會計(jì)集中核算的作用存在問題及對策

1、會計(jì)集中核算的作用、存在問題及對策實(shí)行會計(jì)集中核算制度是完善我國公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn) 國庫集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著 會計(jì)管理體制改革的新突破，是對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的 新形式，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。從機(jī)制上 和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動的全過程，對推動 黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具 有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以XX縣為例，對會計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。本文章來源于大秘書網(wǎng)-一、會計(jì)集中核算的現(xiàn)狀XX縣縣級會計(jì)集中核算中心成立于XX年6月1日，為財(cái)政局下屬副科級事業(yè)單位。統(tǒng)管對象是：縣委、縣政府各 部門、人大機(jī)關(guān)、

2、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級 各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括：財(cái)政撥款、專項(xiàng) 撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變， 資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一 開戶，分戶核算”，執(zhí)行會計(jì)法、預(yù)算法、行政 單位會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計(jì) 制度。會計(jì)集中核算的主要作法1、撤銷單位賬戶，設(shè)立會計(jì)核算賬戶。會計(jì)核算中心 在銀行開設(shè)各單位分戶，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分戶核算”，由 財(cái)政局和縣人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手 續(xù)。2、會計(jì)檔案資料實(shí)行集中管理。納入集中核算后，各 單位的會計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。3、取消單位會計(jì)機(jī)構(gòu)

3、，實(shí)施報(bào)賬員制度。單位撤銷會 計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，設(shè)置專職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向核算中心申請 支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù) 量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報(bào)賬員支付單位零星費(fèi) 用。4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對財(cái)政供養(yǎng)人員及工資 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，實(shí)施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干 部職工在銀行設(shè)立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資 卡。5、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。會計(jì)核算中心定期向有關(guān)單位提供 會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。會計(jì)集中核算的職能會計(jì)集中核算是融會計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型 會計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金 所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的

4、情況下，由會計(jì)核算中 心代理各單位行使資金結(jié)算、會計(jì)核算職能，同時(shí)又行使財(cái) 政資金的監(jiān)督職能。對各核算單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管 理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，實(shí)行“一廳式辦公，柜 臺式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī) 定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會計(jì)集 中核算模式是通過建立專職的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會 計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計(jì)處理 方法，集中辦理各單位的會計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表 現(xiàn)在四個(gè)方面：一是會計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會計(jì) 人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會計(jì)人員“頂?shù)米≌?不住，站得住頂不住”的問題，會計(jì)業(yè)務(wù)處

5、理由各單位處理 變?yōu)楹怂阒行奶幚恚浦沽俗骷傩袨?。二是?cái)務(wù)審批與會計(jì) 監(jiān)督分離，實(shí)行會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使， 會計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實(shí)際操作人實(shí) 行分離，形成雙重制約機(jī)制。三是會計(jì)資料的存放管理與單 位分離，進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí) 行公開，每項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財(cái) 務(wù)審批人、報(bào)賬員、核算中心審核會計(jì)、記賬會計(jì)和總會計(jì) 等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作 業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過程公開，形 成“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。文章來源于大秘書網(wǎng)-會計(jì)集中核算取得的效果1、強(qiáng)化

6、了財(cái)政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。 實(shí)行會計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會 計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印 鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入 實(shí)行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，再按 規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管 理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問題，增強(qiáng) 了政府的宏觀調(diào)控能力， 同時(shí)，通過對單位每筆資金的審核， 全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。2、夯實(shí)了會計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督。會計(jì)集中核算 的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

7、的意 識明顯增強(qiáng)，許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì) 業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕 了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。3、推動了會計(jì)人員管理體制改革，提高了會計(jì)信息質(zhì) 量。實(shí)行會計(jì)集中核算后，使會計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等 從單位分離出來，改變了會計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)?住的站不住”的被動局面，增強(qiáng)了會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督的獨(dú) 立性，使會計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場，對會計(jì)資料的 真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督，解決了會計(jì)信息失真、會計(jì) 秩序混亂等問題，大大提高了會計(jì)信息質(zhì)量。4、核算中心的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購改革、 國庫集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作

8、用。核算中心為部 門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴(yán) 格執(zhí)行預(yù)算；同時(shí)為政府采購的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī) 定納入政府采購的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心 將予以拒付；凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項(xiàng)目單位自行 辦理的，核算中心也不予報(bào)銷。核算中心使政府采購真正實(shí) 現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。6、監(jiān)督效果顯著。xx縣實(shí)行會計(jì)集中核算三年多來， 共累計(jì)核算金額6.4億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù) 13084張， 金額達(dá)577.3萬元；拒絕不合理支出票據(jù)2120張，共涉及金額388.2萬元；拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)22筆，金額106.1萬元；拒絕向不符合財(cái)

9、政撥款規(guī)定的二級單 位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款15次，金額111.7萬元；對非定點(diǎn)修車、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出等也提出了 規(guī)范性要求，既為財(cái)政把好了關(guān)，又為單位理好了財(cái)，維護(hù) 了財(cái)經(jīng)秩序。實(shí)踐證明，實(shí)行會計(jì)集中核算的路子是正確的， 對于強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督及促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。二、目前存在的不足和問題從xx縣會計(jì)集中核算三年來的運(yùn)行情況看，會計(jì)集中 核算相對于規(guī)范的真正意義上的國庫集中收付制度，無論從 理論還是到實(shí)踐都有較大的局限性，要做到有效的過渡和充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，還有許多問題亟待進(jìn)一步加強(qiáng)與解 決。認(rèn)識不統(tǒng)一。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在著本位思想主義， 至今對實(shí)施會計(jì)集中核算認(rèn)

10、識還不到位。有的認(rèn)為設(shè)立核算 中心只是專職辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財(cái) 務(wù)自主權(quán)，自己的錢想怎么花就怎么花；有的則認(rèn)為財(cái)政部 門爭權(quán)，肖U弱了自己部門的權(quán)力；還有的認(rèn)為只是資金支付 程序的簡單變更，自己落個(gè)“甩手掌柜”不用作賬的清閑。 這些認(rèn)識對會計(jì)集中核算工作健康發(fā)展都存在著制約作用， 尤其有些單位在某些賬務(wù)無法報(bào)賬時(shí)，采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù) 等手段，影響著會計(jì)核算的獨(dú)立性和正常運(yùn)作。監(jiān)督主體職能弱化。監(jiān)督職能是會計(jì)集中核算的主體職 能，依據(jù)是國家設(shè)立的財(cái)政法律法規(guī)。由于集中核算相關(guān)法 律法規(guī)不健全，而且相應(yīng)條款只是原則性的，操作性不強(qiáng)， 缺乏實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的程序性法規(guī)。目前，會計(jì)集中

11、核算工作 狀況是“財(cái)務(wù)管理”與“會計(jì)核算、監(jiān)督”相分離，既不參 與單位的經(jīng)濟(jì)活動，又不全程履行監(jiān)督職能，只是在事后單 位報(bào)賬時(shí)以票據(jù)審核進(jìn)行監(jiān)督，而票據(jù)是否真實(shí)、合理，核 算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無處罰權(quán)，對不符合規(guī)定票據(jù)， 只能按相關(guān)政策予以拒付，缺乏挖掘單位節(jié)支潛力，無法真 正提高財(cái)政資金使用效益。核算單位配合不力。核算中心作為“局外人”，對一些 單位的經(jīng)濟(jì)活動不甚明了，而這些單位的報(bào)賬員忽視財(cái)務(wù)管 理，只留于報(bào)賬形式，未能切實(shí)履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，對某些特殊 資金運(yùn)行不講清說明，致使核算中心處理賬務(wù)困難，留下賬 務(wù)漏洞。如某單位還下屬款，本應(yīng)沖銷原掛賬，因未向核算 中心講明，核算中心誤作“撥出

12、經(jīng)費(fèi)”形成多列支出問題。 因此為了保證會計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合理性，更好地履行監(jiān)督職 能，核算中心應(yīng)加強(qiáng)與各核算單位的聯(lián)系，掌握單位正常業(yè) 務(wù)活動情況，參與核算單位的預(yù)算編制，聽取單位的意見和 建議，定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬員提高 業(yè)務(wù)水平，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。支出標(biāo)準(zhǔn)相對滯后和標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行中的問題較為突 出。由于過去缺乏科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了各 部門、各單位人員經(jīng)費(fèi)水平不一的狀況，而當(dāng)前的部門預(yù)算 編制尚不能徹底擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長法”。就XX縣執(zhí)行情況來看，一些支出標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)相關(guān)較遠(yuǎn)。例如：差旅費(fèi)、招待費(fèi)問題。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)不明確，例如：單位發(fā)放

13、的 津貼、獎金、車輛費(fèi)用、通訊費(fèi)用等。這些費(fèi)用缺乏相關(guān)支 出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，致使會計(jì)集中核算中心尺度難以把握，無法 實(shí)施有效監(jiān)督，成為制約會計(jì)集中核算工作健康發(fā)展的難 點(diǎn)。集中核算不徹底，資金監(jiān)管范圍狹窄。目前XX縣會計(jì)集中核算中心僅納入財(cái)政直接撥款的行政事業(yè)單位83個(gè)， 一級單位占全縣 98%二級單位占全縣 26.5%。納入集中核 算的資金僅包括除統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、基本建設(shè)以外的部 分正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這部分資金在我縣目前財(cái)政形勢下 占的比例較小。相當(dāng)一部分基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支還游離 于財(cái)政監(jiān)管之外，存在了許多資金轉(zhuǎn)移的渠道和管理上的漏 洞。專項(xiàng)資金管理混亂。專項(xiàng)資金是專項(xiàng)用于指定項(xiàng)目的資

14、 金，近年來，由于縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期，財(cái)政狀況相 對困難，各單位經(jīng)費(fèi)不同程度缺乏，于是有些單位、部門以 各種名義擠占挪用專項(xiàng)資金，造成專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ?， 盡管審計(jì)部門進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，但專項(xiàng)資金已挪用，追還原 渠道很困難。因此，核算中心作為財(cái)政監(jiān)督的首道關(guān)口，必 須采取切實(shí)可行的監(jiān)督辦法，擴(kuò)大核算范圍，將所有專項(xiàng)資 金納入集中核算，從嚴(yán)審核，并協(xié)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部 門及時(shí)查處，防范于前，確保?？顚Ｓ?。國有資產(chǎn)管理困難。實(shí)行集中核算后，核算中心根據(jù)支 出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用， 資產(chǎn)的增減完全由單位報(bào)賬員結(jié)賬，核算中心未參與管理很 容易造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失

15、，如某部門辦公大樓已竣工使 用多年，至今未登記固定資產(chǎn)；某部門小汽車早已更換，賬 面上卻一直登記有原來的舊車。因此應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管 理制度，定期與核算單位對賬，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，確保國有資產(chǎn)管理的安全完整。三、幾點(diǎn)對策統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。會計(jì)集中核算改革面廣，必然觸 及各方面利益，就會遇到一定的阻力。首先，要加大宣傳會 計(jì)集中核算的目的和重要意義，讓大家明白這是預(yù)防腐敗， 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次， 要加大財(cái)政形勢、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和會計(jì)法的宣傳工作， 轉(zhuǎn)變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯(cuò)誤思想，使其真正認(rèn) 識到：單位行政領(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會計(jì)行為的責(zé)任主體，必須 對

16、單位的會計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時(shí)，要 努力提高會計(jì)人員的服務(wù)水平，將監(jiān)管寄于服務(wù)中，多向核 算單位做好政策宣傳，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，理順與核算單位之間 的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，各單位、各部門和 社會各界才能理解、配合和支持集中核算工作。強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。 中心會計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé)，認(rèn)真搞好日常會計(jì)核算，及 時(shí)提供真實(shí)完整的會計(jì)信息，同時(shí)更要向政府財(cái)政和會計(jì) 法負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，關(guān)口 前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。 掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動情況, 參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制，定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng) 法規(guī)，聽取單位建議和意見

17、，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷 上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念，建立i個(gè)有效實(shí)施會 計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān) 察等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督，重視社會監(jiān)督作用，切實(shí)強(qiáng)化 會計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮源頭治腐作用。規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一是要制定一個(gè)適應(yīng) 性強(qiáng)，便于操作的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，使會計(jì)核算中 心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行與公務(wù)費(fèi)掛 鉤辦法，控制在一定總額之內(nèi)，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金； 對于福利、補(bǔ)貼、獎金的控制，可以分兩部分：國家政策 允許發(fā)放部分如防寒防暑費(fèi)、國家公費(fèi)員年度考核稱職以上 一個(gè)月基本工資獎、誤餐費(fèi)等，可按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對于各單 位制

18、定了目標(biāo)管理考核辦法，有合法收入來源可在一定標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)發(fā)放，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強(qiáng)化預(yù)算約束 力。過去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒有約束力，不管收多收少，都有絕對自主權(quán)。要加強(qiáng)其約束力就是一方 面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，真正做到所有權(quán)屬政 府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支 的隨意性。另一方面是單位財(cái)務(wù)收支必須依照預(yù)算法規(guī) 定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。 三是要規(guī)范專項(xiàng)資金的管理， 首先要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效，建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任追究 制，對于擠占挪用專項(xiàng)資金的，不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo) 和直接責(zé)任人的責(zé)任；其次是根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)，應(yīng)適當(dāng) 安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，以便于專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。推進(jìn)部門預(yù)算改革。嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，扎