吉林市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作方案

1、吉林市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作方案2020年底前基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用 權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。為加 快推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工 作，按照國(guó)土資源部財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國(guó) 家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地 確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)C2014） 101號(hào)）、國(guó) 土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記 發(fā)證有關(guān)問題的通知（國(guó)土資發(fā)2016191號(hào)1自然資 源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作 的通知（自然資發(fā)2020 84號(hào)）及吉林省自然資源廳關(guān) 于進(jìn)一步加快

2、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作 的通知（吉自然資函2020303號(hào)）等文件精神，結(jié)合 我市實(shí)際情況，制定本工作方案。一、目的和意義開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作， 是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉 措，是振興鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基 本內(nèi)容，也是提高不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平，建立現(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)管理制度的客觀要求。二、總體要求利用信息化技術(shù)，將房屋權(quán)籍信息和宅基地、集體建設(shè) 用地地籍（權(quán)籍）信息疊加整合，形成完整的房地一體的不 動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息。通過開展確權(quán)登記，全面查清每一宗農(nóng)村宅 基地

3、、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)屬、 面積、用途等基本情況，形成覆蓋我市城鄉(xiāng)房地T本的不動(dòng) 產(chǎn)登記體系。2020年底前，全面完成符合登記條件的農(nóng)村 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記 發(fā)證工作。三、工作原則（-）依法登記原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。確保權(quán)屬 依法登記的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋 所有權(quán)受法律保護(hù)。來源合法、產(chǎn)權(quán)清楚無爭(zhēng)議、面積量算準(zhǔn)確、登記程序規(guī)范。（二）不變不換原則。以未確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地 和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，按照不動(dòng)產(chǎn)登記依申請(qǐng)啟動(dòng)的 原則，強(qiáng)調(diào)不變不換、有變才換，明確各歷史

4、階段頒發(fā) 的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)證書及房屋所有權(quán)證書繼 續(xù)有效。（三）一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處 宅基地，宅基地使用權(quán)堅(jiān)持一戶一宅、拆舊建新、法定面 積，原則上確權(quán)登記到戶。對(duì)歷史形成的一戶多宅 問題，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處 置。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村非法購(gòu)買宅基地上房屋和違法建設(shè)房 屋申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記的，一律不予確權(quán)登 記。（四）堅(jiān)持尊重歷史原則。保持政策的穩(wěn)定和連續(xù)性， 對(duì)歷史遺留問題、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬爭(zhēng)議等要 堅(jiān)持尊重歷史的原則，依法妥善處理，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四、工作程序（-）核查、確認(rèn)。各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì) 指

5、導(dǎo)所轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合權(quán)籍調(diào)查工作成果，組織村集體經(jīng) 濟(jì)組織對(duì)村民申報(bào)的擬登記事項(xiàng)開展調(diào)查核實(shí)、身份確認(rèn)等 工作，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。（二）初審、上報(bào)。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示無異議后， 由村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村民的登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合報(bào) 審條件的，以村為單位統(tǒng)一上報(bào)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。（三）受理、復(fù)審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專項(xiàng)工作辦公室對(duì)上 報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，對(duì)于建房、用地手續(xù)合法、資料齊全的， 以村為單位按批次報(bào)送不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；需要補(bǔ)辦審批手續(xù) 的，轉(zhuǎn)各相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合審批，補(bǔ)齊資料后，報(bào)送不 動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。（四）審核、發(fā)證。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村 為單位統(tǒng)一報(bào)送的登記材料進(jìn)行集中審核，會(huì)

6、同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 將擬登記事項(xiàng)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告，經(jīng)公告15個(gè) 工作日無異議或異議不成立的，予以登簿、發(fā)證。五、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工成立吉林市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登 記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室，設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)計(jì)、匯總 工作進(jìn)展及完成情況，匯總各城區(qū)、開發(fā)區(qū)工作中遇到的疑 難問題，不定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，提出解決措施，做好總 結(jié)和上報(bào)工作。其他部門分工如下：市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)提供房屋登記電子數(shù)據(jù)、宅基 地和集體建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)，作為各村集體經(jīng)濟(jì)組織開展工 作的基礎(chǔ)材料；負(fù)責(zé)地類認(rèn)定、土地權(quán)屬認(rèn)定

7、、信息系統(tǒng)建 設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)、登記發(fā)證、建檔立卷等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的撥付及經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)配合市規(guī)劃和自然資源局做 好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前房屋登記發(fā)證歷史遺留問題及涉訪 涉訴案件處理工作。市公安局負(fù)責(zé)提供戶籍登記信息；負(fù)責(zé)房、地確權(quán)登記 工作涉及的違法案件查處和應(yīng)急、突發(fā)事件處置工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好宅基地管理有關(guān) 工作，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性,配合做好有關(guān)歷史遺留 問題的協(xié)調(diào)處理工作。各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立本轄區(qū)農(nóng)村宅基 地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作推進(jìn)組，制定本轄區(qū) 工作實(shí)施方案，具體工作推進(jìn)以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，建立

8、宅 基地統(tǒng)一管理機(jī)制，履行對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃、宅基地申請(qǐng)、用地審 查、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管、歷史遺留問題處理、 權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和違法查處等職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室并確定工作聯(lián)系人, 負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查成果、房 屋登記信息的核查、確認(rèn)工作。六、時(shí)間安排（-）動(dòng)員部署階段（ 2020年6月底前）市政府印發(fā)工作方案，召開全市工作會(huì)議，部署任務(wù)， 明確責(zé)任。成立農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記 工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立本轄區(qū)農(nóng)村宅基 地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作推進(jìn)組，制定具體實(shí) 施方案

9、，確定工作聯(lián)系人報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市規(guī)劃和自然資源局組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）外業(yè)調(diào)查階段（ 2020年7月1日至2020年8月31日）各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村宅基地 和集體建設(shè)用地使用權(quán)歷史遺留問題處理和權(quán)屬核查工作 負(fù)總責(zé)。建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村集體 開展權(quán)屬調(diào)查成果核實(shí)、村民身份確認(rèn)、權(quán)屬調(diào)查表填寫、 簽字、蓋章；開展權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作。（三）登記發(fā)證階段（ 2020年7月1日至2020年11 月30日）市規(guī)劃和自然資源局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政 府相互配合，以村為單位，對(duì)權(quán)屬清晰、手續(xù)齊全、符合登 記條件的宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋進(jìn)行不動(dòng)

10、產(chǎn)確 權(quán)登記發(fā)證。同步完成登記發(fā)證資料的整理、歸檔工作。（四）總結(jié)上報(bào)階段（ 2020年12月1日至2020年 12月31日）全面完成符合登記條件的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地 使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照省自然資源廳要求總結(jié)上 報(bào)。七、保障措施（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立督導(dǎo)、問責(zé)機(jī)制成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)級(jí)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。對(duì)工 作推進(jìn)不力的城區(qū)、開發(fā)區(qū)及推諉扯皮、不作為或亂作為的 職能部門，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及 各城區(qū)、各開發(fā)區(qū)所轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)工作推進(jìn)組辦公室要 切實(shí)履行工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問 題

11、，保障工作順利推進(jìn)。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保工作任務(wù)落實(shí)各相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合 力，有序開展工作。要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使 用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作機(jī)制，建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)窗口 和業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，方便群眾辦事, 共同推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 工作。（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、確保工作順利啟動(dòng)根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（中發(fā)2013 1號(hào)1關(guān) 于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中 發(fā)2014 1號(hào)）文件要求及關(guān)于

12、進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地 和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資 發(fā)2016 191號(hào)）精神，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用 權(quán)確權(quán)登記專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌解決。（四）加大宣傳力度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政府要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳房 地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作的重要意義、工作進(jìn)展與工作成效，鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與、 積極配合，為工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，加強(qiáng) 對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)I,確保整體工作規(guī) 范開展，局效完成。各縣市可參照本方案執(zhí)行。附件：吉林市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登 記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件吉林市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長(zhǎng)：張靜輝副市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：關(guān)長(zhǎng)吉市政府副秘書長(zhǎng)張光宇市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)成員：張壽東市規(guī)劃和自然資源局自然資源督察閆靜波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng) 張鳳斌市財(cái)政局副局長(zhǎng)褚瑛環(huán)市公安局副局長(zhǎng)李海濤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)孫莉鈞永吉縣政府副縣長(zhǎng)張宏國(guó)舒蘭市政府副市長(zhǎng)磐石縣政府副縣長(zhǎng)王健鵬蛟河市政府副市長(zhǎng) 李超樺甸市政府副市長(zhǎng) 高伍軍船營(yíng)區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 張維峰 昌邑區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 宋緒秋龍?zhí)秴^(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 黃曉飛豐滿區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 周