王霽虹-PPP項(xiàng)目疑難問題實(shí)務(wù)操作解析與風(fēng)險(xiǎn)防控

1、PPP項(xiàng)目疑難問題實(shí)務(wù)操作解析與風(fēng)險(xiǎn)防控王霽虹 財(cái)政部PPP中心特邀法律專家中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員 原子能法起草小組成員中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會(huì)副主任 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理戰(zhàn)略發(fā)展專家委員會(huì)成員 中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)科學(xué)管理委員會(huì)造價(jià)與合同管理專家 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律專家委員會(huì)委員 太原仲裁委員會(huì)仲裁員濟(jì)南仲裁委員會(huì)山東建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審中心評(píng)審專家中國(guó)黃金集團(tuán)專家?guī)鞂＜覍I(yè)領(lǐng)域 ：基礎(chǔ)設(shè)施、工程地產(chǎn)、環(huán)境、資源和能源王霽虹 高級(jí)合伙人第一部分第一部分 PPPPPP項(xiàng)目基本法律問題項(xiàng)目基本法律問題 PPP在中國(guó)的發(fā)展歷史在中國(guó)的發(fā)展歷史第一輪熱潮

2、外企主導(dǎo)（90年代）l 廣西來賓B電廠l 上海楊浦大橋第二輪熱潮 國(guó)企主導(dǎo)（2000以來的十多年）l 高速公路l 奧運(yùn)場(chǎng)館第三輪熱潮 政府主導(dǎo)（2013年下半年）l 長(zhǎng)沙磁浮工程項(xiàng)目l 80個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目第四輪熱潮 投資海外（2014年）l 亞非拉l 美國(guó)、法國(guó)、意大利 PPP項(xiàng)目的界定PPP 即 Public-Private-Partnership的縮寫，國(guó)際上并沒有統(tǒng)一的定義和界定。一般是指政府與社會(huì)資本之間通過一系列合同所形成的合作關(guān)系，政府與企業(yè)之間為了拓寬政府融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良與提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，由政府和社會(huì)投資人合作進(jìn)行投融資建設(shè)的模式。在此模式下，政府與企業(yè)

3、之間系平等的合同關(guān)系，共享權(quán)益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目的界定: 財(cái)金【 2014 】76號(hào)文： 政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。 社會(huì)資本：已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本機(jī)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股固有企業(yè)。財(cái)金2014113號(hào)：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知l 使用者付費(fèi)（User Charge）：由最終消

4、費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)。主要適用于涉及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的BOTTOTBTOLOTROTBTOT等等模式模式l 可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。l 政府付費(fèi)（Government Payment），是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)（Availability Payment）、使用量付費(fèi)（Usage Payment）和績(jī)效付費(fèi)（Performance Payment）。 Q: 政府付費(fèi)模式政

5、府付費(fèi)模式VS傳統(tǒng)傳統(tǒng)BT 政府付費(fèi)政府付費(fèi)VS傳統(tǒng)傳統(tǒng)BT政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。案例：案例：l 吉林江灣大橋項(xiàng)目 （BT，總投資約3億元）l 山西嘉南鐵路項(xiàng)目（BT，總投資約20億元）l 福州市電力線路纜化土建工程項(xiàng)目（BT，總投資約20億） 財(cái)金201557號(hào)：關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知“政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。”明文禁止將BT項(xiàng)目

6、納入PPP模式項(xiàng)目庫(kù)中。改頭換面的BT：以某省某市公用基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作協(xié)議為例l 合作模式：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采用PPP模式、DBFOT方式運(yùn)作，由某某市人民政府通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商談判的形式，確定乙方和丙方組成的聯(lián)合體與政府或政府指定機(jī)構(gòu)合資成立項(xiàng)目公司（SPV），由SPV負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（優(yōu)化）、投資、融資、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、移交等工作。l 移交方式：項(xiàng)目采取政府或政府指定機(jī)構(gòu)向SPV購(gòu)買項(xiàng)目可用性方式進(jìn)行移交，SPV獲取購(gòu)買服務(wù)款。l 本項(xiàng)目的購(gòu)買服務(wù)款工程建設(shè)投資成本工程建設(shè)投資收益。l 從項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收之日或?qū)嶋H投入使用之日（以二者發(fā)生在先者為準(zhǔn)）起進(jìn)入購(gòu)買服務(wù)期。甲方或甲方

7、指定機(jī)構(gòu)應(yīng)以貨幣形式分別在購(gòu)買服務(wù)期開始第12個(gè)月、24個(gè)月和36個(gè)月分別按項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)款的30%、40%、30%進(jìn)行支付。l 本項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)款支付資金來源主要為章某市財(cái)政收入，包括但不限于某市土地出讓收益。l 甲方保證將某市土地收益優(yōu)先支付本項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)款，保證將購(gòu)買服務(wù)款列入年度財(cái)政預(yù)算和政府投資中長(zhǎng)期規(guī)劃及各年度的財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，并提供某市人民政府出具的相關(guān)承諾函。 規(guī)范性文件對(duì)于規(guī)范性文件對(duì)于PPP的界定的界定 政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目

8、。國(guó)務(wù)院43號(hào)文 政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。財(cái)政部76號(hào)文 政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。發(fā)改委2724號(hào)文 項(xiàng)目分類項(xiàng)目分類委托運(yùn)營(yíng)（O&M，Operations & Maintenance）管理合同（MC，Man

9、agement Contract）租賃 - 運(yùn)營(yíng) - 移交（LOT，Lease-Operate-Transfer）建設(shè) - 擁有 - 運(yùn)營(yíng)（BOO，Build-Own-Operate）建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 移交（BOT, Build - Operate - Transfer）建設(shè) 移交（BT, Build - Transfer）改建 - 運(yùn)營(yíng) - 移交（ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer）區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)（Concession）購(gòu)買 建設(shè) 運(yùn)營(yíng)（BBO, Buy - Build - Operate）移交 - 運(yùn)營(yíng) - 移交（TOT，Transfer-Operate-Trans

10、fer） PPP項(xiàng)目在中國(guó)實(shí)踐中的運(yùn)用項(xiàng)目在中國(guó)實(shí)踐中的運(yùn)用1990-2012, 中國(guó)共上馬1065個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目供水、供電、供暖、供氣、污水和垃圾處理廠等市政公用事業(yè)高速公路、鐵路、大橋、軌道交通、港口、碼頭、電信、電力、河道治理、體育場(chǎng)館、保障房、醫(yī)院、學(xué)校、公園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和能源、農(nóng)林水利建設(shè)、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目新型城鎮(zhèn)化建設(shè)城市綜合體成片土地開發(fā)建設(shè)一二級(jí)土地聯(lián)動(dòng)開發(fā) PPP的認(rèn)識(shí)誤區(qū)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)BT項(xiàng)目的合法性及對(duì)具體項(xiàng)目的影響去擔(dān)?；cBT項(xiàng)目的回購(gòu)擔(dān)保PPP與相關(guān)概念的關(guān)系 PPP VS. BOTPPP VS. BOT PPP VS.

11、 BTPPP VS. BT PPP VS. PPP VS. 政府采購(gòu)政府采購(gòu) PPP VS. PPP VS. 墊資施工墊資施工 立法現(xiàn)狀立法現(xiàn)狀法律層級(jí)立法缺失立法層級(jí)低，彼此之間相互矛盾地方保護(hù)色彩濃厚，權(quán)利義務(wù)失衡PPP的直接法律依據(jù)的直接法律依據(jù) 部門規(guī)章部門規(guī)章地方法規(guī)地方法規(guī)上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（2011年5月1日）北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例（2006年3月1日）地方規(guī)章地方規(guī)章國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件部門規(guī)范性文件部門規(guī)范性文件福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（2014年9月6日）地方規(guī)范性文件地方規(guī)范性文件市政公用事業(yè)特許

12、經(jīng)營(yíng)管理辦法（2004年5月1日）青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（2009年10月1日）湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例（2008年11月28日） 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（2014年9月21日）(43號(hào)文) PPP的其他主要法律依據(jù)的其他主要法律依據(jù)中華人民共和國(guó)民法通則（2009年修訂）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2014年修訂）中華人民共和國(guó)合同法（1999）中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修訂）中華人民共和國(guó)公司法（2013年修訂）中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年修訂）中華人民共和國(guó)建筑法（2011年修訂）中華人民共和國(guó)價(jià)格法（1997）中華人民共和國(guó)稅法（1999年

13、修訂）中華人民共和國(guó)擔(dān)保法（1995）中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法（2014年修訂）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年修訂）中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法（2013年修訂） 雙邊、多邊協(xié)定和條約 60號(hào)文解讀（2014年11月16日）國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革完善交通投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道PPP新政下相關(guān)文件解讀：新政下相關(guān)文件解讀：

14、 43號(hào)文解讀（2014年9月21日）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見規(guī)范地方政府的舉債，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性管理機(jī)制；賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限 :省、自治區(qū)、直轄市政府有權(quán)舉債建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制:一般政府債券-一般公共預(yù)算收入償還;專項(xiàng)政府債券-以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式-有一定收益的公益事業(yè)項(xiàng)目【沒有收益的公益事業(yè)項(xiàng)目 BT】加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管:剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。 財(cái)預(yù)2014351號(hào)解讀（2014年10月23日）地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法第十一條甄別工作由財(cái)

15、政部門牽頭負(fù)責(zé)。財(cái)政部門商有關(guān)部門對(duì)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。其中:（一）通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。（二）項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。（三）項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲(chǔ)備債務(wù)。（四）項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。 國(guó)發(fā)20153號(hào)解讀（2015年1月3日）國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)

16、政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，通過逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行。 財(cái)庫(kù)201564號(hào)解讀（2015年3月12日）地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法 省、自治

17、區(qū)、直轄市（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)； 一般債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理； 一般債券發(fā)行和償還主體為地方政府； 一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，由各地根據(jù)資金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模的30%。 財(cái)預(yù)（2015）32號(hào)解讀（2015年3月18日）2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法 專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。 省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃

18、單列市政府）為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。市縣級(jí)政府確需發(fā)行專項(xiàng)債券的應(yīng)由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。 單只專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)以單項(xiàng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入為償債來源。單只專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行。專項(xiàng)債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回收周期和債券市場(chǎng)狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計(jì)發(fā)行規(guī)模不得超過專項(xiàng)債券全年發(fā)行規(guī)模的50%。 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法解讀 （2015年6月1日）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)

19、，期限屆滿移交政府；（BOT)（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；(BOOT)（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；(BT0? 該運(yùn)營(yíng)通常指維護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作，投資人在此階段地位不明確，項(xiàng)目毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體不清。）（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。 財(cái)金201557號(hào)解讀（2015年6

20、月25日）關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知對(duì)BT項(xiàng)目的影響：嚴(yán)禁通過保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，或2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)范圍。兩個(gè)“10”：每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。項(xiàng)目管理：做好示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證。對(duì)已列入示范項(xiàng)

21、目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單中央財(cái)政加快推動(dòng)設(shè)立PPP基金，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2014年中央決算的決議解讀（2015年7月1日）加大力度推廣運(yùn)用PPP模式。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加大工作力度，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。研究設(shè)立PPP融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高PPP項(xiàng)目可融資性，引導(dǎo)各地項(xiàng)目采用規(guī)范

22、的PPP模式，更好地吸引社會(huì)資本通過PPP模式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，助推更多PPP項(xiàng)目落地。在抓好已確定的30個(gè)示范項(xiàng)目的同時(shí)，在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。要加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的法制化建設(shè)。要進(jìn)一步采取措施制止地方政府違法違規(guī)舉借債務(wù)。 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 （2015年5月19日） （國(guó)辦發(fā)201542號(hào)）健全財(cái)政管理制度。開展財(cái)政承受能力論證，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)

23、補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施。公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，

24、可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。多種方式保障項(xiàng)目用地：劃撥、租賃、以土地出資或入股。種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府

25、性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。融資創(chuàng)新：鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)

26、試點(diǎn)工作的通知財(cái)建2014838號(hào)關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知財(cái)建2014839號(hào)關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見財(cái)建（2015）90號(hào)關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見財(cái)建（2015）111號(hào)關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理的通 知財(cái)綜（2015）15號(hào)關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見民發(fā)（2015）33號(hào)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見國(guó)土資廳發(fā)（2014）11號(hào)關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知財(cái)建201529號(hào). 國(guó)家鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域采用PPP模式的其他文件 對(duì)

27、地方政府及投資人的影響與啟示對(duì)地方政府及投資人的影響與啟示對(duì)預(yù)算及其支出的要求人大審核要求與平臺(tái)公司之間的關(guān)系同級(jí)及上級(jí)審計(jì)要求對(duì)投資人的合同義務(wù)投資人的支付擔(dān)保要求與掛牌指標(biāo)之間的關(guān)系 PPP項(xiàng)目三種評(píng)價(jià)制度項(xiàng)目三種評(píng)價(jià)制度物有所值評(píng)估財(cái)政承受能力論證運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號(hào)）地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)理念和方法，對(duì)擬采用政府和

28、社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證。評(píng)估論證時(shí)，要與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用政府和社會(huì)資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。物有所值評(píng)估財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）第八條財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府

29、和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。物有所值評(píng)估財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）第九條：為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。政府和社會(huì)資本合

30、作財(cái)政承受能力論證指引 財(cái)金 （2015 ）21號(hào)第二十五條：每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。財(cái)政承受能力論證運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號(hào)） 財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)。 穩(wěn)步開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門要督促行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)

31、行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)） 第二十六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公 司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。 政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定

32、向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。 項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià) PPP項(xiàng)目的參與主體項(xiàng)目的參與主體政府行業(yè) 主管部門 土地 稅務(wù) 工商 住建部門 國(guó)資 價(jià)格 審計(jì)社會(huì)投資人 國(guó)企 私企 外企 外商投資企業(yè) 開發(fā)商金融機(jī)構(gòu) 銀行 保險(xiǎn)公司 投資公司 基金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)顧問 律師 會(huì)計(jì)師 評(píng)估機(jī)構(gòu) 傳統(tǒng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型投資過程中面臨的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型投資過程中面臨的挑戰(zhàn)和陣痛和陣痛經(jīng)營(yíng)理念的挑戰(zhàn)管理水平的挑戰(zhàn)人才的挑戰(zhàn)知識(shí)的挑戰(zhàn) PP

33、P與現(xiàn)行法律制度之間的沖突與現(xiàn)行法律制度之間的沖突法律瓶頸 立項(xiàng)制度土地制度稅收制度預(yù)算制度政府采購(gòu)制度招投標(biāo)制度國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度擔(dān)保制度價(jià)格制度 前期考察/調(diào)研與項(xiàng)目的成敗關(guān)系項(xiàng)目合法性及其影響（包括法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、法制環(huán)境、政府/企業(yè)信用）【無施工許可證即進(jìn)場(chǎng)施工導(dǎo)致中標(biāo)合同簽署的困難、遭遇不可抗力后的農(nóng)民索賠、保險(xiǎn)；政府方面被審計(jì)查出導(dǎo)致項(xiàng)目停工】 PPP項(xiàng)目的主要融資渠道項(xiàng)目的主要融資渠道 財(cái)務(wù)投資人的進(jìn)入、退出、風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措財(cái)務(wù)投資人的進(jìn)入、退出、風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施施商業(yè)銀行商業(yè)銀行政策性銀行政策性銀行社保機(jī)構(gòu)社保機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)公司基金公司基金公司信托公司信托公司證券公司證券公司

34、投資公司投資公司境外投資人等境外投資人等主要融資機(jī)構(gòu)銀行貸款銀行貸款債權(quán)投資計(jì)劃債權(quán)投資計(jì)劃股權(quán)融資股權(quán)融資企業(yè)債券企業(yè)債券信托計(jì)劃信托計(jì)劃產(chǎn)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金資產(chǎn)證券化等資產(chǎn)證券化等主要融資方式PPP項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)問題項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)問題環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度按日計(jì)罰制度環(huán)境公益訴訟爭(zhēng)議解決方式的選擇及其對(duì)投資人的影響爭(zhēng)議解決方式的選擇及其對(duì)投資人的影響爭(zhēng)議解決方式的選擇爭(zhēng)議解決方式的選擇 民事訴訟、行政訴訟、商事仲裁民事訴訟、行政訴訟、商事仲裁訴訟機(jī)構(gòu)的選擇訴訟機(jī)構(gòu)的選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁地的選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁地的選擇有效的仲裁條款有效的仲裁條款 凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，均應(yīng)

35、提交中國(guó)國(guó)際經(jīng)凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，均應(yīng)提交中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)，按照申請(qǐng)仲裁時(shí)該會(huì)現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)，按照申請(qǐng)仲裁時(shí)該會(huì)現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。裁。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。 新新行政訴訟法行政訴訟法及其司法解釋及其司法解釋新行政訴訟法（2015年5月1日施行）：第十二條第一款：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；司法解釋（2015年6月1日施行） ：第十一條行政機(jī)關(guān)為實(shí)

36、現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；Q：只可民告官，不許官告民：只可民告官，不許官告民？第二部分第二部分 PPPPPP項(xiàng)目操作中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)項(xiàng)目操作中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則投資投資人人政府政府方方項(xiàng)目回購(gòu)項(xiàng)目回購(gòu)項(xiàng)目審批項(xiàng)目審批征地拆遷征地拆遷運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)管理投資建設(shè)投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)投資人選擇方式及施

37、工二次招標(biāo)投資人的選擇方式，可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。若投資人選擇是通過招標(biāo)方式選定的，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，施工部分可以不招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的招標(biāo)投標(biāo)法第三條：進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； (二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(三)使用國(guó)際組織或者

38、外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 投資人投資人基本權(quán)利基本權(quán)利投資投資建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人法人回購(gòu)回購(gòu)款款項(xiàng)目項(xiàng)目用地用地投資人投資人基本義務(wù)基本義務(wù)投資投資建設(shè)建設(shè)接受接受監(jiān)督監(jiān)督項(xiàng)目項(xiàng)目移交移交項(xiàng)目項(xiàng)目管理管理投資人（特許權(quán)人）權(quán)利與義務(wù)政府信用風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目項(xiàng)目管理管理投資額投資額建設(shè)建設(shè)規(guī)模規(guī)模建設(shè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)征地征地拆遷拆遷工期工期質(zhì)量質(zhì)量安全安全造價(jià)造價(jià)環(huán)境環(huán)境保護(hù)保護(hù)回購(gòu)款回購(gòu)款確認(rèn)確認(rèn)支付支付態(tài)度態(tài)度支付支付能力能力回購(gòu)回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)投資人（特許權(quán)人）方面的風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收、移交、保修及保險(xiǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)及程序風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的節(jié)點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目保修： 從回購(gòu)款中扣一部分質(zhì)保金 施工單位

39、提交質(zhì)保函，同時(shí)，項(xiàng)目移交后將質(zhì) 保函保函及質(zhì)保書一并移交給政府項(xiàng)目保險(xiǎn)：建筑工程一切險(xiǎn) 是否投保 、為何投保、誰買單、受益人為誰、保險(xiǎn)期限購(gòu)買及購(gòu)買方式的調(diào)整購(gòu)買及購(gòu)買方式的調(diào)整購(gòu)買購(gòu)買服務(wù)款的成本構(gòu)成服務(wù)款的成本構(gòu)成服務(wù)款的確認(rèn)服務(wù)款的確認(rèn)服務(wù)款的支付來源服務(wù)款的支付來源服務(wù)款的支付安排服務(wù)款的支付安排采購(gòu)方式的調(diào)整采購(gòu)方式的調(diào)整調(diào)整原因調(diào)整原因資產(chǎn)購(gòu)買調(diào)整為股權(quán)購(gòu)買資產(chǎn)購(gòu)買調(diào)整為股權(quán)購(gòu)買擔(dān)保與保障擔(dān)保與保障擔(dān)保方式擔(dān)保方式保證保證一般保證一般保證連帶責(zé)任保證連帶責(zé)任保證抵押抵押土地所有權(quán)或房屋所有權(quán)土地所有權(quán)或房屋所有權(quán)質(zhì)押質(zhì)押動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押權(quán)利質(zhì)押權(quán)利質(zhì)押留置留置定金定金保障措施保障

40、措施土地掛鉤土地掛鉤服務(wù)款項(xiàng)來源及鎖定通常情況下，政府購(gòu)買服務(wù)的資金來源為財(cái)政資金；在有些項(xiàng)目中，資金來源可能為當(dāng)?shù)仄脚_(tái)公司的經(jīng)營(yíng)收入，此種情況下，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：A、對(duì)平臺(tái)公司的資信情況進(jìn)行全面盡職調(diào)查B、此種情況下，政府財(cái)政兜底回購(gòu)款的確定 項(xiàng)目回購(gòu)變更為股權(quán)回購(gòu)是否需要進(jìn)場(chǎng)交易相關(guān)規(guī)定：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國(guó)資委、財(cái)政部2003年3號(hào)令）第四條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應(yīng)收賬款證券化委托財(cái)務(wù)顧問財(cái)務(wù)顧問設(shè)計(jì)應(yīng)收賬款證券化方案對(duì)政府方面進(jìn)行信用評(píng)級(jí)財(cái)務(wù)顧問發(fā)行與管理應(yīng)收賬款組合證券承銷提前實(shí)現(xiàn)回購(gòu)國(guó)有股權(quán)退出的障礙及對(duì)策國(guó)有股權(quán)退出的障礙及對(duì)策直接股權(quán)回直接股權(quán)回購(gòu)購(gòu) 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法第三十條：對(duì)于國(guó)民企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法第三十條：對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)