名人銘記文化園建設(shè)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(20200917113158)

1、名人銘記文化園建設(shè)工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 2014 年 11 月 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)， 廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突， 危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的 可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和 健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。 一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性， 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成 公共危機(jī)。 廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念， 它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、 政治領(lǐng) 域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指 由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社 會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅 指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

2、該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛， 所以必須對(duì) 其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映 民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策， 切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。 本項(xiàng)目地處安慶市宿松縣境內(nèi)， 項(xiàng)目的實(shí)施需對(duì)區(qū)域內(nèi)部分原有居民實(shí)施拆 遷安置，共有 31戶，前期已經(jīng)拆遷安置 9 戶，還有 22戶。土地征收 640 畝，22 戶已經(jīng)做好房屋評(píng)估， 按照宿松縣房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)償。 土地 按 33600 元每畝補(bǔ)償， 并補(bǔ)償款已經(jīng)發(fā)放到每家每戶。 拆遷由破涼鎮(zhèn)人民政府實(shí) 施拆遷。 1.1 項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償政策 擬建項(xiàng)目

3、的補(bǔ)償政策依據(jù)國家的法律法規(guī)、 當(dāng)?shù)卣贫ǖ膱?zhí)行國家法規(guī)的 各項(xiàng)規(guī)定編制。 項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)恼咝钥蚣転椋?1）對(duì)于所有受影響的財(cái)產(chǎn)，要以該財(cái)產(chǎn)的重置價(jià)格予以補(bǔ)償，而不應(yīng)有 任何折舊； （2）要在土地和財(cái)產(chǎn)被征用之前支付補(bǔ)償費(fèi)； （3）補(bǔ)償比率與受影響地區(qū)的政府和受影響人的代表進(jìn)行充分協(xié)商； （4）所有受項(xiàng)目影響而損失所擁有財(cái)產(chǎn)的人， 都將有同等的權(quán)利得到補(bǔ)償， 以在項(xiàng)目完成前提高或恢復(fù)他們的生活水平， 而不會(huì)因?yàn)樗麄兯袡?quán)狀況的不同 受到區(qū)別對(duì)待。 根據(jù)中華人民共和城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、中華人民共和國土地管理法 、國務(wù)院 城市房屋拆遷條例、安徽省城市房屋拆遷管理辦法 、安慶市集體土地征收及 房屋拆遷補(bǔ)償

4、安置辦法 ，由當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)進(jìn)行拆遷，當(dāng)?shù)卣畯目h直有關(guān) 部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)工作能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，與所在地的鎮(zhèn)、社區(qū)干部共同組 成動(dòng)遷工作組， 具體負(fù)責(zé)有關(guān)政策的宣傳解釋、 簽訂協(xié)議和動(dòng)遷工作， 確保在規(guī) 定的期限內(nèi)房屋搬遷、拆除完畢。 1.2 房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及成因 1.2.1 房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵 房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)， 即政府在執(zhí)行房屋征收決策、 實(shí)施房屋征收 的過程中給人民群眾的生活、 生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的 負(fù)面影響和損失的可能性。 房屋征收對(duì)征收范圍的人群影響是多方面的： 失去收 益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里

5、關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝 奪感等。另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因 城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人， 為了公共利益的需要， 他們不得 不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。 1.2.2引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因 引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下： 1.2.2.1房屋征收的強(qiáng)制性 在我國現(xiàn)階段， 房屋征收是政府行為而不是市場行為， 由政府發(fā)布公告， 組 織與實(shí)施， 政府行為帶有一定的強(qiáng)制性， 這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。 房 屋征收在對(duì)被征收人進(jìn)行公平

6、合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條 件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。 1.2.2.2被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高 房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性， 不同的區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著。 隨著城市化 的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張， 城市邊界房屋升值明顯， 人民對(duì)房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)， 要價(jià)和附帶條件越來越高。 目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 雖然實(shí)行的是市場價(jià)， 但 和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。 1.2.2.3房屋征收帶來的破壞性房屋征收帶來的破壞性 房屋征收帶來的當(dāng)人們房屋被征收、 被迫遷移時(shí)， 其原有的生活模式會(huì)受到 影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失， 收入來源減少

7、； 教育和醫(yī)療保健等福利 設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化； 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。 這種破壞性將影響被征收人 的生產(chǎn)生活水平的提高。 1.2.2.4補(bǔ)償不公平等其它原因 不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式， 有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府 征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 1.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) 在房屋征收過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)房屋征收項(xiàng)目的抗 拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體 示威等。因此， 對(duì)房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定

8、的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定， 應(yīng)認(rèn)真 分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、 遭遇到的損失或不適， 這些異議、 損 失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。 在識(shí)別了本項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 的基礎(chǔ)上， 對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。 為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn) 確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成 5 個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述 為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)房屋征收相關(guān)利益 群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。 根據(jù)對(duì)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷， 并結(jié)合項(xiàng)目 的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下： 1

9、.3.1項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) （1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán) 格按照國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊 全。整個(gè)項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃和專 項(xiàng)規(guī)劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。但是， 上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。 首先，社會(huì)各界對(duì)征收補(bǔ)償 的合法性還持有懷疑的態(tài)度。 其次， 該項(xiàng)目雖然屬于公益性征地范圍， 但如果用 于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受 到重視。 （2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，項(xiàng)目建成

10、后，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的改善， 對(duì)于周邊發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。 從城市經(jīng)營出發(fā)， 該區(qū)域的合理發(fā)展， 會(huì) 整合周邊市場資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的顯著作用。 1.3.2 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 該項(xiàng)目需征收大量房屋， 把原居民生活區(qū)變成建設(shè)用地， 可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植 物一定程度的破壞。 項(xiàng)目的施工期將不可避免的對(duì)區(qū)域環(huán)境和生態(tài)造成一定的不 利影響，項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各類施工期的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù) 措施，將項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。 另外，施工期的各 類不利影響均是暫時(shí)的、可逆的，也是相對(duì)短暫的，隨著項(xiàng)目建設(shè)施工的結(jié)束， 這種影響也將隨之結(jié)束。 本項(xiàng)目屬于公共建設(shè)，

11、 項(xiàng)目建成后， 建設(shè)單位只要加強(qiáng)環(huán)保管理， 落實(shí)相關(guān) 污染防治措施，對(duì)區(qū)域環(huán)境的破壞程度是很有限的。 1.3.3 群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 由于房屋征收涉及群眾的切身利益， 加上群眾對(duì)房屋征收的政策 缺乏理解， 因此在房屋征收問題上往往會(huì)與政府站在對(duì)立面， 以各種形式抵制房 屋征收。房屋征收項(xiàng)目中群眾最敏感、 最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題。 項(xiàng)目涉及 的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷， 對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。 如果補(bǔ)償 不合理，即使是少數(shù)人不滿意， 也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。 另外， 原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)較

12、小。 為了贏得群眾對(duì)房屋征收項(xiàng)目的 支持，建設(shè)單位以及安慶市政府已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法， 可以有效地化解群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、 不支持。 在以前項(xiàng)目中， 一線工作人 員高度負(fù)責(zé)， 主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間， 積極與被征收群眾聯(lián)系溝通， 向 其解答各項(xiàng)征收問題， 宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策； 同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利 益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)， 一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問題， 順利、 高效推進(jìn)征收工作。為該項(xiàng)目的征收積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。 1.3.4 群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目房屋征收將打破原來的生存現(xiàn)狀， 使得他們與外界的聯(lián)系 更

13、加密切，并在一定程度上受到外界的干擾， 從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。 另外， 本項(xiàng)目或會(huì)引起居民遷移， 進(jìn)行異地安置。 異地安置會(huì)使長期形成的鄰里關(guān)系解 體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)， 這些都會(huì)使被征收人在短期內(nèi)感 到惶恐和不適。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)： 群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。 該項(xiàng)目房屋征收意味著居 民生存方式將會(huì)面臨改變， 讓他們感到不適應(yīng)。 不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的， 隨著該區(qū)域配套設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善， 并能長期從該項(xiàng)目所帶動(dòng)的城市化進(jìn)程中受益。 1.3.5 群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋， 有些房屋尤其是經(jīng)營性

14、質(zhì)房屋的滅失會(huì) 使部分打工者失去原來打工的機(jī)會(huì)， 造成暫時(shí)性的失業(yè)， 從而使其面臨生存的壓 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。 該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)， 把群眾的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。 本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照 國有土地 上房屋征收與補(bǔ)償條例 等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案， 并組織征求意見， 補(bǔ) 償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。 1.3.6項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過程中， 個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案 的不滿意而拒絕搬遷、 抵制征收。 另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦?補(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。 風(fēng)

15、險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小。 本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精 心布置，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過程中盡量做到不引發(fā)、 少引發(fā)居民的不滿情緒， 以情感人，以理服人。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開座談會(huì)，反復(fù)征求被征收群 眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對(duì)居民 所提意見和關(guān)心的問題， 設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)， 現(xiàn)場解答居民對(duì)補(bǔ)償方 案的疑問。對(duì)抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí) 際問題，消除其對(duì)抗心理。 另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失 實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引 導(dǎo)輿論支持房屋征收

16、。 1.4 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施 1.4.1已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施 根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，建設(shè)單位采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。 （1）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照 新條例的精神制定了征收補(bǔ)償方案， 為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行， 在具體操作的時(shí) 候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取 高舍低。二是對(duì)該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落 實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。 （2）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用。由征收辦、財(cái)政局、開戶行三方監(jiān)管， 足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。 （3）減少征收期間的擾民。各個(gè)職

17、能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員， 換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。 （4）保障項(xiàng)目全過程治安安全。采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目 全過程加強(qiáng)綜合治理工作， 保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。 密切關(guān)注極 少數(shù)人可能因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí) 間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 （5）前期已經(jīng)拆遷安置 9戶，還有 22戶，拆遷居民沒有出現(xiàn)抵觸情緒。土 地征收 640 畝， 22 戶已經(jīng)做好房屋評(píng)估，按照宿松縣房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān) 要求進(jìn)行補(bǔ)償。土地按 33600 元每畝補(bǔ)償，并補(bǔ)償款已經(jīng)發(fā)放到每家每戶。 1.4.2擬采取的風(fēng)

18、險(xiǎn)防范方案 盡管項(xiàng)目征地及拆遷工作發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低， 但并不意味著 該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順， 仍要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛 盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 （1）繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。 繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳， 營造良好的社會(huì)輿論氛圍。 征收政策的宣傳通過 電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地 方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)這些正面的影響。 盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便， 甚至帶來感情的痛 苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最

19、大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加 強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。 （2）創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法。 以人為本，促進(jìn)和諧、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，在征收 過程中要不斷創(chuàng)新工作思路， 講求科學(xué)有效的方法， 尤其要最大程度地照顧被征 收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對(duì) 象的知情權(quán)。 （3）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度， 對(duì)征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每 日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場的治安保障， 突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后， 各方 力量和人員都能立即投入到位， 各司其職， 有條不紊開展工作； 涉及單位的主要 領(lǐng)

20、導(dǎo)要親臨現(xiàn)場， 對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)， 確保事態(tài)不擴(kuò)大， 把 不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。 （4）加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生。 加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管， 加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金、 資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管， 防止因資 金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益， 進(jìn)而發(fā)生“次生”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。 1.5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論 本報(bào)告對(duì)項(xiàng)目征地與拆遷工程實(shí)施過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)， 結(jié)論如下：項(xiàng)目征地與拆遷工程可能會(huì)引發(fā)六類不利于社會(huì)穩(wěn)定的 風(fēng)險(xiǎn)，這六類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是： 第 1 類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、 合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)， 該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較 小

21、；第 2 類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??； 第 3 類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第 4 類風(fēng)險(xiǎn)，群眾 對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)， 該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小； 第 5 類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì) 生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)， 該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小； 第 6 類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā) 社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小。 綜合評(píng)價(jià)，項(xiàng)目征地與拆遷工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低， 但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖 突的可能。 目前已經(jīng)采取的和擬將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施， 在一定程度上會(huì)起 到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。 但其效果的好壞， 取決于這些防范措施執(zhí)行力 度大小的影響。 目錄

22、 、總體簡介 錯(cuò)誤！未定義書簽 1.1 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的簡單描述 錯(cuò)誤！未定義書簽 1.2 市場機(jī)會(huì)概述 錯(cuò)誤！未定義書簽 1.3 目標(biāo)市場概述 1.4 你的項(xiàng)目競爭優(yōu)勢(shì) 1.5 核心競爭力 1.6 未來盈利能力 1.7 團(tuán)隊(duì)概述 錯(cuò)誤！未定義書簽 錯(cuò)誤！未定義書簽 錯(cuò)誤！未定義書簽 錯(cuò)誤！未定義書簽 錯(cuò)誤！未定義書簽 1.8 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估概述 錯(cuò)誤！未定義書簽 、產(chǎn)品及服務(wù)介紹 錯(cuò)誤！未定義書簽 2.1 產(chǎn)品介紹 錯(cuò)誤！未定義書簽 2.2“驢友通”官方網(wǎng)站和客戶端 錯(cuò)誤！未定義書簽 2.3 產(chǎn)品亮點(diǎn) 錯(cuò)誤！未定義書簽 2.4 團(tuán)隊(duì)主要優(yōu)勢(shì) 錯(cuò)誤！未定義書簽 2.5 渠道優(yōu)勢(shì) 錯(cuò)誤！未定義書簽 三、項(xiàng)目

23、戰(zhàn)略 錯(cuò)誤！未定義書簽 3.1 項(xiàng)目背景及現(xiàn)狀 錯(cuò)誤！未定義書簽 3.2 產(chǎn)品市場定位 錯(cuò)誤！未定義書簽 3.3 企業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略 錯(cuò)誤！未定義書簽 四、市場分析 錯(cuò)誤！未定義書簽 4.1 旅游決策過程 錯(cuò)誤！未定義書簽 4.2 目標(biāo)市場細(xì)分 錯(cuò)誤！未定義書簽 五、營銷管理 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.1 產(chǎn)品構(gòu)想： 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.2 競爭對(duì)手分析 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.3 推廣方案與未來構(gòu)思 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.4 產(chǎn)品運(yùn)作 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.5 服務(wù)范圍 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.6 宣傳方案 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.7 內(nèi)部人員的獎(jiǎng)罰 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.8 營銷隊(duì)伍建設(shè) 錯(cuò)誤！未定義書

24、簽 六、經(jīng)營管理 錯(cuò)誤！未定義書簽 6.1 經(jīng)營管理人員組織架構(gòu) 錯(cuò)誤！未定義書簽 6.2 宣傳方案 錯(cuò)誤！未定義書簽 6.3 軟硬件設(shè)施準(zhǔn)備 錯(cuò)誤！未定義書簽 6.4 經(jīng)營管理計(jì)劃 錯(cuò)誤！未定義書簽 七、企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.1. 融資分析 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.1.1 資本結(jié)構(gòu) 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.1.2 資金用途 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.2. 收入預(yù)測 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.3. 費(fèi)用預(yù)測 錯(cuò)誤！未定義書簽。 7.4. 報(bào)表預(yù)測 錯(cuò)誤！未定義書簽。 7.4.1預(yù)測利潤及利潤分配表（見附錄 2：） 錯(cuò)誤！未定義書簽。 7.4.2 預(yù)測資產(chǎn)負(fù)債表（見附錄 2：） 錯(cuò)誤！未定

25、義書簽。 7.4.3 預(yù)測現(xiàn)金流量表（見附錄 2：） 錯(cuò)誤！未定義書簽。 7.5. 投資分析 錯(cuò)誤！未定義書簽。 7.5.1 投資回收期（ Payback period） 錯(cuò)誤！未定義書簽。 7.7.風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制 錯(cuò)誤！未定義書簽。 7.7.1 被同產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)收購、兼并 錯(cuò)誤！未定義書簽。 7.7.2 破產(chǎn)清算 錯(cuò)誤！未定義書簽。 附錄： 錯(cuò)誤！未定義書簽。 2.1 利潤分配表 錯(cuò)誤！未定義書簽。 2.2 資產(chǎn)負(fù)債表 錯(cuò)誤！未定義書簽。 2.3 現(xiàn)金流量表 錯(cuò)誤！未定義書簽。 目錄 第一章 項(xiàng)目概要 錯(cuò)誤！未定義書簽。 1.1 項(xiàng)目背景 錯(cuò)誤！未定義書簽。 1.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與工期. 錯(cuò)誤！未定義書簽。 1.3 投資估算和資金籌措. 錯(cuò)誤！未定義書簽。 1.3.1 投資估算 錯(cuò)誤！未定義書簽 1.3.2 資金籌措方案. 錯(cuò)誤！未定義書簽 1.4 效益分析 錯(cuò)誤！未定義書簽。 1.4.1 經(jīng)濟(jì)效益 錯(cuò)誤！未定義書簽。 1.4.2