以城市某新建或改造區(qū)域?yàn)橐劳?，區(qū)域內(nèi)綜合規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，一般規(guī)模較大，體系也比較完整； 整體型綜合管廊：與城市整體規(guī)劃建設(shè)同步，結(jié)合城市總體發(fā)展而進(jìn)行，并制定較完善的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理法規(guī)體系，是一種成熟的綜合管廊建設(shè)模式。綜合管廊建設(shè)存在的問(wèn)題 缺乏相應(yīng)的法規(guī)和政策指導(dǎo) 管線管理各自為政，制約了綜合管廊的推廣使用 綜合管廊的建設(shè)資金多，維護(hù)費(fèi)用高 老城區(qū)不能規(guī)模性開(kāi)發(fā)，綜合管廊的建設(shè)難以實(shí)施對(duì)策 建立健全建設(shè)管理機(jī)制和法律法規(guī) 制定城市綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃綜合管廊 與地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃、

18、建設(shè)同步進(jìn)行 成立專門的管理機(jī)構(gòu)和完善監(jiān)督機(jī)制 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新投資模式 建立綜合管廊的數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問(wèn)題城市地下管線發(fā)展趨勢(shì)城市地下管線相關(guān)政策解讀1234頂層設(shè)計(jì)以整體性、全面性的理念指導(dǎo)地下管線管理，協(xié)調(diào)并促進(jìn)不同管理層級(jí)之間、同一管理層級(jí)不同管理部門之間的相互聯(lián)動(dòng)以及相互協(xié)同配合，創(chuàng)新工作思路和方法，實(shí)現(xiàn)地下管線管理格局的不斷優(yōu)化與地下管線整體運(yùn)行管理水平的持續(xù)提升。頂層設(shè)計(jì)原則系統(tǒng)管理原則過(guò)程控制原則持續(xù)改進(jìn)原則3rd.3nd城市地下管線管理的需求3nd城市地下管線發(fā)展方向組織管理組織原則核心要素、各要素之間的相互關(guān)系及作用分析法規(guī)

19、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)立法；管理制度、規(guī)范性文件等。資源集成管線管理各階段資源、信息數(shù)據(jù)投資規(guī)劃建設(shè)使用廢除各單位各部門資源、信息數(shù)據(jù)管線權(quán)屬單位行業(yè)管理部門屬地管理主體專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)3nd城市地下管線發(fā)展方向技術(shù)、方法提升技術(shù)支撐手段：探測(cè)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析等科學(xué)管理方法：完整性管理、協(xié)同管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等模式創(chuàng)新：綜合管廊建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等3nd城市地下管線發(fā)展方向技術(shù)、方法提升信息監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳感器和通訊技術(shù)結(jié)合評(píng)估和預(yù)警技術(shù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù) 云計(jì)算 大數(shù)據(jù)水城市生命線電氣熱供水排水供水量管網(wǎng)壓力污水水質(zhì)管網(wǎng)壓力水流量清水池水位源水水質(zhì)水位計(jì)水壓計(jì)流量計(jì)信息檢測(cè)、探測(cè)技術(shù)

20、電磁法、地震波法等聽(tīng)音法、相關(guān)分析法、壓力法等滲漏預(yù)警、流量監(jiān)測(cè)等水質(zhì)傳感器壓降電流頻率紋波電網(wǎng)負(fù)荷電網(wǎng)質(zhì)量ADC霍爾傳感器頻率計(jì)儲(chǔ)罐壓力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)流量供水水溫回水水溫供水水壓回水水壓瞬時(shí)流量小室液位氣壓傳感器燃?xì)鈧鞲衅鳉怏w流量計(jì)溫度傳感水壓計(jì)流量計(jì)水位計(jì)3nd城市地下管線發(fā)展方向技術(shù)、方法提升城市地下綜合管廊也稱為綜合管溝或共同溝，是在城市地下建造市政公用隧道空間，將兩種以上（電力、通信、供水等）的市政公用管線，根據(jù)規(guī)劃的要求集中敷設(shè)在一個(gè)構(gòu)筑物內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理。投資模式運(yùn)營(yíng)管理模式相關(guān)技術(shù)3nd城市地下管線發(fā)展方向科學(xué)決策管網(wǎng)運(yùn)行模擬與安全分析事故應(yīng)急決策支持管網(wǎng)事故仿真模

21、擬地下管線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理3nd城市地下管線發(fā)展方向內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問(wèn)題城市地下管線發(fā)展趨勢(shì)城市地下管線相關(guān)政策解讀12342014年6月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201427號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），對(duì)城市地下管線建設(shè)管理工作進(jìn)行了全面部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)城市地下管線建設(shè)管理的主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等。關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)3rd.一、總體工作要求（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強(qiáng)城市地下管

22、線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過(guò)程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。首次提出“把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容”，并統(tǒng)籌全過(guò)程，全面加強(qiáng)地下管線的建設(shè)管理。一、總體工作要求（二）基本原則。規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。強(qiáng)化管理，消除隱患。加強(qiáng)城市地下管線維修、養(yǎng)護(hù)和改造，提高管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實(shí)保障地下管線安全運(yùn)行。因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地

23、區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定城市地下管線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化城市人民政府對(duì)地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。一、總體工作要求（三）目標(biāo)任務(wù)。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的2015年底前，開(kāi)展普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制地下管線綜合規(guī)劃。摸清地下管線基本情況和存在的安全隱患力爭(zhēng)用5年時(shí)間，即2020年前，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率和事故率。根據(jù)普查和隱患排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行維修、更新和升級(jí)改造城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

24、展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理（四）加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。 制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局 要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃（要綜合考慮軍屬管線和央企管線） 將城市地下管線綜合規(guī)劃作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。（五）嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線的規(guī)劃管理。 按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。 地下管線工程開(kāi)工建設(shè)前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。要嚴(yán)格執(zhí)

25、行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。 要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類違反規(guī)劃的行為及時(shí)查處，依法嚴(yán)肅處理。規(guī)劃的編制規(guī)劃的實(shí)施三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。 按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。 各城市在制定道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。 要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。要建立施工掘路總

26、量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平（七）穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。 開(kāi)展試點(diǎn)，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。 因地制宜合理建設(shè)綜合管廊，具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。 城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求。三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平（八）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。 城市地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測(cè)量以及檔案移交等制度。 要落實(shí)

27、施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。對(duì)于可能損害地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。 對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格按照安全施工要求作業(yè)，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。 對(duì)違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)將測(cè)量成果報(bào)送城建檔案管理部門，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。四、加強(qiáng)改造維護(hù)，消除安全隱患（九）加大老舊管線改造力度。（6項(xiàng)任務(wù)） 改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供

28、排水管網(wǎng)。 推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。 對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏?、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。 對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造。 推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。 實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。四、加強(qiáng)改造維護(hù)，消除安全隱患（十）加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)。 建立隱患排查制度。配備專門人員對(duì)管線進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應(yīng)及時(shí)處理。 重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所要進(jìn)

29、行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)已建成的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理。 安全作業(yè)。遵守規(guī)定，配備必要的設(shè)施設(shè)備，按照先檢測(cè)后監(jiān)護(hù)再進(jìn)入的原則進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。 制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。 提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。四、加強(qiáng)改造維護(hù)，消除安全隱患（十一）消除安全隱患。 各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計(jì)劃，限期消除隱患。 拆！加大力度清理拆除占?jí)旱叵鹿芫€的違法建（構(gòu)）筑物。 查！清查、登記廢棄和“無(wú)主”管線，明確責(zé)任單位，對(duì)于存在安全隱患的廢棄管線要及時(shí)處置，消滅危險(xiǎn)源，其余廢棄管線應(yīng)在道

30、路新（改、擴(kuò)）建時(shí)予以拆除。 改！加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。 用！要按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、交付使用。五、開(kāi)展普查工作，完善信息系統(tǒng)（十二）開(kāi)展城市地下管線普查。 屬地負(fù)責(zé)。城市地下管線普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。 普查要求及內(nèi)容。各城市要明確責(zé)任部門,制定總體方案，建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查。 基礎(chǔ)

31、信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)、補(bǔ)測(cè)，重點(diǎn)掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況； 隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。五、開(kāi)展普查工作，完善信息系統(tǒng)（十三）建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。 綜合管線：各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要。（兩方面的綜合） 專業(yè)管線：行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng) 共享交互：綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。 信息利用：充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、

32、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作，建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。 信息保密：涉及國(guó)家秘密的地下管線信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。六、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持（十四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 法規(guī)方面：制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：開(kāi)展各類地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，適當(dāng)提高地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國(guó)防和人防建設(shè)要求，研究促進(jìn)城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施

33、，優(yōu)先為軍隊(duì)提供管線資源。六、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持（十五）加大政策支持。 充分利用現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實(shí)資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。 加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過(guò)發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。 開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。 開(kāi)展市場(chǎng)化融資。 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。 支持銀行加大信貸。六、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持（十六）提高科技創(chuàng)新能力。 加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，廣泛應(yīng)用精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無(wú)損探測(cè)與修復(fù)、非開(kāi)挖、物聯(lián)網(wǎng)

34、監(jiān)測(cè)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。 積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用管道預(yù)構(gòu)件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化率。七、落實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十七）落實(shí)地方責(zé)任。 省級(jí)人民政府要把城市地下空間和管線建設(shè)管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各城市結(jié)合實(shí)際抓好相關(guān)工作。 城市人民政府作為責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，做好地下空間和管線管理各項(xiàng)具體工作。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)地下管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 對(duì)地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責(zé)任。七、落實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十八）健全工作機(jī)制。 建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確牽頭部門，組織有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施，及時(shí)解決跨地區(qū)、跨部門及跨軍隊(duì)和地方的重大問(wèn)題和突發(fā)事故。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)