努力推進再就業(yè)小額擔保貸款工作交流發(fā)言

1、努力推進再就業(yè)小額擔保貸款工作交流發(fā)言以政策推動創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)努力推進再就業(yè)小額擔保貸款工作擔保中心藍橋5599各位領(lǐng)導、各位同事，大家早上好！今天，我交流發(fā)言的題目是以政策推動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)-努力推進再就業(yè)小額擔保貸款工作，有不妥之處敬請各位領(lǐng)導和同事們批評指正。我的發(fā)言分為四個部分，一是對十八大精神的學習體會，二是我市小額擔保貸款政策的執(zhí)行情況，三是小額擔保貸款工作中存在的問題，四是擔保中心今后的努力方向。第一部分十八大精神的學習體會舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于11月8日-14日勝利召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國綜合國力顯著提高

2、，人均收入不斷增加，人民生活不斷改善，國際地位不斷提升。實踐證明，中國共產(chǎn)黨是一個偉大的黨，一個時刻進步的黨，中華民族是一個偉大的民族。全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下取得了一項又一項舉世矚目的成就，中國共產(chǎn)黨必將帶領(lǐng)我們國家走向更加富強、民主、文明。黨的十八大對就業(yè)工作做出了重要的戰(zhàn)略部署：強調(diào)要“推動實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動

3、者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系”就業(yè)是民生之本、致富之源、和諧之基。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、技術(shù)進步和資本有機構(gòu)成的提高，經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用減弱。特別是我市勞動力整體素質(zhì)不高，就業(yè)能力不強，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)需求與大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相互交織，有需求的勞動力不能充分就業(yè)，而有的崗位卻招不到人，就業(yè)依然是民生問題的重中之重。要堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，努力使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程同時成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的過程同時成為不斷拉動就業(yè)的過程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程同時成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，讓更多人實現(xiàn)就業(yè)，各盡其能、

4、各得其所，建設(shè)充分就業(yè)城市。加快經(jīng)濟發(fā)展，廣辟就業(yè)崗位，千方百計增加就業(yè)崗位，是解決就業(yè)問題的根本出路。就業(yè)問題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，就業(yè)工作做得好不好，直接關(guān)系到社會發(fā)展與穩(wěn)定的大局。自主創(chuàng)業(yè)是就業(yè)和擴大就業(yè)的重要途徑。鼓勵勞動者自主創(chuàng)辦經(jīng)營實體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對增加居民收入、促進充分就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。小額擔保貸款不但是對體制改革中下崗職工自主創(chuàng)業(yè)的一種經(jīng)濟扶持，后來更發(fā)展成促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的直接手段，是一項長期的工作任務(wù)，是積極的再就業(yè)政策核心和重要舉措之一，是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中優(yōu)化勞動力資源配置、消除貧困以及構(gòu)建和諧社會強有力的新型金融工具。XX年中共中央、國務(wù)院關(guān)

5、于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知及中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)委、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法的通知等文件的出臺，標志著我國的小額擔保貸款工作啟動實施。我市根據(jù)上級文件精神于XX年12月成立了*市再就業(yè)小額擔保貸款中心，制定工作方案，設(shè)計工作流程、建立工作制度、籌集擔保基金，于XX年正式啟動了小額擔保貸款業(yè)務(wù)，至今已運行了十個年頭。我市轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個村委會，11個社區(qū)，總?cè)丝谌?，其中，城?zhèn)人口40279，有下崗失業(yè)人員3906人，符合發(fā)證條件并已核發(fā)就業(yè)失業(yè)登記證的有2522人，持證“4050”人員1033人。我們一直把幫助困難群體再就業(yè)工作擺在突出位置

6、，認真貫徹落實再就業(yè)各項扶持政策，積極開展下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作，取得了良好成效。截至目前，累計扶持了8戶符合條件的小企業(yè)和1.3萬個自主創(chuàng)業(yè)人員取得財政貼息的小額擔保貸款7.5億元，帶動和穩(wěn)定就業(yè)3萬人，為下崗職工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專院校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人以及有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)提供了強有力的資金支持。小額擔保貸款幫助創(chuàng)業(yè)人員解決了資金不足的問題，同時也達到了“扶持一個人，帶動一批人”的目的。我市沙州大酒店下崗職工任國旭，下崗后不等不靠，開起了小飯館，社區(qū)工作人員了解到他的情況后，向他宣傳了小額擔保貸款的政策，讓他及時享受到了擔保貸款的扶持

7、，憑著星級酒店廚師的技能加上政府資金上的幫扶，任國旭小飯館很快發(fā)展起來，加上夫妻倆的苦心經(jīng)營，幾年前的小飯館已經(jīng)被能同時容納300人同時就餐的絲路風情園取代，現(xiàn)在的任國旭早已沒有精力掂起大勺來炒菜了，如今他雇傭了七個廚師和二十多個服務(wù)員加上其它崗位人員，已經(jīng)是帶領(lǐng)30多名員工打拼的老板了，他現(xiàn)在的精力主要放在了如何經(jīng)營管理，如何做大做強，如何在敦煌的餐飲業(yè)撥得頭籌。像任國旭這樣的下崗職工下崗后找市場不找市長，自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)、自強自立的事例還有很多很多，在我市得到小額擔保貸款扶持的下崗職工累計達到1615人。他們通過小額擔保貸款政策感受到了黨和政府的關(guān)懷，扶他們一把他們就能自立，借一縷春風他

8、們就能揚帆遠航。第二部分我市小額擔保貸款政策落實情況：一、擔保中心的建設(shè)情況我市于XX年9月成立了*市再就業(yè)小額貸款擔保中心，掛靠在原勞動和社會保障局，擔保中心主任由局長兼任，設(shè)專職工作人員一名，兼職人員一名，沒有專門的辦公場所，在局辦公室開展業(yè)務(wù)。XX年擔保中心設(shè)置了專門的辦公室，業(yè)務(wù)開展也相對獨立起來。XX年隨著貸款規(guī)模的放大，擔保中心增加了1個編制1名專職工作人員，XX年根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，在社會保障服務(wù)大廳設(shè)立再就業(yè)小額擔保貸款窗口，增設(shè)1名公益性崗位人員受理小貸業(yè)務(wù)和群眾的咨詢。XX年，配合婦聯(lián)農(nóng)村婦女小額貨款業(yè)務(wù)，在市政務(wù)大廳設(shè)置了婦女小額擔保貸款窗口，安置1名公益性崗位人員配合婦聯(lián)受

9、理婦女貸款業(yè)務(wù)。隨著業(yè)務(wù)的擴展，擔保中心的人員、設(shè)備、場所也不斷擴充，目前擔保中心編制2個工作人員4名，辦公室一間和兩個對外服務(wù)窗口。沙州鎮(zhèn)、各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障事務(wù)站分別確定了至少一名社保專干負責小額貸款業(yè)務(wù)的初審和推薦工作，小貸工作也形成了縱深發(fā)展全面覆蓋的局面。二、小額擔保貸款業(yè)務(wù)的開展情況小額擔保貸款業(yè)務(wù)開展初期，服務(wù)的對象主要針對持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員，貼息的微利項目是19項，貸款額度最高為2萬元，期限2年，且由兩名公務(wù)員做反擔保。XX年我市共為7名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款14萬元。XX年根據(jù)甘政發(fā)XX96號文件，對小貸政策進行了擴展和調(diào)整。貸款對象擴大到城鎮(zhèn)其它失業(yè)人

10、員，城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，并且將勞動密集型小企業(yè)納入到財政貼息范圍，貼息微利項目從19項擴大到25項。同年我市為23個符合條件的人員發(fā)放貸款46萬元，XX年放貸15筆27.2萬元，XX年放貸56筆111萬元，XX年放貸71筆142萬元。XX年，財金XX72號文件專門對婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款提出了要求，對婦女貸款額度放寬到8萬元。一系列政策的出臺大大的推動了小額擔保貸款規(guī)模的發(fā)展。我市也根據(jù)相關(guān)文件精神從XX年3月起做了一些調(diào)整：貸款期限從2年調(diào)整成3年，微利項目也從之前的19項擴大到25項，最高額度調(diào)整為男5萬女8萬，反擔保人員由2個調(diào)整成1個且允許重復(fù)擔保。XX年共為229個符合條件的創(chuàng)業(yè)人員

11、發(fā)放貸款1056萬元，當年放貸首次突破千萬元。XX年嘗試對小企業(yè)提供小額擔保貸款扶持，當年共為2戶符合條件的企業(yè)和407個創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貸款2023萬元，貸款規(guī)模翻番躍進。XX年配合婦聯(lián)啟動了農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款，各級婦聯(lián)組織廣泛宣傳推動，貸款規(guī)模急驟膨脹，當年共為3戶企業(yè)和5385個創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貸款29331萬，是上年度的14倍，僅農(nóng)村婦女3849筆2.06億，占當年貸款總額的70.34%。XX年共又為2戶企業(yè)和7025個自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放擔保貸款42345萬元，貸款規(guī)模超過了歷年總和。三、擔?；鸬幕I集情況再就業(yè)小額貸款擔保中心成立時，我市注入了30萬元的擔保基金，在農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立擔保基金專戶。XX

12、年發(fā)放貸款14萬元，當年貸款余額與擔保基金余額的比例為0.47倍，XX年發(fā)放46萬元，貸款余額60萬元，存貸比例為2倍。XX年擔保中心積極爭取，當年籌集擔保基金350萬元，擔保基金總額達到380萬元，同時將小貸承辦業(yè)務(wù)由農(nóng)行轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)網(wǎng)點更多的農(nóng)村信用社，同年底貸款余額59.2萬元，存貸比例0.15倍，XX年底貸款余額113萬元，存貸比例0.32倍，XX年底貸款余額256.6萬元，存貸比例0.67倍。在這一階段，貸款余額與擔?；鸬谋壤恢碧幱谳^低的倍數(shù)，且要求由兩名財政供給人員做反擔保，風險防范意識強，業(yè)務(wù)開展的較謹慎。XX年起根據(jù)國發(fā)XX5號文件精神，我市小貸業(yè)務(wù)向更多人群更大范圍更長期限

13、擴展，擔?；鹨擦腥肽繕素熑螘?，形成了逐年增長的長效機制。XX年至XX年每年注入擔保基金分別為180、460、300、280萬元，貸款余額與擔?；鸬谋壤謩e為2.14倍、3.30倍、23.52倍、34.64倍，XX年5月起，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款的啟動，貸款規(guī)模迅猛增長，使得擔保倍數(shù)遠遠超出了1：5的要求。我市由于擔保基金的嚴重不足，全面叫停了小貸業(yè)務(wù)的開展，擔保中心的工作重心也轉(zhuǎn)移到了跟蹤回訪、回收的管理和政策的宣傳解釋上來。近期經(jīng)過上級部門的協(xié)調(diào)，注入擔保基金250萬元，累計注入擔?；疬_到1850萬元。由于擔保基金的增加和貸款的有序歸還，貸款余額與擔保基金的比例已由去年年底的34.64倍降低

14、到了17.7倍，此項指標逐步趨于合理。四、貼息情況小額擔保貸款歷年貼息到位情況：XXXXXXXXXXXXXXXXXX合計0.21.934.316.958.2417.934.7146.411217.421438.06現(xiàn)有貸款規(guī)模在以后年度產(chǎn)生的貼息及欠息情況：XXXXXXXX合計4333.65315812150.68707.25截止XX年底，我市累計申請到位的貼息1438.06萬元，當年欠息4333.65萬元。近兩年貸款規(guī)模急劇擴張，貼息資金遠遠超出財政預(yù)算，僅XX年貸款產(chǎn)生的利息就是歷年總和的3倍。貼息不到位，引起了廣大群眾的質(zhì)疑。經(jīng)過多方爭取，近日省財政撥付貼息資金1324萬元即將到位。在現(xiàn)

15、有貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上，到XX年貼息總額將達到1億元，人均累計受惠714.61元。實踐證明，小額擔保貸款政策有力地促進了下崗失業(yè)人員成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，成為下崗失業(yè)人員脫貧致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過金融資源和勞動力資源的重新配置,下崗工人、金融組織、政府的效用水平均有所增進,是一項經(jīng)過驗證的行之有效的政策。十年來擔保中心的全體成員勤勤懇懇，辛苦工作，使小額擔保貸款這一項惠民政策惠及千家萬戶，產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟效益和社會效益。創(chuàng)造機會,“雪中送炭”,下崗職工滿意。再就業(yè)小額擔保貸款為下崗人員創(chuàng)業(yè)提供了資金扶持,再就業(yè)培訓使他們增強了創(chuàng)業(yè)能力,不但為創(chuàng)業(yè)者直接提供了再就業(yè)機會,

16、而且還間接地幫助了其他低收人者就業(yè)。更為重要的是自主創(chuàng)業(yè)不但培養(yǎng)了下崗人員艱苦奮斗、自立自強的意識,形成了誠實守信的良好社會風尚。實踐證明:金融服務(wù)不僅能為高收入者“錦上添花”,而且能為低收入者“雪中送炭”。相比之下,“雪中送炭”大大提高了資金的邊際效用。開拓市場,金融深化，經(jīng)辦金融機構(gòu)滿意。再就業(yè)小額擔保貸款把金融服務(wù)滲透到過去不能享受到這種服務(wù)的弱勢群體中去,是對金融服務(wù)市場的擴展。得到貸款的這些人可能是貧困人口中比較有能力、守信用、比較容易富起來的那一部分,這樣中小金融機構(gòu)在不與大金融機構(gòu)搶奪客戶的情況下,得以實現(xiàn)利潤增長。減少失業(yè),穩(wěn)定社會,政府滿意。充分就業(yè)是政府重要的宏觀經(jīng)濟政策目

17、標,再就業(yè)小額擔保貸款把財政政策和信貸政策結(jié)合起來,發(fā)揮了財政資金“以小博大”的杠桿效應(yīng)。同時,政府職能部門主動為下崗職工提供市場信息、政策法規(guī)、技能培訓等方面的跟蹤服務(wù),并及時加以指導。隨著管理工作的不斷完善和推進,再就業(yè)小額擔保貸款在扶持下崗人員再就業(yè)、帶動其他人員就業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、促進社會和諧進步等方面的成效日益顯現(xiàn)。不可否認，近年來小額擔保貸款政策取得了明顯的社會效果，解決了成千上萬名下崗職工的再就業(yè)問題，其影響巨大，越來越受到各類創(chuàng)業(yè)人員的歡迎。但與此同時，小額擔保貸款業(yè)務(wù)在具體實施過程中存在的諸多問題也不容忽視。第三部分小額擔保貸款工作中存在的問題政策上的不銜接，使得貼息申請

18、存在障礙，直接影響到就業(yè)政策的落實。首先是貸款期限問題：省內(nèi)政策規(guī)定小額擔保貸款期限為3年，但未就第三年貼息問題提出相應(yīng)的意見。申請貼息時財政廳專員辦卻執(zhí)行財駐甘監(jiān)字XX47號文件，按2年期限貼息，對第三年期的利息不認可。我市09年以來，執(zhí)行三年期的再就業(yè)小額擔保貸款有795戶3860萬元，由于貸款政策和貼息政策不一致，影響到了貼息的申請，只好于XX年4月起又將貸款期限變成二年。二是再次申請貸款問題，甘政發(fā)XX56號文中提出對創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款，貸款期限一般為3年。但中國人民銀行、財政部、勞動和社會

19、保障部關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員擔保貸款工作的通知文件規(guī)定：對已享受小額擔保貸款財政貼息優(yōu)惠政策的小企業(yè)貸款，政府不再提供擔保形式的支持。XX年7月關(guān)于迎接財政部核查婦女小額擔保貸款工作的通知中又提出每名符合條件的婦女僅可享受一次婦女小額擔保財政貼息貸款，不得重復(fù)申請由財政資金擔保的貸款。我市再就業(yè)貸款人員，對還款及時信用良好發(fā)展狀況好的允許再次申請，但是在申請貼息時引起財政方面的質(zhì)疑。我市的婦女小額擔保貸款，由于不能注入相應(yīng)比例的擔保基金，允許銀行提前扣息，且只簽訂了一年的借款合同到期后續(xù)簽一年，可是隨著政策規(guī)定“只享受一次”的限制而不再續(xù)簽，使得很多資金投入到項目中還沒有發(fā)揮出效果就被迫抽

20、出資金，釜底抽薪給創(chuàng)業(yè)者造成困難。三是微利項目范圍問題，甘政發(fā)XX96號文件中，我省結(jié)合實際情況確定并報財政部、人民銀行、人社部備案的微利項目共有25種，我市從09年起執(zhí)行，但財政部門仍按財駐甘監(jiān)字XX47號文中規(guī)定的19個微利項目進行貼息，超出19項范圍的貸款在貼息上也存在問題，甘財辦明電XX1號文件中再次重申不得超范圍審批，否則不解決貼息資金。四是貸款對象的問題，甘政發(fā)XX56號文件中確定貸款對象為持登記證的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女，均可申請小額擔保貸款。銀發(fā)XX238號文件中提到對符

21、合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員均可申請小額擔保貸款，借款人的具體條件由各省制定。但甘財辦明電XX1號文件提出“貸款對象主要針對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，農(nóng)村婦女中的弱勢群體”嚴禁超范圍審批。由于人社系統(tǒng)和財政系統(tǒng)文件要求不一致，在貼息申請中出現(xiàn)了種種矛盾，也給基層經(jīng)辦人員造成困擾。擔保基金的不足，制約了小貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。財經(jīng)XX77號文件規(guī)定：地方財政要安排相應(yīng)資金，建立小額擔保基金持續(xù)補充機制，不斷提高擔保基金代償能力。對于擔?；鹨?guī)模當年增長5%以上的地方，中央財政按當年新增擔保基金總額的5%給予資金支持。但我市財政配套投入困難，擔保基金的增長一般都是從就業(yè)資金甚至失

22、業(yè)保險基金中調(diào)劑，如果僅與再就業(yè)小額貸款配比，尚可達到規(guī)定比例，但與包含婦貸的貸款總額相比，就遠遠超出了政策允許的范圍。去年下半年，為了迎接財政部對婦貸工作的抽查，我市按貸款余額情況、1：10的比例以及省地按當年增加擔保基金1：1：1配套的承諾，拆借了1440萬元注入擔保基金專戶，以期上級配套后達到5600萬元，達到要求的比例應(yīng)對財政部的核查。省地的配套最后只到了200萬元，歸還拆借資金后擔?；鹂傤~回落，小貸業(yè)務(wù)被迫叫停。人員和經(jīng)費的緊張，是永恒的話題。小額擔保貸款按照貸款人自愿申請、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查、人力資源和社會保障部門審查、擔保機構(gòu)審核并承諾擔保、承辦銀行核貸的程序辦理。近幾年來，放貸規(guī)

23、模不斷加大，工作量大幅增加，針對再就業(yè)小貸工作，我們嚴格按照規(guī)定的程序進行受理和審核，逐戶實地考查，聯(lián)合會審，但申請人地點分散，擔保中心沒有專門的交通工具，加之人手有限，疲于應(yīng)對日益增加的工作?；卦L工作只能保證電話回訪，實地回訪也只能是入戶考查時對近的商戶進行簡單的了解，嚴格的回訪制度不能完全執(zhí)行。對于婦女小貸工作，只能簡化程序，主要依賴基層婦聯(lián)和基地銀行的審查，一年2-3億的放貸，擔保中心能做的也只是書面材料的審核和統(tǒng)計。政策宣傳力度不夠額擔保貸款工作是一項借助市場運行機制、實現(xiàn)政府行政職能的公共治理創(chuàng)新,它政策性強,惠及面廣,影響力大,需要廣大人民群眾的理解和支持;它工作量大,環(huán)節(jié)眾多,服

24、務(wù)水平要求高,需要各相關(guān)部門配合聯(lián)動。小額擔保貸款工作的這些本質(zhì)特征更凸現(xiàn)出政策宣傳解釋工作的必要性。然而,我們對于政策的宣傳解釋力度不夠,范圍不廣,時間不長,手段不多,形式不新,效果不佳。不少企業(yè)和個人對小額擔保貸款政策知之甚少,如有的不清楚申請條件和程序,沒能及時有效地享受到政策優(yōu)惠,有的信用意識淡漠,故意拖欠到期貸款及利息,甚至錯誤地把小額擔保貸款當成政府為弱勢群體發(fā)放的救濟金;而且有的相關(guān)部門對前沿的工作信息也了解不多,甚至對政策的理解把握也不夠準確統(tǒng)一,直接影響了工作的及時有效開展。第四部分擔保中心今后的努力方向十二五期間，我市小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導思想是：全面落實科

25、學發(fā)展觀，按照黨的十八大和兩會精神，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面落實積極就業(yè)政策，以擴大小額擔保貸款扶持力度為重點，以促進小額擔保貸款體制機制創(chuàng)新為依托，進一步發(fā)揮小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用，建立小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的長效機制，開創(chuàng)我市創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的新局面。具體目標任務(wù)是：在XX年的基礎(chǔ)上，每年新增擔?；?00萬元，發(fā)放小額擔保貸款XX萬元，到XX年底，累計注入擔?；?000萬元，累計發(fā)放貸款8億元.每年直接扶持創(chuàng)業(yè)者400人，帶動吸納就業(yè)XX人，到XX年底，累計直接扶持創(chuàng)業(yè)人員1.4萬人，帶動吸納就業(yè)4萬人。一要加強小額擔保貨款管理。再就業(yè)小額貸款擔保

26、中心要嚴格防范和控制貸款風險，保障擔保基金安全運行。要建立健全從申請、調(diào)查、推薦、審核、發(fā)放到貸后管理、跟蹤回訪、到期催收、逾期追償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)相互銜接、責權(quán)明確、獎罰分明的工作機制，運用通報監(jiān)督與定期回訪相結(jié)合、行政督促與法律措施相結(jié)合等辦法，切實加強貸款風險管理，確保到期貸款按時還款，提高還款率。對逾期貸款，要采取有效措施進行催收。要嚴厲打擊騙貸、逃貸和惡意拖欠等行為。二要加強擔保機構(gòu)能力建設(shè)。結(jié)合本市實際，強化小額貸款擔保中心機構(gòu)建設(shè)，保證必要的工作人員、工作設(shè)備及所需工作經(jīng)費。擔保中心要進一步明確職責，健全制度，實現(xiàn)小額擔保貸款管理的專業(yè)化、制度化和規(guī)范化。要創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量，

27、促進小額擔保貸款工作健康發(fā)展。要加大培訓力度，加強對小額擔保貸款經(jīng)辦工作人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財政政策、金融政策、貸款政策、擔保政策等方面的培訓，努力造就一支思想道德好、業(yè)務(wù)水平高、責任意識強的高素質(zhì)工作人員隊伍。三要加大政策宣傳力度。采取多種有效方式，結(jié)合“春風行動”、“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”等系列活動，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和小額擔保貸款政策，宣傳利用小額擔保貸款成功創(chuàng)業(yè)的典型和經(jīng)驗，努力營造良好的輿論氛圍。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用，擴大宣傳效果。四要更好的學習和掌握政策要求，深刻領(lǐng)會上級文件精神，及時把握政策動態(tài)、調(diào)整工作思路。積極向上反映工作中存在的問題，既要按政策審批發(fā)放貸款，又能順利的申請到貼息資金，使得這項惠及民生的優(yōu)惠政策能夠得到更好的宣傳、貫徹、執(zhí)行。XX年以來，由于現(xiàn)有貸款余額遠遠超出了擔?；鸬膿Ｄ芰?，貸款發(fā)放工作暫緩，我們一方面積極籌集擔?；鹱龃笞鰪姄Ｄ芰Γ硪环矫婕訌娰J后管理和回收工作，以期降低貸款余額，使擔保比例保持在合理的范圍。在4月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展婦女貸款的全面回訪工作的基礎(chǔ)上，近期我們又安排了各社區(qū)