行政法范圍完整版

1、行政法范圍完整版行政法范圍完整版行政法范圍第一編一 內(nèi)部行政的概念和方式1 概念內(nèi)部行政是指國家行政機(jī)關(guān)為履行對國家 和社會事務(wù)的管理職能而對自身進(jìn)行組織和管 理的活動。2 方式警告、記過、開除二 行政處分與行政處罰 行政處分：警告、記過、開除 行政處罰：罰款、沒收、行政拘留。三 外部行政外部行政是相對于內(nèi)部行政而言， 一般是指 行政主體對不隸屬于自身的組織、 人員以及財(cái)物 實(shí)施的管理活動。具體包括：1 行政主體對其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)在行政事務(wù)上的 管理以及由此構(gòu)成的相互關(guān)系。2 行政主體對企事業(yè)單位，社會團(tuán)體的監(jiān)督和管理以及由此形成的相互關(guān)系。3 行政主體對社會成員之間的管理以及由此形成 的相互

2、關(guān)系。四 平衡論 平衡論主張，行政法調(diào)整行政主體與行政相 對人之間的關(guān)系，應(yīng) 盡可能在總體上平衡行政 主體與行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 應(yīng)兼顧公共 利益和個(gè)人利益， 以建立和維護(hù)民主與效率有機(jī) 統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的法的秩序， 因此，行政法應(yīng)該是 平衡法。 平衡論是目前最有影響， 同時(shí)也引起 較大爭議的關(guān)于我國行政法理論基礎(chǔ)的一種學(xué) 說。雖然，參與研究者較多，但這一理論至今仍 未取得通說的地位。 平衡論的實(shí)質(zhì)， 是試圖在相 對人的權(quán)利與行政主體權(quán)力的一種角力中得到 一種動態(tài)牽制與利益均衡。五 行政法概念 行政法是調(diào)整圍繞行政活動所形成的各種 社會關(guān)系， 配置并控制行政權(quán)， 確認(rèn)和保障公民 合法權(quán)益的法

3、律規(guī)范的總稱。六 行政立法的主體（簡答）中央 1 國務(wù)院（中央人民政府）2 國務(wù)院各部、委、行、署地方 1 省級人民政府2 省會城市、首府市人民政府3 較大的市的人民政府4 經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府七 行政法淵源中的行政法規(guī)和地方性法規(guī) 行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定 的有關(guān)行政方面的具有國家強(qiáng)制力的規(guī)范性法 律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法 規(guī)范的內(nèi)容。地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的 地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限，在不同憲法、 法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下， 制定的在本行 政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。八 行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是基于行政法律規(guī)范的調(diào)整 和確認(rèn)而在行政

4、關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系。九 比例原則和信賴保護(hù)原則1比例原則 比例原則于我國早期歸納的行政合理性原 則有類似之處，但比行政合理性原則更便于操 作。狹義的比例原則專指均衡原則， 指一項(xiàng)行政 職權(quán)的行使， 雖是達(dá)成行政目的的所必要， 但是 不可給予人民超過行政目的之價(jià)值的侵害， 是將 行政目的所達(dá)成的利益與侵害人民權(quán)益之間， 作 一個(gè)權(quán)衡，必須證明前者重與后者才可實(shí)施行政 行為。2信賴保護(hù)原則 信賴保護(hù)原則主要適用于授益行政行為的 撤消，因?yàn)樾姓鄬θ艘虼朔N行政行為而獲得利 益，一經(jīng)撤消將遭受損失， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ) 償相對人因出于信賴而已受到或?qū)⑹艿降膿p失。第二編一 行政主體的四個(gè)

5、要件1 行政主體是一種組織，而不是個(gè)人2 行政主體是依法享有國家權(quán)利的組織3 能以自己的名義實(shí)施行政管理4 能夠獨(dú)立承擔(dān)法律后果二 公務(wù)員的概念（非常重要）依法履行公職、 納入國家行政編制、 由國家 財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員三 公務(wù)員法律關(guān)系發(fā)生形式（重點(diǎn)）1 選任2 委任3 考任4 聘任5 調(diào)任四 行政相對人的概念 行政相對人也稱行政相對方， 是指在行政法 律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人， 是 其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的公民、 法人 和其他組織五 抽象行政行為和具體行政行為的概念1抽象行政行為是指行政主體針對不特定的對象 制定和發(fā)布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行 政行為。2具

6、體行政行為是行政主體針對特定對象作出的 行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政許可、行政確認(rèn)、 行政處罰等等。六羈束行政行為與裁量行政行為的概念1羈束行政行為，指行政主體只能嚴(yán)格依法律法規(guī)的明確、具體規(guī)定，沒有選擇余地而作出的行 政行為。2裁量行政行為是指行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度或范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的具體情況選擇 做出的行政行為。七行政行為的公定力1概念：行政行為即使被認(rèn)為是違法的，在有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤消或變更之前，行政相對人及其他 人都不能以任何借口否認(rèn)其存在，都必須姑且視 其為有效并且認(rèn)真篤行的效力。2公定力是一種推定或假定的法律效力，是對行 政主體以外的任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人而言的法律 效力。行政

7、行為公定力是其于行政效率的保障一 般公眾，是樹立行政的權(quán)威和嚴(yán)肅性的需要。（與 刑法的無罪推定原則相似） 八行政行為的確定力1:概念已生效行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受主意改變的法律效力。對行政行 為主體，它要求行政主體不得主意改變自己所作 的行政行為，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對行政相對人，它要求行政相對人，不得任意請 求改變已生效的行政行為，否則其請求不被視為 有效請求，而不予受理。（如超過復(fù)議或起訴期 限的，行政相對人不能再就行政行為的效力提起 訴訟。） 第三編一行政征收的概念行政征收是指行政主體為了國家和社會公 共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強(qiáng)制的 方式無償取得負(fù)有法

8、定繳納義務(wù)的行政相對人 一定金錢或?qū)嵨锏囊环N具體行政行為。行政處罰（一節(jié)都要看）三 行為罰的概念（與執(zhí)行罰、代執(zhí)行的概念不 要混淆）行為罰又稱能力罰， 指行政主體限制和剝奪 違法當(dāng)事人某些特定行為能力和資格的處罰四 行政拘留1 概念：行政拘留指公安機(jī)關(guān)依法對違反行政法 律規(guī)范的相對人， 在短期內(nèi)限制其人身自由的一 種處罰形式。（1）行政拘留的主體只能是公安機(jī)關(guān)，并且只 有縣級以上公安機(jī)關(guān)才享有行政拘留決定 權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)均無權(quán)實(shí)施行政拘留（2）實(shí)施期限是 1日以上， 15日以下，不能超 期拘留（并罰不得超過 20 日）（3）實(shí)施對象只能是違反行政管理規(guī)定，但尚 不夠刑事處罰的自然人，而不能適

9、用法人， 對法人代表進(jìn)行進(jìn)行行政拘留， 只能是因?yàn)?他個(gè)人違反了治安管理秩序， 而不能代表法 人（4）在適用程序上，必須經(jīng)過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序（ 5）行政拘留的設(shè)定權(quán)只能是法律， 其他法規(guī)、 規(guī)章都無權(quán)設(shè)定這種處罰五 行政拘留與刑事拘留的區(qū)別1 二者的法律性質(zhì)不同，刑事拘留是刑事訴訟活 動中的一種保證性措施，其本身不具有懲罰性； 而行政拘留是依據(jù)行政法律作出的行政處罰， 其 本身具有懲罰性。2 二者適用對象不同，刑事拘留適用于刑事案件 中現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子， 是即將被追究刑事 責(zé)任的對象；而行政拘留適用于其違法行為按照 相應(yīng)的行政法律應(yīng)予以懲戒的人， 該人的違法行 為尚不構(gòu)

10、成刑事犯罪。3 二者適用目的不同，適用刑事拘留的目的是保 證刑事訴訟活動順利進(jìn)行； 而行政拘留的目的是 處罰和教育一般違法行為的人。4 二者羈押期限不同，對于一般現(xiàn)行犯、重大嫌 疑分子，刑事拘留的最長期限是 14 天，對于流 竄作案、多次作案、 結(jié)伙作案的重大嫌疑分子的 最長拘留期限為 37 天；而行政拘留的最長期限 是 15 天。六 勞動教養(yǎng)1 概念：對有輕微犯罪行為，但是尚不夠刑事處 罰條件且有勞動能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造 的處罰措施。勞動教養(yǎng)的期限是 1至 3年，必要 時(shí)可以延長 1 年。2 需要實(shí)行勞動教養(yǎng)的人，由省、自治區(qū)、直轄 市和大中城市的勞動教養(yǎng)委員會審查決定七 職能分離原則

11、1 行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離 在具體執(zhí)法過程中， 各個(gè)行政主體依法行使 自己權(quán)限范圍內(nèi)的那部分行政處罰權(quán)， 不允許任 何一個(gè)行政主體自己為自己設(shè)定行政處罰權(quán)。2 在較重大的行政處罰中，行政處罰的調(diào)查、檢 查人員和行政處罰的決定人員應(yīng)當(dāng)分離。 （如聽 證的主持人） 3作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分 離。八 簡明程序適用條件1 違法事實(shí)確鑿，即違法事實(shí)簡單、清楚、證據(jù)充分、沒有異議；2 有法定依據(jù)，即必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明文 規(guī)定可以處以行政處罰的違法行為；3 處罰種類為警告和少量數(shù)額的罰款， 公民為 50 元以下罰款，法人或者其他組織為 1000 元以下 的罰款。九 聽證

12、程序的適用對象 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 吊銷許可證或執(zhí)照和較大數(shù) 額罰款。十 行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念行政強(qiáng)制執(zhí)行， 系指行政相對人不履行行政 決定所設(shè)立的義務(wù)， 有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履 行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種措施。十一 代執(zhí)行（或者代履行）的概念 代執(zhí)行是指行政相對人 （義務(wù)人） 拒不履行 行政決定所確定的義務(wù)， 行政機(jī)關(guān)委托第三人代 為履行，并向義務(wù)人收取執(zhí)行費(fèi)用。 （如拆除）十二 執(zhí)行罰的概念執(zhí)行罰是指行政機(jī)關(guān)對拒不履行行政決定所確定的義務(wù)的義務(wù)人，科以新的金錢給付義 務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。十三 行政許可的概念是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請， 經(jīng)依 法審查，準(zhǔn)予其從事特定活

13、動的行為。第四編一 行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議，是指行政相對人認(rèn)為具體行政行 為侵犯其合法權(quán)益， 向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該 具體行政行為的申請， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請的 具體行政行為進(jìn)行合法性、 適當(dāng)性審查， 并作出 行政復(fù)議決定。二 不可申請復(fù)議的行政行為1 行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定 2行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理3 國防、外交等國家行為三 行政復(fù)議的管轄（大框架？）（一）由人民政府作出原具體行政行為的1. 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的， 向上一級地方政府申請行政復(fù)議；2. 對省、自治區(qū)政府派出機(jī)關(guān) （即地區(qū)行政公署） 所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為

14、不服 的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；3. 對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行 為不服的， 向該人民政府申請行政復(fù)議； 對復(fù)議 決定不服的， 既可以向法院提起行政訴訟， 也可 以向國務(wù)院申請終局裁決 （即行政相對人可以選 擇，但如果選擇向國務(wù)院申請裁決的， 國務(wù)院作 出裁決后就不能再向法院提起行政訴訟） 。（二）由人民政府工作部門作出原具體行政行為的1. 對縣級以上地方各級政府工作部門的具體行 政行為不服的，既可以向本級政府申請行政復(fù) 議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議；2. 但對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等機(jī)關(guān)和國 家安全機(jī)關(guān) （這些機(jī)關(guān)屬垂直領(lǐng)導(dǎo)體制） 的具體 行政行為不服的， 只

15、能向上一級主管部門申請行 政復(fù)議；3. 對國務(wù)院各部門的具體行政行為不服的，向該 部門申請行政復(fù)議； 對復(fù)議決定不服的， 既可以 向法院提起行政訴訟， 也可以向國務(wù)院申請終局 裁決（原理同上）。（三）由派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)作出原具體行政行為 的1.對縣級以上地方政府派出機(jī)關(guān)（即地區(qū)行政公 署、區(qū)公所、街道辦事處）的具體行政行為不服 的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府申請行政復(fù)議； 2.對政府工作部門派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出的 具體行政行為不服的， 既可以向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu) 的部門申請行政復(fù)議， 也可以向該部門的本級地 方政府申請行政復(fù)議。（四）由法律法規(guī)授權(quán)組織作出原具體行政行為的 對法律法規(guī)授權(quán)的組織的具

16、體行政行為不服的， 分別向直接管理該組織的地方政府、 地方政府工 作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議（五）其他情況1.對兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的， 向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請 行政復(fù)議2.對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出的具體行 政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的 上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議四 行政復(fù)議申請和受理（具體自己看）60 + 60 + 30提出 決定 處理五 行政復(fù)議決定的種類1 維持決定。2 限期履行決定。3 撤銷決定、變更決定或確認(rèn)違法決定。4 賠償決定。六 行政賠償?shù)母拍?國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)， 有 本法規(guī)定的侵犯公民、 法人和其他組

17、織合法權(quán)益 的情形，造成損害的， 受害人有依照本法取得國 家賠償?shù)臋?quán)利的法律制度。七 行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件1 侵權(quán)行為主體2 行政侵權(quán)行為3 實(shí)際或必然的損害4 因果關(guān)聯(lián)八 行政賠償?shù)那謾?quán)損害范圍1 物質(zhì)損害（ 1 ）實(shí)際損害（2）可得利益損害2 精神損害九 行政賠償程序1、單獨(dú)提起的程序雙方對行為的存在、 行為的違法性沒有爭議 的情況下（包括行為已經(jīng)被確認(rèn)違法或者已經(jīng)被 撤銷、變更等），受害人單獨(dú)提出行政賠償請求， 應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。出現(xiàn)下列情形之一的， 受害人可以提起行政賠償 訴訟：（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償請求不予理睬（2）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償方案不予執(zhí)行（3）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不

18、予賠償（4）受害人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有 異議2、一并提起的程序 雙方對行為的存在與否、 行為的合法與否還 有爭議的情況下， 賠償請求人在申請行政復(fù)議或 者提起行政訴訟的同時(shí)，一并提出賠償請求。十 人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)和生命健康損害的 標(biāo)準(zhǔn)1人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)（1）每日賠償金按國家上年度職工日平均工資 計(jì)算（2）“上年度 ”：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)或人 民法院賠償委員會作出賠償決定時(shí)的上年度； 復(fù) 議機(jī)關(guān)或人民法院賠償委員會決定維持原賠償 決定的，按作出原賠償決定時(shí)的上年度執(zhí)行（ 3）日平均工資： 年均工資除以法定工作日數(shù)； 年均工資由國家統(tǒng)計(jì)局公布（ 2007 年全國城鎮(zhèn) 單位在崗職工年平均工資為 24932 元，日平均工 資為 99.31元。 2008 年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為 29229元，日平均工資為 111.99元。 ） 最新 162.25？ 2生命健康損害的標(biāo)準(zhǔn)（1）一般傷害：醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入； 最高額為年均工資的 5 倍（2）殘疾：醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金（包括因殘疾 而減少的收入、殘疾后的生活困難補(bǔ)助以及精神 損害賠償。