市農(nóng)村危房改造實(shí)施細(xì)則

1、定西市2013年農(nóng)村危房改造實(shí)施細(xì)則為了繼續(xù)扎實(shí)有效地實(shí)施好農(nóng)村危房改造，保質(zhì)保量完成2013年改造任務(wù)，根據(jù)國(guó)家危房改造的有關(guān)規(guī)定，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。一、目標(biāo)任務(wù)2013年我市農(nóng)村危房改造繼續(xù)重點(diǎn)優(yōu)先實(shí)施“三線一點(diǎn)”（主要公路、鐵路、風(fēng)景旅游區(qū)沿線和“雙聯(lián)點(diǎn)”）農(nóng)村危房改造，整社整村集中連片推進(jìn)，深入結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)和“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程，進(jìn)一步擴(kuò)大集中改造點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，通過狠抓農(nóng)村危房改造集中點(diǎn)和節(jié)能示范點(diǎn)，著力打造一批各具特色、不同風(fēng)格的農(nóng)村危房改造精品點(diǎn)，努力提升農(nóng)村危房改造工程的實(shí)施效果。

2、具體任務(wù)以省上實(shí)際下達(dá)的中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)計(jì)劃為準(zhǔn)，工作考核目標(biāo)為開工率100%，竣工率100%，信息錄入率100%。2012年的第四批農(nóng)村危房改造計(jì)劃納入2013年考核范圍，進(jìn)度要求是2013年5月底前驗(yàn)收歸檔。二、工作重點(diǎn)2013年，是國(guó)家實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃的關(guān)鍵一年，農(nóng)村危房改造工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要找準(zhǔn)新一輪扶貧開發(fā)與市情、縣情、區(qū)情的結(jié)合點(diǎn)，按照“擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理、保證質(zhì)量、突出效果”的總體思路，因地制宜、分類指導(dǎo)，攻克難點(diǎn)，著力研究解決近幾年農(nóng)村危房改造工程深層次的矛盾和問題，力求在改造效果、規(guī)范實(shí)施及解決特殊困難家庭住房問題等方面上臺(tái)階、上水

3、平。（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力提升改造效果。一是嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，確保一次到位。通過農(nóng)村危房改造推動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃(農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整布局規(guī)劃)的編制和實(shí)施,充分發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村危房改造中的先導(dǎo)地位,進(jìn)一步提高村莊建設(shè)規(guī)劃編制覆蓋率,進(jìn)一步發(fā)揮村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村危房改造和村莊整治、建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用。農(nóng)村危房改造工程作為連片特困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容，要盡可能打破區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)或由農(nóng)戶自行建設(shè)。原址分散建設(shè)的，要結(jié)合村莊整治規(guī)劃完善建筑布局、改善環(huán)境面貌，易地集中建設(shè)點(diǎn)要無條件地按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境

4、。二是集中連片改造，著力凸顯改造效果。按照整村整社推進(jìn)，集中連片建設(shè)的要求，重點(diǎn)優(yōu)先安排“三線一點(diǎn)”建設(shè)，即鐵路、高速公路、旅游景點(diǎn)沿線及“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集中財(cái)力、物力、人力，以整鄉(xiāng)、整村、整社推進(jìn)為重點(diǎn)，結(jié)合旅游鄉(xiāng)村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）建設(shè),按照“確定一個(gè)點(diǎn)、實(shí)施一個(gè)點(diǎn)、驗(yàn)收一個(gè)點(diǎn)”的思路,積極推行甘肅農(nóng)村危房改造特色風(fēng)格設(shè)計(jì)方案匯編方案應(yīng)用工作,對(duì)結(jié)構(gòu)安全但需要整修立面的房屋,按照“立面色調(diào)一致、鄉(xiāng)村特色濃郁、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的要求,最大限度提升農(nóng)村人居環(huán)境。通過整村集中連片改造，使農(nóng)村危房改造與村莊整治有機(jī)銜接，相互滲透,著力打

5、造一批各具特色、不同風(fēng)格的農(nóng)村危房改造精品點(diǎn)，形成村容村貌大改變、村莊形象大彰顯的良好效果。（二）優(yōu)先安排特困家庭，著力解決特殊群體住房問題。在近幾年的農(nóng)村危房改造過程中，由于種種原因，特別是受群眾籌資能力的限制，致使一部分經(jīng)濟(jì)最困難、住房條件最危險(xiǎn)的農(nóng)戶無法實(shí)施危房改造。這一問題業(yè)已引起各縣區(qū)的高度重視，2013年須采取更加強(qiáng)有力的措施和辦法，使特殊困難群體的住房問題從根本上得到緩解。一是嚴(yán)格實(shí)施程序，確保選戶準(zhǔn)確。農(nóng)村危房改造要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)、功能最基本”這一基本原則，突出“選戶準(zhǔn)確”這一基本要求，嚴(yán)格按“一申二評(píng)三核四批”的程序進(jìn)行，把農(nóng)民危房程度的鑒定作為工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，

6、以危房程度確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)議結(jié)果、復(fù)核結(jié)果、批準(zhǔn)對(duì)象在村公開欄進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督，做到公平、公正、公開操作，真正達(dá)到利民惠民的效果。二是嚴(yán)格實(shí)施對(duì)象，優(yōu)先解決弱勢(shì)群體。農(nóng)村危房改造的對(duì)象為長(zhǎng)期居住在存在安全隱患的窯洞、土坯房等危房，且無能力自行改造的農(nóng)戶。我們要在用足用活中央和省上補(bǔ)助資金的同時(shí)，從急難險(xiǎn)重處著手，按照“先危房后舊房”、“先困難戶后一般戶”的原則，對(duì)符合條件的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶、單親特困母親戶、農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村貧困復(fù)員退伍軍人家庭、分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他貧困戶中住房最危險(xiǎn)的農(nóng)戶優(yōu)先安排，確保實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。三是實(shí)行差異化補(bǔ)助，建設(shè)“交鑰匙”工

7、程。要通過實(shí)施差異化補(bǔ)助，對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶等特殊困難家庭的危房改造要采取政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村組織協(xié)調(diào)、黨員干部幫扶、群眾投工投勞、實(shí)施差異補(bǔ)助等多種方式，切實(shí)解決特困家庭的住房問題。各級(jí)政府補(bǔ)助資金打捆使用，拉大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距，繼續(xù)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)一定數(shù)量的“交鑰匙”工程，建筑面積控制在40平方米以內(nèi)，補(bǔ)助資金控制在30000元以內(nèi)，由村民委員會(huì)分配給無任何籌資能力的特殊困難家庭居住，通過幾年時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)所有村民“住有所居”。（三）強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行，著力解決結(jié)構(gòu)安全和建筑節(jié)能。以農(nóng)村危房改造為載體，以推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村建設(shè)示范工程”為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中改造示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，圍繞規(guī)

8、范化建設(shè)，突出示范帶動(dòng)作用。建設(shè)融合民居文化、體現(xiàn)地域特色、充滿現(xiàn)代生活氣息的新型示范民居。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土建筑文化對(duì)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的重要性，深入挖掘各地民俗文化資源，切實(shí)處理好功能與品位、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系，突出地域特色、民族特色和歷史文化特色，著力打造一批特色鮮明、功能齊全、居住安全、節(jié)能保溫的具有代表性和說服力的典型示范新農(nóng)村。一是提供設(shè)計(jì)圖集，提升建房效果。各縣區(qū)都要編制提供符合當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、地方特點(diǎn)的，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的，讓農(nóng)民“看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上”的危房改造建房設(shè)計(jì)圖集，解決農(nóng)村群眾的凍土層地基處理及對(duì)滑坡、山崩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段提出避險(xiǎn)、避災(zāi)措施，確

9、保房屋安全。并由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建或由農(nóng)戶按設(shè)計(jì)圖紙自建，新建農(nóng)房一律為磚混或磚木結(jié)構(gòu)，達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)安全達(dá)不到要求的一律不予驗(yàn)收，不得享受國(guó)家補(bǔ)助，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造“上下圈梁構(gòu)造柱”的抗震結(jié)構(gòu)安全和建筑節(jié)能示范的基本要求,建設(shè)安全適用、積極美觀、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明、文化凸顯的農(nóng)村住宅,為農(nóng)村危房改造整體質(zhì)量安全、建筑節(jié)能起到示范引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保結(jié)構(gòu)安全。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房屋的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，建立健全安全質(zhì)量巡查制度，定期、不定期地開展檢查活動(dòng)，確保建筑質(zhì)量和施工安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的辦法，認(rèn)真排查房屋建設(shè)中的質(zhì)量和施工安全問題，確

10、保把農(nóng)村危房改造工程建成優(yōu)質(zhì)工程、安居工程。把農(nóng)民住房危程度的鑒定作為實(shí)施農(nóng)村危房改造工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部逐級(jí)進(jìn)行危房鑒定知識(shí)培訓(xùn)，建立一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為骨干、村社干部為補(bǔ)充的農(nóng)村危房鑒定隊(duì)伍，規(guī)劃期內(nèi)對(duì)計(jì)劃改造的農(nóng)村危房逐戶進(jìn)行鑒定，按鑒定結(jié)果確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，未進(jìn)行鑒定以及未達(dá)到抗震結(jié)構(gòu)安全要求的危房改造不得驗(yàn)收。檢查工作要留有痕跡，有工程進(jìn)度、有存在問題、有整改措施及結(jié)果，整改不到位的不予驗(yàn)收，不得享受國(guó)家補(bǔ)助，確保農(nóng)村危房改造的工程質(zhì)量和實(shí)施效果。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，強(qiáng)化建筑節(jié)能示范。建筑節(jié)能示范要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部印發(fā)的嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則和省建設(shè)廳印發(fā)的關(guān)于開展甘肅省

11、農(nóng)村建筑節(jié)能“南墻計(jì)劃”的指導(dǎo)意見，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程建筑節(jié)能示范的實(shí)際情況，實(shí)施“南墻計(jì)劃”，從戶型設(shè)計(jì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖系統(tǒng)等各個(gè)方面強(qiáng)化措施，在建筑物朝陽(yáng)的南立面上加設(shè)陽(yáng)光間、暖廊，配設(shè)太陽(yáng)能光熱、光伏等設(shè)施設(shè)備，提高居住舒適度、降低化石能源消耗，確保達(dá)到一定的節(jié)能效果。不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不得享受建筑節(jié)能示范補(bǔ)助。三、保障措施（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要高度重視整村集中連片危房改造工作,層層落實(shí)工作責(zé)任,做到安排計(jì)劃到點(diǎn)、過程指導(dǎo)到位、檢查驗(yàn)收到場(chǎng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。將整村集中連片、“三線一點(diǎn)”農(nóng)村危房改造工作作為年終農(nóng)村危房改造考核的重要

12、內(nèi)容。為了確?！叭€一點(diǎn)”農(nóng)村危房改造工作扎實(shí)有效推進(jìn)，凡各縣區(qū)編制連片推進(jìn)2013年“三線一點(diǎn)”農(nóng)村危房改造實(shí)施方案重點(diǎn)不突出、片線不明確、措施不到位的縣區(qū)，市上將與省建設(shè)廳銜接溝通，對(duì)以后批次的農(nóng)村危房改造計(jì)劃予以調(diào)整，用于支持方案編制科學(xué)、重點(diǎn)明確突出、措施扎實(shí)到位的縣區(qū)實(shí)施“三線一點(diǎn)”農(nóng)村危房改造。（二）明確職責(zé)分工。建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工程的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，并做好規(guī)劃制定、組織實(shí)施（建房規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督檢查）工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)配套資金落實(shí)、資金撥付和監(jiān)督管理工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金使用的審計(jì)監(jiān)督工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作中違紀(jì)

13、行為的防范和查處工作；宣傳部門要大力宣傳農(nóng)村危房改造的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門要密切配合，積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，減免相關(guān)收費(fèi)，為農(nóng)村危房改造提供便捷服務(wù)。(三)強(qiáng)化部門配合。整村集中連片實(shí)施危房改造作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,建設(shè)部門要積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮規(guī)劃在村莊建設(shè)和農(nóng)村危房改造中的龍頭作用,按照“渠道不亂、項(xiàng)目不變、整合使用、各計(jì)其功”的原則,將涉及村莊建設(shè)的項(xiàng)目整合,發(fā)揮資金的使用效益。(四)加大監(jiān)督檢查。要形成對(duì)集中連片地區(qū)農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng),采取“領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶”的方式,加強(qiáng)對(duì)危房改造工程的技術(shù)服務(wù)和

14、質(zhì)量監(jiān)督,及時(shí)研究解決危房改造工作中存在的問題。制定監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)驗(yàn)收和考核工作。（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕弄虛作假等套取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。對(duì)實(shí)施對(duì)象不合理，或者組織不力，致使建房質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)，或優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)，特別是貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，并停止當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造資金發(fā)放。對(duì)施工企業(yè)在使用建房材料時(shí)以次充好、施工中偷工減料、不嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，要嚴(yán)肅處罰。同時(shí)，對(duì)歷年來實(shí)施的農(nóng)村危房改造工程要進(jìn)行“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤。（六）做好檔案管理錄入工作。農(nóng)村危房改造檔案實(shí)行一戶一檔，要將改造申請(qǐng)、政府補(bǔ)助資金審批表、改造前后住房資料及時(shí)整理歸檔，做到資料完備、真實(shí)、準(zhǔn)確。按照農(nóng)村危房改造信息軟件系統(tǒng)要求，認(rèn)真做好檔案信息錄入工作，紙質(zhì)檔案內(nèi)容應(yīng)與信息軟件內(nèi)容相一致，杜絕錯(cuò)誤信息，降低質(zhì)疑率、檔案錄入錯(cuò)誤率，確保錄入率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%。四、工程驗(yàn)收2012年的第四批農(nóng)村危房改造計(jì)劃納入2013年考核范圍，市上將組織相關(guān)部門6月份進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)抽查入戶率達(dá)到30%以上。2013年農(nóng)村危房改造工程于9月