廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案

1、廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案 一、概述： 隨著我省高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，高速公路路產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越受到人們的重視。新粵公司根據(jù)高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的要求，在一九九九年三月向省廳提出了關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化的總體設(shè)想（新粵19996號(hào)）。省交通廳對(duì)此十分重視先后兩次主持召開(kāi)了由廳有關(guān)處室及各大業(yè)主參加的服務(wù)區(qū)一體化工作專題會(huì)議，肯定一體化工作的重要性和必要性，成立了由廳計(jì)劃處及各大業(yè)主組成的高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組（關(guān)于成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組的通知粵交計(jì)函19991665號(hào)），下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常具體工

2、作。在此期間，工作辦公室廣泛收集資料，征求各方意見(jiàn)，并對(duì)目前我省服務(wù)區(qū)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；通過(guò)進(jìn)行資料研究分析和方案比選，編寫(xiě)了廣東省高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查情況分析、服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和滬寧高寧高速公路江蘇段服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)情況分析三個(gè)實(shí)施方案論證材料。 二、目前我國(guó)、我省高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題： 目前我省已建成的高速公路項(xiàng)目有：廣佛、佛開(kāi)、廣三、廣花、深汕、廣深、機(jī)荷、惠鹽、花清、廣珠東等項(xiàng)目，累計(jì)通車?yán)锍探?000公里，計(jì)劃到2002年高速公路的通車?yán)锍踢_(dá)到2300公里，2010年達(dá)到3300公里；經(jīng)工作小組初步調(diào)查，已建和在建的高速公路服務(wù)區(qū)有5對(duì)，停車區(qū)2對(duì)

3、；在建的高速公路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)區(qū)共有25對(duì)，停車區(qū)3對(duì)（見(jiàn)下頁(yè)附表），服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)間距3060公里一對(duì)，一對(duì)服務(wù)區(qū)征地面積從60畝100多畝。根據(jù)目前高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： （一）規(guī)劃欠整體性，布點(diǎn)不盡合理。不同業(yè)主建設(shè)的路段交接處服務(wù)區(qū)靠得太近，容易造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)。如：西部沿海雅韶服務(wù)區(qū)和開(kāi)陽(yáng)的陽(yáng)江服務(wù)區(qū)距離太近（見(jiàn)附圖），就是由于不同的設(shè)計(jì)單位按各自路段進(jìn)行設(shè)計(jì)所造成的。 （二）服務(wù)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，未能根據(jù)車流量的情況保持合理的間距或?qū)嵤┓制诮ㄔO(shè)。我們認(rèn)為目前服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)間距，是按評(píng)價(jià)期20年高速公路服務(wù)需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè) 服務(wù)區(qū)規(guī)劃情況表計(jì)的，

4、具體實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)交通量的變化逐步分期進(jìn)行建設(shè)。作為投資者或經(jīng)營(yíng)者，在項(xiàng)目通車的初期按此間距投資或經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，會(huì)由于項(xiàng)目通車初期車流量小，加上服務(wù)區(qū)密度過(guò)大而分薄車輛進(jìn)入率，造成投資收益降低，經(jīng)營(yíng)虧損。外省某高速公路服務(wù)區(qū)及深汕西的沙田加油站就有類似的情況。我們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)車流量不變的情況下服務(wù)區(qū)密度加大，引起車輛進(jìn)入率下降，收益大幅降低。因而實(shí)行服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)先進(jìn)行總體規(guī)劃，征地預(yù)留，先疏后密，分期建設(shè)。由于在高速公路主體項(xiàng)目通車幾年后，車流量大幅增加，后建的服務(wù)區(qū)內(nèi)部收益率會(huì)大幅提高。 （三）投資規(guī)模失控，服務(wù)區(qū)搞大而全。只注重社會(huì)效益、忽略經(jīng)濟(jì)效益，造成投資過(guò)大回報(bào)率低，有

5、些服務(wù)區(qū)的收益都不夠支付利息。例如：外省某高速公路1996年9月1998年9月兩年間，6個(gè)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)收入共1.9億元，1998年平均每個(gè)服務(wù)區(qū)年平均收入1833萬(wàn)元，按30計(jì)算毛利僅550萬(wàn)元，以服務(wù)區(qū)的規(guī)模，工資管理費(fèi)至少需要350萬(wàn)元，凈收益只有200萬(wàn)元，該項(xiàng)目一對(duì)服務(wù)區(qū)的投資額是6000萬(wàn)元，1998年的投資回報(bào)率僅為3.3。據(jù)了解實(shí)際情況是：1998年6個(gè)服務(wù)區(qū)一共僅向項(xiàng)目公司上交了240多萬(wàn)元，共3.6個(gè)億的投資回收只能是個(gè)奢望。若服務(wù)區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，不利于服務(wù)區(qū)的健康發(fā)展，必然會(huì)造成服務(wù)水平下降。我們?cè)趯?shí)施方案財(cái)務(wù)分析中也得到同樣的結(jié)果：投資規(guī)模過(guò)大，內(nèi)部收益率就會(huì)大幅下降。這樣

6、的問(wèn)題應(yīng)該引起我們重視。 （四）由于經(jīng)營(yíng)主體各異，缺乏統(tǒng)一性容易產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)，造成惡性循環(huán)。目前國(guó)省道上的不少服務(wù)項(xiàng)目存在類似的問(wèn)題。 （五）目前我省服務(wù)區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)多用承包方式，分散經(jīng)營(yíng)，由于承包者經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊，對(duì)建立服務(wù)區(qū)品牌、提高整體形象不利。如深汕陸豐服務(wù)區(qū)、花清獅嶺服務(wù)區(qū)都是個(gè)人承包建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的模式。 為解決以上存在的問(wèn)題和可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，最有效的辦法就是實(shí)施服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化。隨著近期在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的全面展開(kāi)，為了防止上述問(wèn)題的發(fā)生，愈顯服務(wù)區(qū)一體化工作的緊迫性。工作小組按省廳要求提出一體化的具體實(shí)施方案如下：三、全省服務(wù)區(qū)一體化的總體目標(biāo)和實(shí)施方

7、針 服務(wù)區(qū)一體化的總體目標(biāo)：逐步建立完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障體系，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使之在經(jīng)濟(jì)上成為除主線收費(fèi)之外的高速公路路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，為我省高速公路還貸及投資建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，服務(wù)區(qū)一體化有必要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方針。 （一）統(tǒng)一規(guī)劃。就是要在滿足高速公路服務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)全省高速公路服務(wù)區(qū)的布局、間距、規(guī)模、建設(shè)實(shí)施時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。 （二）分期建設(shè)。服務(wù)區(qū)的建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按不同時(shí)期的服務(wù)需求，進(jìn)行分期建設(shè)，逐步完善。 （三）多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動(dòng)發(fā)展。就是以高

8、速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，以服務(wù)區(qū)為發(fā)展基地，開(kāi)展除主線收費(fèi)外的多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)區(qū)養(yǎng)服務(wù)區(qū)，以已建服務(wù)區(qū)的收益建設(shè)新的服務(wù)區(qū)，不斷滾動(dòng)發(fā)展。 四、服務(wù)區(qū)建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃 分期實(shí)施原則：先建已通車且交通量較大項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)，再建在建項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)，先征地預(yù)留，再根據(jù)交通量情況分期實(shí)施建設(shè)；進(jìn)而逐步完善服務(wù)區(qū)配套設(shè)施（某個(gè)服務(wù)區(qū)本身的建設(shè)，也應(yīng)分期進(jìn)行，根據(jù)需要分步分期實(shí)施）。 根據(jù)工作小組的調(diào)查情況，考慮各線之間的銜接點(diǎn)和全線車流量大小、間距適宜等因素，初步提出分期建設(shè)各個(gè)服務(wù)區(qū)的實(shí)施計(jì)劃。具體實(shí)施建議如下（見(jiàn)附件三）： 1、19992002年初步發(fā)展期 在發(fā)展完善已建、

9、在建的鮜門(mén)、沙田、陸豐、花都、獅嶺、浪網(wǎng)六個(gè)服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目有：佛開(kāi)的大雁山、虎門(mén)大橋的南沙、深汕東的田心、京珠北的小塘、京珠南的曲江、黃花湖，西部沿海的上川島、開(kāi)陽(yáng)的陽(yáng)江等八個(gè)服務(wù)區(qū)。 2、20032005年滾動(dòng)發(fā)展期 項(xiàng)目有：廣惠的沙埔、角洞、汕汾的鐵鋪、普惠的池尾、等四個(gè)服務(wù)區(qū)。 3、20062010年初步建立全省高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障體系 項(xiàng)目有：京珠南的魚(yú)灣、電湛的官渡、廣肇的肇慶、第6頁(yè)共14頁(yè)河梅的畬江、江中的橫欄、京珠北的乳源、開(kāi)陽(yáng)的梁金山、西部沿海的崖南、廣惠的沙河等九個(gè)服務(wù)區(qū)。 4、預(yù)留項(xiàng)目： 京珠南的太和、廣珠東的石基。 5、緩建工程 由于布局不盡合理而

10、緩建的項(xiàng)目有：西部沿海的雅韶、深汕東的惠來(lái)、廣惠的百花等三個(gè)服務(wù)區(qū)。這些項(xiàng)目征地預(yù)留，視交通量發(fā)展的情況再定實(shí)施期或開(kāi)發(fā)其他用途。 我們運(yùn)用財(cái)務(wù)分析的方法，把以上實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目同期建成服務(wù)區(qū)的原方案進(jìn)行比較，新方案投資額大幅下降，收益率提高，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五、實(shí)施計(jì)劃的保障措施 （一）建議省廳給予一定的政策支持，并在實(shí)施一體化過(guò)程中協(xié)調(diào)專營(yíng)公司與各大業(yè)主的關(guān)系，確保服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的集中統(tǒng)一，這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化的首要條件。 （二）需要各大業(yè)主的理解和支持；從全省交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在省廳的指導(dǎo)下積極主動(dòng)的配合實(shí)施一體化工作。 六、組建服務(wù)區(qū)一體化專營(yíng)公司的方案

11、 要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須首先要在組織上實(shí)現(xiàn)一體化，組建成立一體化專營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)一體化的必要條件。根據(jù)目前的實(shí)際情況，服務(wù)區(qū)一體化工作小組提出以下三種方案： （一）以新粵公司牽頭，各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營(yíng)公司（附件一）。 （二）以新粵公司及現(xiàn)有服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營(yíng)公司。 （三）通過(guò)資產(chǎn)重組方式成立專營(yíng)公司，將全省的高速公路（廳有投資的項(xiàng)目）服務(wù)區(qū)歸由專營(yíng)公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；省已投資征地拆遷，三通一平等，至于加油站、快餐店、便利店用招商引資方式合作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化。方案一：由各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營(yíng)公司。能最大限度地維護(hù)業(yè)主的利益。但若不對(duì)目前業(yè)主所屬的專營(yíng)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合并，會(huì)形

12、成多頭分散經(jīng)營(yíng)的局面，這將給真正實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的困難。方案二：以新粵公司及現(xiàn)有服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營(yíng)公司。既充分維護(hù)各業(yè)主的利益，又能通過(guò)對(duì)不同業(yè)主所屬的服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合并，達(dá)到一體化的目的。其主要優(yōu)缺點(diǎn)如下： 1新粵公司作為省廳駐外公司，可以充分發(fā)揮其在引進(jìn)國(guó)外資金、合作伙伴和先進(jìn)管理方式上的作用。并能在服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包的基礎(chǔ)上與其他業(yè)主進(jìn)行合作。 2能充分利用各服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司在服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中所造就的一批專業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)，以及與合作伙伴建立了互利互信的關(guān)系。 3專營(yíng)公司在一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)造規(guī)模效益，由于服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)屬業(yè)主所有，業(yè)主能獲得

13、更多收益，從而解決了兩者之間在利益分配上的矛盾。 由于部分業(yè)主所屬專營(yíng)公司已開(kāi)展了較長(zhǎng)時(shí)間的工作，若以此方案組建專營(yíng)公司，可能會(huì)對(duì)這部分專營(yíng)公司造成局部利益上的損失，從而產(chǎn)生抵觸情緒；因而此方案需輔之于一定的行政手段才能實(shí)施。 方案三：通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)一體化。其優(yōu)點(diǎn)是易于集中，能迅速組成專營(yíng)公司。由于服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)屬專營(yíng)公司，有利于今后一體化工作的順利進(jìn)行；實(shí)現(xiàn)按專業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理模式。但在目前高速公路投資主體各異的情況下，可能會(huì)損害部份業(yè)主的利益。 七、實(shí)施一體化的四條基本原則： 為維護(hù)業(yè)主利益，順利實(shí)現(xiàn)一體化，制定以下四條基本原則： （一）、明確在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)收益權(quán)歸屬各

14、項(xiàng)目的業(yè)主所有；或省廳確定的其他權(quán)屬形式。 （二）為實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，目前各單位在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的對(duì)外發(fā)包建設(shè)經(jīng)營(yíng)等工作必須暫停，待廳批準(zhǔn)一體化方案后，再按方案實(shí)施。 （三）、對(duì)目前已在建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，暫仍歸業(yè)主管理，待廳批準(zhǔn)成立專營(yíng)公司，及交通集團(tuán)組建業(yè)務(wù)劃分時(shí)，以簽訂經(jīng)濟(jì)合同的形式，由業(yè)主委托專營(yíng)公司統(tǒng)一管理。 （四）、對(duì)目前已經(jīng)營(yíng)或已建成的深汕西鲘門(mén)服務(wù)區(qū)、沙田加油站、陸豐服務(wù)區(qū)、花清獅嶺服務(wù)區(qū)也要在實(shí)施一體化的大原則下，由專營(yíng)公司、業(yè)主單位及經(jīng)營(yíng)承包者共同協(xié)商具體的實(shí)施辦法。使之在一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生規(guī)模效益及提高管理水平。 八、實(shí)施經(jīng)營(yíng)一體化的四個(gè)步驟： 步驟一、建議省廳行政發(fā)文，明確專

15、營(yíng)公司為高速公路服務(wù)區(qū)的指定專營(yíng)單位，并由省廳或省廳指定的單位牽頭，按批準(zhǔn)的方案實(shí)施組建專營(yíng)公司。由于服務(wù)區(qū)投資大，回收期長(zhǎng)，建議省廳同時(shí)也將高速公路的廣告納入專營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍。這樣一方面可以改善專營(yíng)公司的初期現(xiàn)金流量的狀況，另一方面可以把廣告的經(jīng)營(yíng)提高到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的層次，創(chuàng)造更大的效益，為服務(wù)區(qū)的建設(shè)及高速公路的還貸提供有力支撐。 步驟二、由專營(yíng)公司與廳屬各業(yè)主單位，以簽訂經(jīng)濟(jì)合同的方式，確定業(yè)主控股部份服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓。 步驟三、由各業(yè)主協(xié)助專營(yíng)公司與各高速公路項(xiàng)目的其他股東，以贖買(mǎi)、補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)股份項(xiàng)目服務(wù)區(qū)全部經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。 步驟四、將來(lái)時(shí)機(jī)成熟，對(duì)其它非省廳投資的項(xiàng)目，專營(yíng)公司可

16、以通過(guò)買(mǎi)斷、合作經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)其它非省廳投資的項(xiàng)目服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行控制，最終達(dá)到行業(yè)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益、規(guī)模發(fā)展的目標(biāo)。 九、落實(shí)一體化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的五項(xiàng)措施 在部、廳的指導(dǎo)下對(duì)在建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。以原有各項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的規(guī)劃及交通部關(guān)于服務(wù)區(qū)建設(shè)的指引為基礎(chǔ)，以滿足高速公路服務(wù)的基本需要為前提，以實(shí)現(xiàn)更大的投資效益為目標(biāo)，由專營(yíng)公司針對(duì)不同時(shí)期的實(shí)際情況，對(duì)全省高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、規(guī)模控制、分期實(shí)施。 （一）規(guī)劃中高速公路工程項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)列入省高速公路交通工程總體規(guī)劃和服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的工作范籌，給有關(guān)部門(mén)提供專業(yè)建議，以利于專營(yíng)公司今后的經(jīng)營(yíng)。 （二）

17、高速公路主體項(xiàng)目通車初期根據(jù)交通量原則上先按100公里左右設(shè)一對(duì)服務(wù)區(qū)；所建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目基本上應(yīng)與高速公路主體項(xiàng)目通車同時(shí)建成營(yíng)運(yùn)。前期先建加油站、快餐店、便利店、公廁和停車區(qū)，待交通量增大后初需要逐步增設(shè)其余服務(wù)項(xiàng)目，確保高速公路上車輛人員的服務(wù)需求。 （三）對(duì)于原設(shè)計(jì)密度過(guò)大或聯(lián)線總長(zhǎng)不足60公里的而緩建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，先進(jìn)行區(qū)內(nèi)綠化美化，或先建停車區(qū)、便利店、公廁等小型服務(wù)項(xiàng)目，這樣既提高了高速公路的服務(wù)水平，又為今后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。 （四）對(duì)現(xiàn)已征用的服務(wù)區(qū)用地，原則上不做大的變更，如確需變更則用換征用地或重征用地的辦法實(shí)施。對(duì)用地多的大型服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)先做項(xiàng)目總體規(guī)劃，再根據(jù)需要進(jìn)行分

18、期建設(shè)；原征地規(guī)模過(guò)小的則應(yīng)盡快作出補(bǔ)征用地方案，按基建程序補(bǔ)辦手續(xù)。 （五）服務(wù)區(qū)建設(shè)一體化以新粵公司服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包為基礎(chǔ)，新粵公司將已簽的服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包合同通過(guò)一定的形式轉(zhuǎn)由專營(yíng)公司承接建設(shè)；未與新粵公司簽建設(shè)合同的在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)工程由業(yè)主單位委托專營(yíng)公司建設(shè)。 十、服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)模式 服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以加油站、便利店、快餐店為主；輔助設(shè)施包括：停車場(chǎng)、休息廳、公共廁所、汽車維修服務(wù)等。在廳批準(zhǔn)專營(yíng)公司實(shí)施方案后，由專營(yíng)公司通過(guò)包裝宣傳將服務(wù)區(qū)招商項(xiàng)目推出市場(chǎng)，吸引投資者和資金（境內(nèi)境外）。以招標(biāo)的方式公平選擇合作經(jīng)營(yíng)者為主，其他的招商形式作為補(bǔ)充。服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)以引入高

19、品牌、高知名度的專業(yè)公司進(jìn)行連鎖式經(jīng)營(yíng)為主，提高服務(wù)區(qū)的整體服務(wù)水平及發(fā)揮整體品牌效應(yīng)，以吸引更多的顧客和車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)消費(fèi)。 十一、投資建設(shè)服務(wù)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)控制 1風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；目前國(guó)省道上的服務(wù)行業(yè)由于規(guī)劃無(wú)序，油站林立，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使許多公路的服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)陷入困境。我們實(shí)施一體化后可以克服上述問(wèn)題，此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。 2在投資上要實(shí)行規(guī)模控制、分期建設(shè)、不搞一步到位，這樣就能控制投資風(fēng)險(xiǎn)。 十二、服務(wù)區(qū)的融資模式 實(shí)行業(yè)主投資、招商引資為主、商業(yè)貸款為輔相結(jié)合；商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)收入為補(bǔ)充。 1業(yè)主投資：由于明確了服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)收益權(quán)屬業(yè)主所有，服務(wù)區(qū)的征地、三通一平、加減速車道、通道

20、等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由業(yè)主負(fù)責(zé)投資。服務(wù)區(qū)房建及其他配套設(shè)施的投資具體實(shí)施辦法是：在新粵公司建設(shè)總承包的基礎(chǔ)上，由各業(yè)主單位將原各項(xiàng)目服務(wù)區(qū)建設(shè)的預(yù)算費(fèi)，通過(guò)簽訂合同的方式交一體化專營(yíng)公司負(fù)責(zé)按計(jì)劃分期實(shí)施建設(shè)。 2招商引資：為了節(jié)省投資，提高服務(wù)水平，在業(yè)主投資基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，專營(yíng)公司通過(guò)向?qū)I(yè)公司出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，由專業(yè)公司投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，完善服務(wù)設(shè)施。 3以商業(yè)貸款作為補(bǔ)充，要求專營(yíng)公司要有較高信用等級(jí)，建議專營(yíng)公司的注冊(cè)資本不少于2000萬(wàn)元。注冊(cè)資金由專營(yíng)公司各股東按所占股份大小出資。 4以高速公路網(wǎng)絡(luò)廣告的經(jīng)營(yíng)收入作為補(bǔ)充，滾動(dòng)發(fā)展。服務(wù)區(qū)一體化工作小組二000年一月十八日 粵交人函1

21、9993125號(hào) 關(guān)于組建高速公路服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的函新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設(shè)公司、公路管理局、長(zhǎng)大公路工程有限公司、廣東交通實(shí)業(yè)投資公司： 為了加快高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作進(jìn)程，經(jīng)研究，廳原則同意組建高速公路服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司。由新粵有限公司牽頭負(fù)責(zé)組建專營(yíng)公司的協(xié)調(diào)工作，商各股東單位簽署出資協(xié)議和公司章程，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。一九九九年十一月二十五日粵交計(jì)函19992712號(hào)關(guān)于省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案的批復(fù)各有關(guān)單位： 由新粵有限公司、省高速公路公司等各有關(guān)單位組成的服務(wù)區(qū)一體化工作組上報(bào)的廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案

22、悉，經(jīng)研究，批復(fù)如下： 一、原則同意廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。 二、原則同意實(shí)施方案所提分期修建各個(gè)服務(wù)區(qū)的實(shí)施計(jì)劃和五項(xiàng)措施，在建的各條（段）高速公路項(xiàng)目業(yè)主均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，近期服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以加油站、便利店、快餐店、停車場(chǎng)、公廁為主，遠(yuǎn)期根據(jù)交通量增長(zhǎng)情況再增加其他輔助設(shè)施。 三、關(guān)于組建服務(wù)區(qū)一體化專營(yíng)公司方案，待省府批復(fù)交通集團(tuán)組建方案后再研究確定。 廣東省交通廳 粵交計(jì)函19991665號(hào) 關(guān)于成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體工作小組的通知新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設(shè)公司、長(zhǎng)大公路工程有限公司、公路局、廣東交通實(shí)業(yè)投資公

23、司： 鑒于我省高速公路建設(shè)投資主體多元化的特點(diǎn)，高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化是十分必要的。經(jīng)研究，決定成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組，籌備這方面的工作。名單如下：組長(zhǎng)： 王文韶 新粵有限公司 副總經(jīng)理副組長(zhǎng)： 廖坤倫 省高速公路公司 副總經(jīng)理 曾剛強(qiáng) 廣東冠通高速公路路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司 總經(jīng)理成 員： 朱信山 省交通廳計(jì)劃處 工程師 蔡勁翔 新粵有限公司 部門(mén)經(jīng)理 鐘朝暉 金道達(dá)公司開(kāi)發(fā)部 副經(jīng)理 包 軍 金道達(dá)公司 主任工程師 龍海舟 省路橋建設(shè)發(fā)展公司 工程師 黃晨 省公路建設(shè)公司運(yùn)營(yíng)部 工程師 黃厚璋 省長(zhǎng)大公路工程有限公司廣惠項(xiàng)目部 副經(jīng)理 曾江峰 省長(zhǎng)大公路工程有限公司經(jīng)營(yíng)部 助理工程師 羅偉堅(jiān) 省交通實(shí)業(yè)投資公司 助理經(jīng)濟(jì)師 請(qǐng)工作小組抓緊開(kāi)展工作，提出具體方案及組建建議報(bào)廳審定。一九九九年六月二十三日服務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)間表捶臻煉逢魂詫墊挖罩夸債壯殃殿掂貝炳敝氟績(jī)謎烷侈搬波瞻褐見(jiàn)逛蟄綽少婉襲癱俐壕改賴擋問(wèn)圍腕脹帥紀(jì)斑篆袁鋇因罪豎扎靳牛擎愚侵因鑰螺淫漬建錄扶錦麥貍筑墊偶雍峽坡拱加覽卞摯裙酶燕傈楓訂增蜂湊