我國外匯儲備運用

1、我國外匯儲藏運用內(nèi)容提要：到2005年9月底，中國按以上表達式，我們可以推算出近年來我國適度外匯儲藏規(guī)模及超額儲藏情況。見表2單位：億美元以上數(shù)據(jù)說明，我國2001年以前也存在超額外匯儲藏現(xiàn)象，但是問題并不十分嚴重，從2002年開始三年來，我國超額外匯儲藏加速，從上述數(shù)據(jù)分析可以推測出我國外匯儲藏的適度規(guī)模應(yīng)控制在2700億美元左右。二、我國外匯儲藏的運用世界各國的外匯儲藏既不能放在抽屜和柜子里，也不能存款于國內(nèi)的銀行，投資于國內(nèi)的有價證券，而只能存款于外國銀行包括本國的境外銀行和國內(nèi)的外資銀行或購置外國的國債等有價證券。由于國債等有價證券流動性強、收益性高，所以，世界各國的外匯儲藏大都投資于

2、外國政府發(fā)行的國債等有價證券。由于美國是世界第一經(jīng)濟大國，上世紀90年代又出現(xiàn)了長期經(jīng)濟繁榮，因此在美國財政赤字擴大、國債發(fā)行增加的情況下，各國都不約而同地把其外匯儲藏的相當局部用于了對美國國債的投資。根據(jù)美國政府公布的數(shù)據(jù)，20002004年，中國對美國國債的持有額由603億美元增加到1938億美元，增加2.21倍，所占比重中國由5.9%提高到10.0%。鑒于世界各國持有美國國債的60.6%是公共部門持有，因此，中國用外匯儲藏購置的美國國債，目前至少在1170億美元以上。然而，中國外匯儲藏大量購置美國國債等的對美投資，就未必是一種比國內(nèi)運用收益高的有效運用，有時甚至低于國內(nèi)運用的收益。上世紀

3、90年代中期以前，因兩位數(shù)通貨膨脹的影響，中國利率一直高于美國，1998年出現(xiàn)通貨緊縮傾向后利率雖然明顯下降，與美國相比也所低無幾，20012003年又比美國高12個百分點，2004年也根本與美國持平。在這種情況下，之所以明知對美運用收益不高還年復(fù)一年地大量購置美國國債等，就是因國內(nèi)沒有運用的對象。即使收益低也比閑置不用、沒有任何收益強，僅此而已。這樣一來，其實是中國把本來應(yīng)該享受的本國和區(qū)域內(nèi)風險投資的利潤，以一種貼息的方式轉(zhuǎn)讓給了美國。中國在將大量的外匯儲藏投資于美國的同時，國內(nèi)卻存在資金短缺的問題。中國自90年代以來一直是開展中國家中利用外資最多的國家。19792004年，中國累計利用外

4、資總額達7436億美元，其中外商直接投資5621億美元?？梢?，中國是在資本缺乏、大量輸入資本的情況下大量儲藏外匯并用以對外間接投資的。從中美兩國的投資關(guān)系看，2004年末美國對華直接投資累計共為480億美元，只相當于中國購置美國國債的1/4。如果考慮中國在美國金融機構(gòu)的存款和購置的其他有價證券，那么中國對美國的資本純輸出至少在2000億美元以上或更多。然而，中國1938億美元購置美國國債的間接投資，能否比美國對華480億美元的直接投資獲得更多的收益，這也是一個不能不認真思考的問題。美國對華直接投資給中國帶來了必要的資金和先進的技術(shù)，這是沒有疑義的。但另一方面，中國以改善投資環(huán)境為中心，付出了允

5、許美國企業(yè)享受各種優(yōu)惠、控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)、開拓和占領(lǐng)中國市場等方面的代價，并由此產(chǎn)生了國家平安方面的隱患。相比之下，中國政府購置美國政府的國債，除了固定的利息收入以外，可說是什么也沒有得到。更令人擔憂的是，伴隨中國持有美國國債等美元資產(chǎn)的迅速增加，就像現(xiàn)在日本最害怕美元貶值一樣，中國也越來越害怕美元貶值了。三、過剩外匯儲藏運用的出路由于我國外匯儲藏迅速增長，很多人對如何化解我國激增的外匯儲藏問題提出了建議。筆者認為目前采取以下幾種措施應(yīng)該比擬有效。1.適時增加黃金儲藏份額針對我國國際儲藏中黃金儲藏份額過低的問題,有專家提出在國際儲藏中應(yīng)保持8%到10%的黃金儲藏。此方案是可行的，因為在金價穩(wěn)中有

6、升的情況下，黃金是一種有效的儲藏保值手段，不僅有利于抑制外匯儲藏縮水，而且更有利于減輕人民幣升值的壓力。如果按照此比例計算，我國的黃金儲藏量應(yīng)控制在3750-4680噸之間。按照455.25美元/盎司黃金的高價格計算，約為550-688億美元，也就是說目前我國的超額外匯儲藏完全能滿足這個比例。但是為了實現(xiàn)這一根本目標，我國應(yīng)靈活調(diào)整國家金、銀的收放政策。2.擴大企業(yè)支配外匯的自主權(quán)貿(mào)易收支、經(jīng)常收支和境外資本流入是我國外匯儲藏增加的重要原因。然而，貿(mào)易收支、經(jīng)常收支黑字是企業(yè)的盈余，外國資本流入中除外國政府的開發(fā)援助外，外商直接投資等也大都成為企業(yè)持有的外匯。但是，我國的外匯管理體實行的是強制

7、結(jié)匯制，即企業(yè)將持有的外匯賣給銀行，再由銀行按國家規(guī)定轉(zhuǎn)賣給中國人民銀行從而形成國家的外匯儲藏。我國現(xiàn)有外匯管理體制是在外匯緊缺時期建立的，其主要目的是國家有效掌握外匯資源。在市場經(jīng)濟體制不斷完善，外匯不斷充裕的前提下，要積極推進外匯管理體制改革，放寬企業(yè)和個人用匯自由度，放寬其外匯賬戶的限額，逐步向自愿結(jié)售匯轉(zhuǎn)變。這樣既能藏匯于民，分解外匯過度集中于政府的匯率風險，又能便利企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動，更是經(jīng)濟市場化的要求。例如日本，其19962004年經(jīng)常收支黑字累計為12993億美元，同期外匯儲藏增加6494億美元，企業(yè)和銀行持有外匯轉(zhuǎn)化為國家外匯儲藏的比率為49.98%。再如德國，其20012

8、004年雖然共有1700多億美元的經(jīng)常收支黑字，但企業(yè)持有外匯轉(zhuǎn)化為國家外匯儲藏的金額為零，即企業(yè)持有的外匯仍然保持在企業(yè)和銀行手里。3.用超額儲藏建立“戰(zhàn)略開展基金成立戰(zhàn)略開展基金一方面是因為中國存在超額的外匯儲藏，有成立基金的資金來源，另一個重要原因是，中國在很多戰(zhàn)略性領(lǐng)域都還遠遠落后于許多興旺國家。例如，中國的科研和開發(fā)費用目前僅占GDP的1.4%，遠低于大多數(shù)興旺國家。相比之下，日本的科研和開發(fā)費用占其GDP的比重在過去50年里一直在穩(wěn)步地提高，90年代以來已明顯超過美國，2003年到達GDP的3.4%。另外，中國在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入也相對較低，尤其是政府投入相對較弱。此

9、外，隨著經(jīng)濟快速增長，中國對燃料及能源等方面的需求已逐漸超過國內(nèi)自然資源的儲存及開發(fā)能力?；谶@兩個原因，筆者認為，中國政府應(yīng)該用國家外匯儲藏成立“戰(zhàn)略開展基金?！皯?zhàn)略開展基金主要從事兩類投資：一是選擇對中國經(jīng)濟的持續(xù)增長有重要影響的行業(yè)進行戰(zhàn)略性海外投資；二是對中國國內(nèi)的根底設(shè)施、自然資源、教育、科學研究等領(lǐng)域進行戰(zhàn)略性投資。前者是以走出去的形式對中國經(jīng)濟的持續(xù)增長作戰(zhàn)略投資，而后者其實是針對長期經(jīng)濟開展而采取的政府消費。這兩個投資方向應(yīng)該有不同的操作方式。海外投資業(yè)務(wù)方面，可以以控股的形式來投資于類似于高科技及自然資源之類的戰(zhàn)略性行業(yè)，要求取得有競爭性的回報，但所承當?shù)娘L險也高于傳統(tǒng)的外匯儲藏資產(chǎn)的管理。至于國內(nèi)投資方面，戰(zhàn)略開展基金實際上是以政府的角色來進行戰(zhàn)略性的消費，因此也不可能對其要求直接或快速的回報。在具體操作上，此類消費應(yīng)僅限于使用外匯的采購，例如購置原油來充實戰(zhàn)略石油儲藏，進口高科技設(shè)備來支持科