美國(guó)社會(huì)優(yōu)撫與安置制度政策對(duì)我國(guó)的啟示

1、美渠中國(guó) 美國(guó)社會(huì)優(yōu)撫與安置 制度政策 對(duì)我國(guó)的啟示 美渠中國(guó) 目錄： 1.優(yōu)撫與安置 2.美國(guó)優(yōu)撫與安置 4.中美優(yōu)撫與安置比較 3.中國(guó)優(yōu)撫與安置 5.總結(jié)與建議 美渠中國(guó) 1.社會(huì)優(yōu)撫與安置 社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)安置 社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)軍人及其家屬所建立的社會(huì)保障制 度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家屬所提供的各種 優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障 制度 安置工作是指對(duì)軍隊(duì)退出現(xiàn)役的義務(wù)兵（含傷病殘 義務(wù)兵）、復(fù)員士官、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復(fù)員干部進(jìn)行接 收安置，保障其基本生活的一種措施 美渠中國(guó) 2.美國(guó)社會(huì)的優(yōu)撫安置政策 地位 對(duì)象 內(nèi)容 特點(diǎn) 意義 美渠中國(guó) 地 位 機(jī)構(gòu)：退伍軍人事務(wù)部 1、

2、地位 1989年成為美國(guó)政府的 第十四個(gè)組成部門(mén) 預(yù)算排在第七位 人員居第二位 2、組織 三個(gè)局：退伍軍人醫(yī)療局 、退伍軍人優(yōu)撫局、紀(jì)念 公墓管理局 九個(gè)部長(zhǎng)參謀機(jī)關(guān) 六個(gè)部長(zhǎng)助理室 美渠中國(guó) 機(jī)構(gòu)：退伍軍人事務(wù)部 3、人員（2000年） 編制：203352名，人員總 數(shù)：24萬(wàn)，占聯(lián)邦編制的 13% 醫(yī)生：13000名 護(hù)士：48500名 其他：4800名 4、預(yù)算 總額：470多億美元，其中 計(jì)劃外事業(yè)224美元；計(jì)劃 內(nèi)事業(yè)259億美元 地 位 美渠中國(guó) 軍人及其家屬 對(duì) 象 美渠中國(guó) 現(xiàn)役軍人享受免 費(fèi)醫(yī)療、軍內(nèi)超 級(jí)市場(chǎng)、軍人俱 樂(lè)部免費(fèi)娛樂(lè)、 教育資助、搭乘 飛機(jī)等其他福利 待遇

3、退役軍人享受的福利 待遇主要包括退役金 、教育補(bǔ)助金和住房 貸款等，傷殘退休軍 人同樣享有退休軍人 待遇，退休金是終身 性，隨物價(jià)而浮動(dòng) 美軍官兵的福 利待遇主要由 固定工資、生 活補(bǔ)貼、特殊 津貼、免費(fèi)醫(yī) 療等組成。 A.社會(huì)福利 內(nèi) 容 美渠中國(guó) 第三，通過(guò)立法來(lái)保 障退役軍人的權(quán)利和 利益。美國(guó)將每年的 11月11日定為“退 伍軍人節(jié)”，放假一 天，各城市舉行盛大 的慶祝游行，并授予 退伍軍人紀(jì)念勛章 第二，三個(gè)軍種部 主管人事的副部長(zhǎng) 向政府和國(guó)會(huì)提出 退役軍人的安置政 策，并為退役軍人 提供文化教育、就 業(yè)去向、家屬子女 安排、法律制度等 方面的咨詢(xún)服務(wù) 首先是健全各類(lèi) 職能部門(mén)。美

4、政 府和軍隊(duì)設(shè)有各 類(lèi)退役軍人事務(wù) 部門(mén)，為退役軍 人提供許多便利 。 B.就業(yè)安置 第四，提供教 育資助，為退 役軍人再就業(yè) 創(chuàng)造條件。美 軍退役軍人的 教育主要分為 文化教育和職 業(yè)培訓(xùn)。 內(nèi) 容 美渠中國(guó) 三是建立各種支援和 保障組織機(jī)構(gòu)，形成 較為完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。退伍軍人事務(wù)部、 陸軍社會(huì)福利處等 二是制定相關(guān)法律、 法規(guī)，規(guī)范家庭支援 行為。為傷殘或已故 軍人所贍養(yǎng)者提供獎(jiǎng) 學(xué)金和財(cái)政支持 一是建立家庭支援隊(duì)，為 軍人家庭提供各種援助和 服務(wù)。美軍不僅著意維護(hù) 其官兵的福利，而且還維 護(hù)軍人家庭成員的權(quán)利， 這涉及住房、旅差補(bǔ)貼、 醫(yī)療及法律服務(wù)、教育服 務(wù)等 C.家庭援助 內(nèi) 容

5、 美渠中國(guó) 個(gè)人保險(xiǎn)投資計(jì)劃， 這是其生活保障計(jì)劃 的重要內(nèi)容，美軍最 基本的險(xiǎn)種有7種 社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性 保險(xiǎn)、根據(jù)軍人社 會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，按照 規(guī)定的比率從軍人 基本薪金中征收稅 款 美國(guó)軍人保險(xiǎn)分 為社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè) 人投資保險(xiǎn)兩大 類(lèi) D.軍人保險(xiǎn) 內(nèi) 容 美渠中國(guó) 3、退伍軍人優(yōu)待撫 恤的管理規(guī)范有序 2、退伍軍人優(yōu)待撫 恤的法律體系比較 完善 1、退伍軍人優(yōu)待 撫恤得到高度重 視和切實(shí)落實(shí) 特 點(diǎn) 美渠中國(guó) 鼓舞士氣、煥發(fā)民族鼓舞士氣、煥發(fā)民族 精神的重要環(huán)節(jié)，可精神的重要環(huán)節(jié)，可 以鼓舞和調(diào)動(dòng)軍事人以鼓舞和調(diào)動(dòng)軍事人 員的民族獻(xiàn)身精神，員的民族獻(xiàn)身精神， 在群眾性的優(yōu)撫活動(dòng)在群眾性的優(yōu)撫

6、活動(dòng) 中，可以使軍人的獻(xiàn)中，可以使軍人的獻(xiàn) 身精神得到弘揚(yáng)，使身精神得到弘揚(yáng)，使 民眾和各界人士的愛(ài)民眾和各界人士的愛(ài) 國(guó)熱情得到鼓舞國(guó)熱情得到鼓舞 社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重 要保證，要保證，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè) ，安定軍心，可以使軍，安定軍心，可以使軍 隊(duì)在保衛(wèi)國(guó)家，維護(hù)和隊(duì)在保衛(wèi)國(guó)家，維護(hù)和 平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng) 造和諧、安定的環(huán)境中造和諧、安定的環(huán)境中 充分發(fā)揮作用，從而促充分發(fā)揮作用，從而促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展 國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展 的保證，軍隊(duì)是的保證，軍隊(duì)是 國(guó)家政權(quán)的重要國(guó)家政權(quán)的重要 組成部分，只要組成部分，只要

7、 有國(guó)家存在，就有國(guó)家存在，就 必然有軍隊(duì)存在必然有軍隊(duì)存在 意 義 美渠中國(guó) 中國(guó) 地位 對(duì)象 特點(diǎn) 內(nèi)容 意義 3.中國(guó)社會(huì)的優(yōu)撫安置政策 美渠中國(guó) 地方各級(jí)人民政府設(shè)置 復(fù)員退伍軍人安置機(jī)構(gòu) 稱(chēng)“復(fù)員退伍軍人安置 辦公室”或“退伍軍人 安置辦公室”。該機(jī)構(gòu) 設(shè)在民政部門(mén)，負(fù)責(zé)辦 理退役士兵接受和安置 的日常工作。 機(jī)構(gòu)設(shè)置 地位 地方各級(jí)人民政府設(shè)置復(fù)員 退伍軍人安置機(jī)構(gòu)稱(chēng)“復(fù)員 退伍軍人安置辦公室”。該 機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門(mén)，負(fù)責(zé)辦 理退役士兵接受和安置的日 常工作。 美渠中國(guó) 革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家 屬；現(xiàn)役軍人家屬 1 2 3 革命傷殘軍人 復(fù)員退伍軍人 現(xiàn)役軍人

8、對(duì)象 美渠中國(guó) 內(nèi)容 1 義務(wù)兵和初級(jí)士官享受的相關(guān)優(yōu)待： （1）義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給 優(yōu)待金或者給與其他優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄?生活水平。 （2）義務(wù)兵和初級(jí)士官入伍前是國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體 ，企業(yè)事業(yè)單位職工的 （3）義務(wù)兵和初級(jí)士官入伍前的承包地等，應(yīng)當(dāng)保留 ；服現(xiàn)役期間，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和承包合同的約 定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，免除其他負(fù)擔(dān) （4）義務(wù)兵從部隊(duì)發(fā)出的平信，免費(fèi)郵遞 美渠中國(guó) 2 退出現(xiàn)役殘疾軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象享受醫(yī)療優(yōu)待 3 有工作單位的殘疾人享受的生活福利，醫(yī)療待遇以及 勞動(dòng)關(guān)系保護(hù) 4 現(xiàn)役軍人，殘疾軍人享受的交通待遇 5 現(xiàn)役軍人，殘疾軍人享受

9、的參觀游覽優(yōu)待 6 烈士，因公犧牲軍人，病故軍人子女，兄弟姐妹應(yīng)征 入伍享受優(yōu)待 7 優(yōu)撫對(duì)象以及子女享受的教育優(yōu)待 8 優(yōu)撫對(duì)象享受的住房?jī)?yōu)待 內(nèi)容 美渠中國(guó) 9 隨軍家屬，符合隨軍條件無(wú)法隨軍家屬即隨軍遺屬享受的安置優(yōu)待 (1) 經(jīng)軍隊(duì)師級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)隨軍的現(xiàn)役軍官家屬，文職干 部家屬，士官家屬，由駐軍所在地的公安機(jī)關(guān)辦理落戶(hù)手續(xù)。 （2）駐邊疆國(guó)境的縣（市），沙漠區(qū)，國(guó)家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三 類(lèi)地區(qū)和軍隊(duì)確定的特，一，二類(lèi)島嶼部隊(duì)的現(xiàn)役軍官，文職干部， 士官，其符合隨軍條件無(wú)法隨軍的家屬，人民政府應(yīng)妥善安置。 （3）雖近的烈士遺屬，因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬移交地方 人民政府

10、安置的，享受和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的撫恤優(yōu)待 10 復(fù)員軍人享受定期定量補(bǔ)助優(yōu)待 11 優(yōu)撫對(duì)象享受治療或者集中供養(yǎng)的優(yōu)待 內(nèi)容 美渠中國(guó) 特點(diǎn) （二）關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，協(xié)調(diào)溝通任務(wù)重 （四）特殊性強(qiáng)，服務(wù)保障難度大。 （三）矛盾性強(qiáng)，固有問(wèn)題解決難。 （一）政治性強(qiáng)，政策保證要求高 一是直接服務(wù)于為中國(guó)革命和建設(shè)做出犧牲貢獻(xiàn)的功臣 二是直接服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) 三是直接關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定 四是直接促進(jìn)社會(huì)的公平 優(yōu)撫安置工作涉及黨、政、軍多個(gè)部門(mén)，有中央有基 層，有軍隊(duì)有地方，管理對(duì)象既涉及人也涉及物。工 作中既需要與政府30多個(gè)部門(mén)緊密聯(lián)系，又需要與軍 隊(duì)10多個(gè)部門(mén)密切配合 一是服務(wù)對(duì)象身份比較特殊 二

11、是服務(wù)對(duì)象需求呈現(xiàn)多樣 一是“政治化”與“市場(chǎng)化”的矛盾。 二是改革中的主體化與邊緣化的矛盾。 三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與供給制的矛盾。 美渠中國(guó) 與各國(guó)基本相同 意義 美渠中國(guó) 中國(guó)中國(guó)美國(guó)美國(guó) 地位 “退伍軍人安置辦公 室” 退伍軍人事務(wù)部 對(duì)象軍人及家屬軍人及家屬 內(nèi)容 家庭優(yōu)待、免郵、醫(yī) 療、交通、旅游、教 育、住房 福利待遇、就業(yè)安置 、軍人家庭援助體制 和軍人保險(xiǎn) 特點(diǎn) 政治性、特殊性、矛 盾性、關(guān)聯(lián)性 高度重視、法律完善 、管理有序 意義 基本相同 4.中美優(yōu)撫與安置比較 美渠中國(guó) 面臨的問(wèn)題 （一）資金投入不足，優(yōu)（一）資金投入不足，優(yōu) 撫經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立正常的增撫經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立正常的增 長(zhǎng)機(jī)制。長(zhǎng)機(jī)制。 （二）社會(huì)化參與程度不（二）社會(huì)化參與程度不 高，這在一定程度上制約高，這在一定程度上制約 了我國(guó)優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)了我國(guó)優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā) 展。展。 （三）對(duì)象自身競(jìng)（三）對(duì)象自身競(jìng) 爭(zhēng)力不強(qiáng)。爭(zhēng)力不強(qiáng)。 （四）在一些地區(qū)不同程（四）在一些地區(qū)不同程 度的出現(xiàn)了退伍專(zhuān)業(yè)干部度的出現(xiàn)了退伍專(zhuān)業(yè)干部 安置難的問(wèn)題。安置難的問(wèn)題。 總結(jié)與建議 美渠中國(guó) 改革與發(fā)展改革與發(fā)展 （一）在財(cái)政承擔(dān)撫（一）在財(cái)政承擔(dān)撫 恤資金的前提下，發(fā)恤資金的前提下，發(fā) 動(dòng)社會(huì)各方參與社會(huì)動(dòng)社會(huì)各方參與社會(huì) 優(yōu)撫保