中國國電集團公司工程建設質量管理辦法

1、XXX 工程建設質量管理辦法第一章總則第一條 為加強 XXX（以下簡稱集團公司）工程質量管理，規(guī)范集團公司、分公司（控股公司）、項目公司和監(jiān)理、設計、設備材料供應、施工、調試等建設各方的行為，明確各方職責，確保工程建設質量，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合集團公司實際，特制定本辦法。第二條 工程項目必須實行“五制”，即項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。嚴格遵守國家有關質量管理的法律、法規(guī)、政策、標準，并在有關管理制度和合同中予以體現(xiàn)。第三條 工程監(jiān)理、 設計、設備材料、 施工、調試的承包商的選擇，均必須嚴格按照中華人民共和國招標投標法、 XXX工程招標管理暫行辦法的要求

2、，實行招標擇優(yōu)采購。第四條 工程建設各方均應按合同約定的質量標準和目標履行自己的義務。 若合同中有關質量的約定不明確， 當事人又不能通過協(xié)商達成協(xié)議的，應按國家、行業(yè)質量標準執(zhí)行；沒有國家、行業(yè)質量標準的，按同行公議標準執(zhí)行。第五條 工程建設必須堅決貫徹“百年大計，質量第一的方針，當質量與工期、質量與成本發(fā)生矛盾時，必須把質量放在首位。第六條 集團公司對工程建設質量實行統(tǒng)一管理，分級負責。集團公司制定統(tǒng)一的質量管理辦法，組織開展重大的質量活動；分公司（控股公司） 負責隸屬項目的質量管理工作；項目公司制定本工程質量管理辦法及實施細則，全面負責工程建設的質量管理。監(jiān)理、設計、設備和材料、 施工、調

3、試等承包商按合同及有關規(guī)定對其所承擔工作的質量負責。第七條 本辦法適用于集團公司直屬單位、全資和控股公司的新建、擴建、改建的火電、水電建設項目，風電項目可參照執(zhí)行。第二章質量目標第八條 集團公司工程建設質量總體目標是：（一）不發(fā)生較大及以上質量事故；（二）按分項工程，建筑、安裝工程合格率100，建筑工程優(yōu)良率85（按電力行業(yè)標準進行建筑部分驗收的工程），安裝工程優(yōu)良率95。（三）實現(xiàn)達標投產(chǎn)，爭創(chuàng)國優(yōu)工程。第九條項目公司應根據(jù)集團公司的質量總目標， 制定本工程質量目標， 并在工程有關管理制度、管理措施和合同中落買。第三章職責第十條集團公司工程管理部門的質量管理職責：（一）貫徹執(zhí)行國家有關建設工

4、程質量管理的法律、法規(guī)和政策，制定集團公司工一程建設質量管理辦法，并貫徹實施；（二） 負責按照集團公司質量管理總體目標， 制定集團公司工程建設年度質量管理工作計劃；（三）檢查并督促分公司（控股公司）、項目公司貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)有關質量的法律、法規(guī)、標準，協(xié)調解決工程建設中重大的質量管理問題；（四）按有關規(guī)定參加或主持工程重要階段的監(jiān)督檢查驗收工作；（五）組織工程建設質量工作會議和質量評比工作；（六）組織開展工程建設達標投產(chǎn)活動；（七）組織工程項目特大質量事故的調查和處理；( 八) 負責對建設項目質量管理工作進行考核。第十一條 集團公司分公司（控股公司）職責：（一）貫徹執(zhí)行國家有關建設工程質量管

5、理的法律、法規(guī)和政策以及集團公司工程建設質量管理辦法；（二）負責按照集團公司質量管理總體目標，制定所管轄區(qū)域的工程建設年度質量管理工作計劃；（三）檢查并督促項目公司貫徹執(zhí)行國家、 行業(yè)有關質量的法律、法規(guī)、標準，協(xié)調解決隸屬工程建設中的質量管理問題；（四）按集團公司有關規(guī)定參加或主持所管轄區(qū)域的工程重要階段的監(jiān)督檢查驗收工作；（五）組織所管轄區(qū)域的建設項目質量工作會議和質量評比工作；（六）組織本區(qū)域的達標投產(chǎn)預檢，參加集團公司組織的達標復檢工作；（七）負責審查工程項目施工組織總設計；（八）組織所管轄區(qū)域的工程項目重大質量事故的調查和處理。第十二條 項目公司職責：（一）根據(jù)工程建設的實際情況，建

6、立、健全工程質量管理體系，制定本工程的質量管理實施辦法；（二）明確工程建設質量目標，并督促各參建單位具體落實；（三）依法通過招標選擇有資質和質量保證能力的監(jiān)理、設計、設備材料、施工、調試的承包商，并對其業(yè)績進行審查；（四）工程建設周期長 （從開工至最后一臺機組投產(chǎn)在三年以上）的項目公司宜開展自身的質量體系認證活動；（五）檢查各參建單位質量管理體系的建立和運行情況；（六）向有關的監(jiān)理、設計、制造、施工、監(jiān)理、調試等單位提供與建設工程有關的原始資料，并確保原始資料真實、準確、可靠；（七）在招標文件及合同文件中，明確質量標準以及合同雙方的質量責任，建立相應的質量保證金制度；（八）監(jiān)督監(jiān)理、設計、制造

7、、施工、調試等單位組織落實在合同中承諾投入本工程的技術力量、設備和其他資源。（九）做好現(xiàn)場質量管理工作，定期組織開展工程質量檢查、考核和獎懲；（十）無監(jiān)理單位簽字，不得支付工程款；（十一）負責按集團公司頒布的達標投產(chǎn)考核辦法制定本工程達標投產(chǎn)實施細則和組織機構， 組織本工程達標投產(chǎn)的自檢， 配合預檢、復檢工作；（十二）組織較大工程質量事故的調查、分析和處理，積極支持和配合工程質量監(jiān)督和質量巡視工作；（十三）嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，建立健全工程質量管理檔案，并在工程竣工后及時向政府有關部門移交建設項目檔案。第十三條 監(jiān)理單位職責：（一）建立健全監(jiān)理的質量管理體系和質量管理制度：（二）按合

8、同選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場：（三）協(xié)助項目公司進行承包商的資質、業(yè)績審查：（四）組織編制施工組織總設計、審批施工單位的施工組織設計、施工技術措施或作業(yè)指導書，并督促施工單位嚴格執(zhí)行；（五）組織設計交底和圖紙會審，簽發(fā)經(jīng)業(yè)主批準的設計變更和變更設計；（六）堅持事前檢查和全過程控制，對施工重點部位及關鍵工序進行旁站監(jiān)理，當發(fā)現(xiàn)有質量問題時，有權命令停工或返工；（七）組織和參與質量檢查和驗收工作；（八）負責監(jiān)督和控制工程質量，定期編寫質量報告；（九）組織對一般質量事故的一調查處理工作：（十）建立完善的監(jiān)理工作檔案。第四章設計質量管理第十四條 設計單位必須擁有國家權威部門

9、頒發(fā)的勘測設計資質等級證書，嚴禁無證設計或越級設計。第十五條 工程勘測設計合同必須明確規(guī)定質量目標和質量要求。第十六條 勘測設計必須認真按照國家和行業(yè)頒布的現(xiàn)行有效的標準、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定進行。第十七條 設計單位應建立健全質量管理體系并保證技師體系的有效運行，所有的勘測設計文件，包括勘測設計大綱、勘測試驗任務書、招標技術規(guī)范書、設計計算書、設計報告及說明書、科研試驗報告、圖紙、設計變更通知等，都必須按規(guī)定認真校審和核簽第十八條 負責設計審查的單位和負責施工圖會審的監(jiān)理單位， 應對涉及質量的重大問題作出明確審查意見，并對審查意見負責、第十九條設計采用新技術、新材料、新工藝、新結構時，首先應進行技

10、術經(jīng)濟論證，并以保證質量為前提條件。對重大的技術問題，必須進行多方案比較論證，選擇技術經(jīng)濟綜合比較最優(yōu)的方案第二十條設計單位應按合同和供圖計劃，保證供圖的進度和質量，并及時進行設計交底， 收集施工信息， 對存在的問題及時向項目公司反映意見并提供技術支持。第二十一條 設計單位派出現(xiàn)場設計代表機構， 現(xiàn)場代表機構應做到專業(yè)配套，人員相對穩(wěn)定，至少有一名負責人常駐工地。第二十二條設計單位應建立健全設計文件檔案。第五章設備、材料質量管理第二十三條 設計單位應對設備和材料的選型負責， 選型時應明確設備、材料的標準和技術規(guī)范，但不得指定供貨廠家和產(chǎn)品。第二十四條 設備材料招標采購時， 招標人應對投標商的資

11、質、 業(yè)績、質量管理體系進行審查，合同中應明確制造標準、性能參數(shù)、監(jiān)造、檢驗、分包和技術服務等條款。第二十五條 設備監(jiān)造工作由國電物資有限公司統(tǒng)一協(xié)調， 各項目單位具體負責。 監(jiān)造人員有權禁止制造廠將有質量問題的材料和零部件用于設備制造，有權制止質量不合格或無質量合格證的產(chǎn)品出廠。第二十六條 設備、 材料的生產(chǎn)和運輸單位， 應作好包裝和運輸組織工作，安排好運輸方式和運輸線路，防止運輸途中損壞。第二十七條現(xiàn)場的有關單位應根據(jù)設備、材料的數(shù)量和保管要求，設立必要的倉庫并配備有經(jīng)驗的倉儲管理員， 并建立完善的責任制。第二十八條 項目公司、制造廠、施工單位都應建立完整的設備、材料質量管理檔案。第六章施

12、工質量管理第二十九條 只有具備相應資質和同類工程業(yè)績的施工單位， 才能參與工程的施工。第三十條 施工單位針對工程特點所作的施工組織設計， 包括管理人員、專業(yè)人員和勞動力安排、 施工方案、 施工機具配置、 力能供應、保證質量的技術措施等都應能滿足工程施工的需要。第三十一條 主體工程施工（火電建筑工程包括主廠房、煙囪、冷卻塔、輸煤棧橋、碼頭、空冷島建筑、直流供水系統(tǒng)的取水頭部、循環(huán)水泵房、頂管；火電安裝工程包括鍋爐本體、汽輪發(fā)電機組本體、調油系統(tǒng)、主要輔機、四大管道、電氣熱控二次部分。水電工程包括擋水建筑物、泄洪工程、引水系統(tǒng)、廠房、通航建筑物、金屬結構及機電安裝工程等永久建筑物。）一般不允許分包

13、，其他工程的分包應通過項目公司批準。第三十二條 施工單位應建立健全施工質量管理體系和質量管理規(guī)章制度，并在施工過程中保證其正常運行和貫徹落實第三十三條 施工單位應組織其職工 （包括臨時合同工） 的技術培訓，堅持員工按要求持證上崗，對分包單位進行嚴格管理和監(jiān)督，并對其承擔的工程的質量負責第三十四條 施工單位應定期向項目公司和監(jiān)理單位報告質量管理情況和工程質量狀況，提交試驗、檢查驗收資料，并保證資料的真實性、準確性和完整性。第三十五條施工重位應建立健全施工質量檔案。第七章調試質量管理第三十六條 只有具備相應資質和同類工程業(yè)績的調試單位， 才能承包工程的調試工作。第三十七條 火電工程調試單位應針對工

14、程特點、提出調試大綱、調試方案并經(jīng)過工程試運指揮部批準。第三十八條 火電工程調試工作應按照原電力部頒 火力發(fā)電廠基本建設工程啟動及竣工驗收規(guī)程（ 1996年版）和火電工程啟動調試工作規(guī)定的要求進行。第三十九條水電工程主要機電設備調試由安裝單位負責完成。第四十條 水電工程主要機電設備調試大綱、 實施方案由安裝單位報監(jiān)理單位批準后實施。 水工建筑物充水、 機組有水啟動試驗大綱實施方案須經(jīng)啟動驗收委員會批準后實施。第四十一條 水電工程主要機電設備調試工作按國家、 原電力部頒發(fā)的相關標準、規(guī)范執(zhí)行。機組啟動按水輪發(fā)電機組啟動試驗規(guī)程(DL/T507一2002)執(zhí)行。第四十二條在調試試運行過程中必須嚴格

15、執(zhí)行“兩票三制”，即工作票、操作票，交接班制、設備巡回檢查制、設備切換輪換制第八章工程施工質量檢查和驗收第四十三條工程施工中的質量檢查一般包括施工準備檢查、施工過程檢查、關鍵部位和隱蔽工程檢查、質量監(jiān)督檢查和驗收簽證檢查。第四十四條火電工程開工前，由監(jiān)理單位組織設計、建筑、安裝等參建單位按照 火電施工質量檢驗及評定標準和有關規(guī)范確定工程項目的驗評范圍表，對質量檢驗項目、檢驗等級、檢查評定標準進行規(guī)定，并報項目公司批準。第四十五條 水電工程的工程階段驗收和竣工驗收按 水電站基本建設工程驗收規(guī)程（國家經(jīng)貿委 DL/T5123-2000）和水電站基本建設工程驗收管理有關事項的通知發(fā)改辦能源 2003

16、1311 號文執(zhí)行。項目公司要根據(jù)工程進展情況和有關規(guī)定， 做好驗收計劃安排及時向集團公司報送請驗報告。第四十六條 施工準備情況的檢查由監(jiān)理單位負責組織進行。 開工前，監(jiān)理單位應對有關施工組織設計、 作業(yè)指導書進行審批， 對圖紙、設備、材料、人員、機具、場地等方面的落實情況進行檢查，合格后方可下達開工令。第四十七條 施工單位應加強施工過程中各個環(huán)節(jié)、 工序的質量檢驗，實行班組、作業(yè)隊（工地）、項目部三級檢查制度，規(guī)范并實施檢驗、記錄、簽字、驗收程序，上一工序質量不合格不得進入下一道工序。對于四級驗收項目，施工單位在自檢合格的基礎上，提交監(jiān)理單位進行檢查驗收。第四十八條 監(jiān)理單位接到施工單位的自

17、檢報告后， 應及時組織驗收并簽署意見。對施工及檢驗記錄不全、不真實、填寫不規(guī)范的，監(jiān)理單位有權拒絕驗收，并要求施工單位進行整改。第四十九條 對于隱蔽工程和關鍵部位的檢查驗收， 施工單位一般應提前 24小時通知監(jiān)理單位， 監(jiān)理單位應邀請項目公司、 勘測設計等有關單位共同參加，并簽署驗收意見。第五十條 火電工程的分部工程驗收應在施工單位進行整體驗收的基礎上，由監(jiān)理單位組織進行聯(lián)合檢查驗收。設計、施工、運行等單位均應在分部工程驗收簽證上簽字或簽署意見，監(jiān)理單位簽署驗收結論。在分部工程驗收的基礎上，由項目公司或監(jiān)理單位組織進行單位工程驗收，并簽署質量驗收結論。第五十一條水電工程的項目公司應按照水電站基

18、本建設工程驗收規(guī)程（國家經(jīng)貿委 DL/T5123-2000）的規(guī)定，在各階段驗收前落實驗收應具備的條件。項目公司、監(jiān)理、設計、施工、運行等單位應在提交驗收的文件中，對工程質量進行詳實的介紹和評價。第五十二條火電機組的啟動試運和竣工驗收，按原電力部頒 火力發(fā)電廠基本建設工程啟動及竣工驗收規(guī)程（ 1996年版）及火電工程調整試運質量檢驗及評定標準 (1996年版）的規(guī)定執(zhí)行。第五十三條水電工程的截流驗收、機組啟動驗收以及各專項驗收的組織安排、 計劃安排由項目公司報集團公司批準后， 項目公司組織實施；工程蓄水驗收和工程竣工驗收 （包括兩階段驗收前的安全鑒定工作）的組織安排、計劃安排由項目公司報集團公

19、司，集團公司報工程建設的審批部門批準后實施。第五十四條 項目公司應在工程建設各階段中，按照 XXX火電機組達標投產(chǎn)考核辦法和 XXX水電工程達標投產(chǎn)考核辦法，制定切實可行的質量管理措施， 落實達標投產(chǎn)的具體要求， 確保實現(xiàn)達標投產(chǎn)。第五十五條為了保證質量驗收的公正客觀性，施工單位的班組及作業(yè)隊（工地）應設專職的質檢員，施工單位項目部和項目公司的工程科和質檢科宜分設。第五十六條對于特殊施工項目，需要請政府有關部門進行驗收：鍋爐壓力容器、電梯、起重機械需請技術監(jiān)督部門；消防需請消防主管部門； 安全設施需請安全生產(chǎn)主管部門； 職業(yè)病防治措施需請衛(wèi)生主管部門；環(huán)保、水保設施需請環(huán)保、水保主管部門進行驗

20、收，合格后方能投入使用。第九章火電質量監(jiān)督第五十七條工程開工前，項目公司需向國家授權的質量監(jiān)督監(jiān)督機構省電力建設工程質量監(jiān)督中心站 （掛靠在省電力公司基建部） 提交 “電力建設工程質量監(jiān)督申請書”并獲得批準。項目公司應及時向質監(jiān)中心站提出申請，按照有關規(guī)定安排好工程質量監(jiān)督檢查工作。第五十八條 項目公司必須制定年度的質量監(jiān)督計劃，并在每年1月底之前報分公司（控股公司）電源發(fā)展部、集團公司工程建設部。第五十九條火電工程質量監(jiān)督的檢查項目和檢查方式，暫按原電力部頒火電、送變電工程項目質量監(jiān)督檢查典型大綱（建質 Q 1994 102 號）的規(guī)定辦理，包括建筑（分主廠房零米以下基礎、上部結構施工中期、

21、上部結構施工完成、主廠房裝飾工程完成四個階段）、鍋爐水壓試驗前、汽輪機扣大蓋前、廠用電受電前、整套啟動試運前、整套啟動試運后、試生產(chǎn)后等項目。第六十條 質量監(jiān)督機構對工程質量的監(jiān)督，不代替項目法人單位、監(jiān)理、設計、施工等單位的質量管理工作。第六十一條集團公司、集團分公司（控股公司）將根據(jù)工程項目的進展情況對各項目的質量工作進行巡視和檢查。第十章水電工程質量監(jiān)替第六十二條 集團公司質量監(jiān)督工作接受質量監(jiān)督總站 （掛靠在國家電網(wǎng)公司工程建設部） 的領導， 集團工程建設部具體負責組織并開展質量監(jiān)督工作，其主要職責是：（一）貫徹國家有關基本建設質量管理和質量監(jiān)督的方針政策；（二）監(jiān)督有關質量管理辦法、

22、規(guī)定的實施；（三）組織編制集團公司工程質量監(jiān)督年度計劃，報質量監(jiān)督總站批復；（四）組織工程質量監(jiān)督工作，落實監(jiān)督檢查報告報批工作；（五）負責工程安全鑒定的管理工作；（六）參加水電建設工程的蓄水驗收和竣工驗收。質量監(jiān)督工作不代替建設、監(jiān)理、設計、施工等單位質量管理工作，不參與日常質量管理。第六十三條 質量監(jiān)督工作實行質量巡視制度。 集團公司每年組織專家巡視組對工程進行 1-2 次巡視檢查。項目公司必須分年度制定本項目的質量巡視實施計劃， 并在每年 1月底之前報分公司 （控股公司）電源發(fā)展部、集團公司工程建設部。第六十四條質量監(jiān)督巡視組的權限如下：（一）檢查建設各方的資質，并向有關部門提出意見和建

23、議；（二）對嚴重違反規(guī)程、規(guī)范、質量標準規(guī)定或設計文件要求的單位，有權通知其限期整改直至停工；（三）對使用不合格原材料、半成品、成品和設備的單位，有權通知其停止使用；（四）必要時，質量監(jiān)督機構可以指定質量檢測機構對工程質量進行檢測；（五）對工程管理混亂，造成嚴重工程質量問題的項目，有權通知有關單位停止撥款；（六）有權提請有關部門獎勵對工程質量有突出貢獻的集體和個人，處罰造成嚴重質量事故的部門和個人，直至追究法律責任。（七）對阻礙質量管理人員正常工作或打擊報復者，有權提請有關部門嚴肅處理。第六十五條 項目公司應高度重視質量監(jiān)督檢查工作， 對質量監(jiān)督檢查辦法、質量監(jiān)督實施程序以及資料準備的有關規(guī)定

24、，參照水電建設工程質量監(jiān)督大綱（試行）（水電質監(jiān) 200213 號）執(zhí)行。第十一章質量事故第六十六條 工程建設過程中，由于設計、設備、材料、施工、調試、運行等方面的原因， 造成工程質量不符合合同和規(guī)程規(guī)范要求的質量標準，影響工程使用壽命和正常運行， 需返工或采取補救措施的，統(tǒng)稱為質量事故。第六十七條 按對工程壽命和正常使用的影響程度， 對工期影響時間的長短以及直接經(jīng)濟損失的大小，工程質量事故分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故和特大質量事故四類。分類標準見附錄。第六十八條質量事故的報告工程質量事故發(fā)生后，當事方應立即向項目公司和監(jiān)理單位報告，項目公司向集團公司工程建設部和集團公司分公司

25、 （控股公司） 報告。較大及以上的事故， 在事故發(fā)生后 1天內報告事故概況， 7天內報告事故的詳細情況（包括發(fā)生的時間、部位、經(jīng)過、損失估計、事故原因的初步判斷等）；事故調查處理完 15天內，報告事故發(fā)生、調查、處理情況和處理結果。一般質量事故可在月度統(tǒng)計報表中給予說明。第六十九條 當質量事故危及安全， 或不立即采取措施會使事故進一步擴大時， 應立即停工并上報， 項目公司應立即組織有關單位的專家進行研究，提出處理措施。第七十條 事故調查權限一般質量事故由監(jiān)理單位組織調查；較大質量事故由項目公司組織進行調查； 重大質量事故由集團公司分公司 （控股公司） 組織調查；特大事故由集團公司工程建設部組織

26、調查。第七十一條事故調查應遵循“四不放過”的原則，即事故原因不查清不放過， 事故主要責任者和職工未受到教育不放過， 補救和防范措施不落實不放過，事故責任者沒有處理不放過。第七十二條事故處理方案一般和較大的質量事故的處理方案，由造成事故的單位提出，監(jiān)理單位審批后實施，重大和特大的質量事故的處理方案，由項目公司委托設計院提出，項目公司組織專家組評審后批準實施。第七十三條事故責任根據(jù)事故大小和情節(jié)輕重，集團公司將對事故責任單位給予通報批評、限期整改、經(jīng)濟處罰，直至建議有關權威機構給予責任單位資質降級的處罰。 質量事故給第三方造成損失的， 責任方應按合同規(guī)定賠償。質量事故責任人觸犯刑律構成犯罪的， 由司法機關依法追究刑事責任。第七十四條 發(fā)生工程質量事故， 并有下列行為的， 應視情節(jié)輕重，對責任者加重行政、經(jīng)濟處罰：（一）施工中粗制濫造、偷工減料、偽造記錄的；（二）在工程質量檢查驗收中，提供虛假資料的；（三）對工程質量事故隱