城規(guī)劃南京總體城規(guī)劃

1、南京總體城市規(guī)劃指導(dǎo)思想：1、立足宏觀戰(zhàn)略的思考；2、體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的思路；3、堅持空間布局規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同的理念；4、表達可持續(xù)發(fā)展和以人為本的宗旨；5、妥善處理好彈性和剛性的關(guān)系；6、妥善處理好長遠與近期、理想與現(xiàn)實的關(guān)系。規(guī)劃范圍和期限：現(xiàn)行總體規(guī)劃規(guī)劃期為 2010年（近期 2000 年），遠景展望到本世紀中葉?，F(xiàn)行總體規(guī) 劃范圍分為市域南京都市圈主城，本次規(guī)劃調(diào)整對此沒有修改。市域以及主城范圍也沒 有改變，僅對南京都市圈作局部調(diào)整：鑒于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃把以南京為核心的寧鎮(zhèn)揚地 區(qū)稱為“南京都市圈” ，本次規(guī)劃調(diào)整把現(xiàn)行總體規(guī)劃中的 “南京都市圈” 改稱“都市發(fā)展區(qū)” 都市發(fā)展區(qū)范圍

2、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完整單位作了局部調(diào)整。南京城市概況一、自然地理概況南京市位于北緯33 31,東經(jīng)118 47,屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，夏熱 冬冷，春秋短暫，雨量集中，歷年平均氣溫 16 C，主導(dǎo)風(fēng)向夏半年為西南風(fēng)，冬半年為東 北風(fēng)。南京地處我國東西水運大動脈長江與南北陸運大動脈京滬鐵路的交匯點,素有“東南門戶,南北咽喉 ”之稱。南京境內(nèi)綿亙著寧鎮(zhèn)山脈西段,城東鐘山若長龍蟠繞,城西石頭山似 猛虎雄據(jù), 故有“鐘山龍蟠, 石城虎踞 ”之說。 萬里長江自西向南滾滾而來, 折向東去； 秦淮、 金川兩河蜿蜒城中；玄武、莫愁兩湖依偎東西山水之間,氣勢雄渾而景色秀美。二、城市性質(zhì)南京是

3、著名古都,江蘇省省會,長江下游重要的中心城市。南京為我國六大古都之一，是國家級歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都歷史 精華，創(chuàng)造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色。南京是江蘇省省會，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟中心，要保證省級管理職能的順利行 使，并形成省內(nèi)最發(fā)達的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對外交往中心。南京作為長江流域四大中心城市和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海的 優(yōu)勢，增強跨省域的輻射功能和吸引力。三、城市規(guī)模1、 人口規(guī)模? 全市總?cè)丝?2010年為 680萬左右，遠景按 1000萬人口預(yù)留，城鎮(zhèn)人口 2010年為 520 萬左右，遠景按 870 萬左右預(yù)留。?

4、都市發(fā)展區(qū)總?cè)丝?2010 年為 530 萬左右，遠景按 800 萬左右預(yù)留。都市發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)人口 2010年為 450萬左右，遠景按 740 萬左右預(yù)留。? 主城人口 2010 年控制在 300 萬以內(nèi)，遠景下降到 260 萬以內(nèi)。2、用地規(guī)模主城城市建設(shè)用地為 243 平方公里，人均城市建設(shè)用地 2010年為 81 平方米，遠景為93 平方米。新市區(qū)、新城和重點鎮(zhèn)人均建設(shè)用地按100 平方米左右安排。四、主城功能布局特征主城布局以河流、鐵路、城墻等為自然邊界。分為東、西、南、北、中五個片區(qū)。以明城墻圍合的主體中片（舊城）以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，強調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提升和歷史文化特色的 體現(xiàn)；東、西、南

5、、北四片區(qū)要在繼續(xù)保持原區(qū)特色的同時，加強設(shè)施配套和功能完善，形 成居住就業(yè)相對平衡，配套設(shè)施相對完善的綜合性片區(qū)。西片是主城的重要新區(qū)，具有以商務(wù)、體育、文化等功能為主的新城區(qū)的中心功能；居 住與新業(yè)相協(xié)調(diào)的中高檔居住區(qū)的功能；以濱江風(fēng)貌為特色的主城西部休閑游覽功能。五、社會經(jīng)濟發(fā)展目標依據(jù)南京市 “十五 ”計劃綱要，將社會經(jīng)濟發(fā)展目標調(diào)整為：經(jīng)過“十五 ”和更長的一點時間的努力，把南京建設(shè)成為科學(xué)技術(shù)先導(dǎo)，古都與江濱特色鮮明，國際影響較大的現(xiàn)代化中 心城市。到 2010 年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。1）以 “富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 ”為基本目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，

6、把南京做強做大做優(yōu)做美。到2005 年，城市綜合實力、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文明和生態(tài)環(huán)境等方面都進入全國先進行列。人民生活達到更加寬裕的小康水平， 5 年 內(nèi)，力爭實現(xiàn)郊縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在 2000 年基礎(chǔ)上翻一翻。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn) “二、 三、一 ”型向 “三、二、一 ”型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。（ 2）進一步加快城市化和城市現(xiàn)代化進程， 2010 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。成為我國重 要的教育基地、科技中心和創(chuàng)新基地，重要的外貿(mào)口岸和長江下游地區(qū)重要的金融、貿(mào)易、 信息中心。歷史文化名城的國際性影響進一步擴大。（3）以加入世貿(mào)組織為契機，加快南京經(jīng)濟國際化步伐，以建設(shè)國際化大都市的長 遠奮斗目標，促進和加

7、快城市建設(shè)步伐。本世紀中葉全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，躋身世界發(fā)達城市行 列。六、城市環(huán)境景觀特色南京所處的地理位置和自然環(huán)境，悠久的歷史文化，長期的城市建設(shè)，形成了南京山 水城林交融、古今文化薈萃、園林環(huán)境、宜人空間尺度特色的景觀環(huán)境。（1）山與水南京依山傍水而建，山取 “虎踞龍盤 ”之勢，水以江、河、湖成網(wǎng)，在長江，鐘山的宏偉 氣勢中，引入彎曲繞的秦淮河，以悠靜的玄武湖、莫愁湖形成了南京獨特的城市空間。（ 2）城與林 都城布局與自然山水結(jié)合，以明城墻保護為中心的綠化系統(tǒng)、水系、步行系統(tǒng)的建設(shè)必 將保持與強化城林的空間特色。（3）路與樹 由于南京冬寒夏熱的特點，樹種系以落葉樹為主，夏季成蔭快，因此南京的

8、綠不是以草 坪見長，而是以 “綠色隧道 ”（林蔭道）和 “林 ”為特色。主要規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容：一、城市性質(zhì)：對國務(wù)院批準的現(xiàn)行總體規(guī)劃明確南京城市的性質(zhì)： 著名古都、 江蘇省省會、 長江下游 重要的中心城市不做調(diào)整。二、城市發(fā)展目標：本次規(guī)劃在對南京未來發(fā)展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競爭力分析的基礎(chǔ)上，提 出應(yīng)把南京建設(shè)成為：充滿經(jīng)濟活力的城市長江下游現(xiàn)代化的中心城市富有文化特色的城市國際影響較大的歷史文化名城 最佳人居環(huán)境的城市人與自然和諧共生的江濱城市三、城市發(fā)展布局：本次規(guī)劃調(diào)整延續(xù)現(xiàn)行總體規(guī)劃把都市發(fā)展區(qū)作為南京城市化重點推進的地區(qū)和拉開城市 發(fā)展框架的主要空間，在以下幾個方面進行了調(diào)

9、整和深化：1 、都市發(fā)展區(qū)范圍稍作調(diào)整。調(diào)整后的都市發(fā)展區(qū)總面積為 2947 平方公里，占市域總 面積的 45%。2 、進一步優(yōu)化了都市發(fā)展區(qū)空間結(jié)構(gòu)。提出“以長江為主軸，以主城為核心，結(jié)構(gòu)多元， 間隔分布，多中心，開敞式的都市發(fā)展區(qū)空間格局” 。一是強調(diào)多中心的規(guī)劃思路，提出除主城外，在三個新市區(qū)要培育次區(qū)域中心，形成多 核區(qū)域中心格局；二是明確提出開敞式的空間格局，以有利于把南京建成最佳人居環(huán)境城市，使南京在城 市規(guī)模擴大的同時將城鎮(zhèn)發(fā)展空間融于綠色自然山水之中，在更大的都市發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)延續(xù) 南京城市“山水城林”融為一體的空間特色。（ 1）更加強調(diào)都市發(fā)展區(qū)內(nèi)綠色開敞空間比例。規(guī)定在都市發(fā)

10、展區(qū)內(nèi)保持不小于75%的綠色開敞空間，同時林木覆蓋率不小于 40%。）（2）更加強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)中的廊道作用。根據(jù)南京常年主導(dǎo)風(fēng)向，結(jié)合都市發(fā)展區(qū)自然地形地貌特點，規(guī)劃提出重點保護與控制的三條生態(tài)廊道：東北一西南方向：靈巖山T八卦洲 T長江廊道；東南一西北方向：湯山T青龍山T紫金山廊道；云臺山T牛首祖堂山T老山廊 道。規(guī)劃增加了大型近郊公園的思路。形成牛首 - 祖堂山、青龍山 - 湯山、棲霞山、老山、靈 巖山等大型近郊公園。（3）增加了對生態(tài)空間的硬性規(guī)定。為保證生態(tài)系統(tǒng)的整體性和規(guī)劃實施的可操作性， 本次規(guī)劃明確了生態(tài)綠地的規(guī)劃控制要求。對八卦洲、江心洲、生態(tài)廊道、隔離綠帶、沿河 和重要公路的帶

11、狀綠地提出了明確的控制要求。三是完善了城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。 現(xiàn)行總體規(guī)劃提出的南京都市圈城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)為 “主城和 12 個外 圍城鎮(zhèn)”。為突出發(fā)展重點， 本次調(diào)整將都市發(fā)展區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 “主城新市區(qū)新城” ， 確定了東山、仙西和江北三個新市區(qū)。在現(xiàn)行規(guī)劃外圍城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，將發(fā)展緩慢、發(fā)展后 勁不足的西善橋調(diào)整為重點城鎮(zhèn)，去掉了位于主城上風(fēng)向和生態(tài)廊道內(nèi)的滄波門；為給未來 發(fā)展留有余地，增加玉帶和橋林作為新城發(fā)展備用空間。四是對城鎮(zhèn)職能進行了調(diào)整，使之更具彈性。尤其是對主城的功能和發(fā)展提出了新的要 求，更加注重主城新區(qū)開發(fā)、綜合功能提升和環(huán)境、交通、城市空間特色的塑造。（ 1）調(diào)整了主城發(fā)展重點。

12、本次規(guī)劃調(diào)整提出主城發(fā)展的重點是： 積極推進新區(qū)開發(fā)， 提高舊城改造質(zhì)量；優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高主城綜合功能；完善提高第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展 都市工業(yè)； 大力發(fā)展軌道交通， 完善道路交通網(wǎng)絡(luò)； 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高城市保障能力； 強調(diào)改善環(huán)境質(zhì)量，保護發(fā)揚古都特色。（ 2）優(yōu)化了主城空間結(jié)構(gòu)。 本次規(guī)劃調(diào)整在現(xiàn)行主城規(guī)劃五片結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上， 對中片 也就是舊城要強調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提高和歷史文化特色的體現(xiàn)，其它外圍東、西、南、北四片在 現(xiàn)行規(guī)劃職能比較單一的基礎(chǔ)上，增加就業(yè)崗位，更強調(diào)形成居住和就業(yè)相對平衡，強調(diào)形 成配套設(shè)施完善的綜合社區(qū)，以減少對舊城的依賴，緩解新舊區(qū)之間交通瓶頸的壓力。（3）優(yōu)化

13、主城用地結(jié)構(gòu)。 本次規(guī)劃針對主城用地現(xiàn)狀， 提出大力增加綠化用地、 公共設(shè) 施用地和道路交通設(shè)施用地；同時，為適應(yīng)人口增長的實際需要，增加一定的居住用地；為 保證一定的工業(yè)就業(yè)崗位，規(guī)劃提出可適當(dāng)增加無污染的都市型工業(yè)和高科技工業(yè)。（4）更加重視主城的綠地建設(shè)。 本次規(guī)劃提出主城要強調(diào)兩項綠地建設(shè)， 即結(jié)構(gòu)性綠地 和便民型綠地的建設(shè)。 結(jié)構(gòu)性綠地以鐘山、 雨花臺、 幕府山風(fēng)景區(qū)及濱江風(fēng)光帶四片為主體。 增加便民型綠地，保證 80%以上的居民在 10 分鐘內(nèi)能夠便捷地達到一塊公共綠地。（5）增加了城市空間特色的塑造要求。本次規(guī)劃提出要保持和發(fā)揚山、水、城、林融為 一體的空間特色和著名古都的文化內(nèi)

14、涵，進一步強化南京城市空間特色。重點是以“顯山露 水”為原則，逐步拆除山前、水邊、歷史資源旁的簡屋棚房，增加自然和歷史文化資源向城 市的開敞度； 以濱江 / 河綠帶和道路軸線串聯(lián)星羅棋布的景觀資源， 著力塑造濱江、 濱河、 濱 湖景觀帶；塑造出入口景觀，保護主要觀景點的視線走廊。3 、本次規(guī)劃調(diào)整提出了市域城鎮(zhèn)體系布局。經(jīng)過補充和充實后，南京市域城鎮(zhèn)形成主城 新市區(qū)新城重點城鎮(zhèn)一般城鎮(zhèn)五級大中小級配合理的等級結(jié)構(gòu)。調(diào)整后的各級城鎮(zhèn) 有：（ 1）主城：（2）新市區(qū)：包括東山、仙西、江北3 個新市區(qū)。（3）新城：包括大廠、新堯、板橋、龍?zhí)丁⑿壑?、永陽、淳? 個新城，預(yù)留玉帶、橋 林為新城備用發(fā)展

15、空間。（4）重點城鎮(zhèn)：包括棲霞、八卦洲、西善橋、湯山、湯泉、祿口、湖熟、竹鎮(zhèn)、八百、東屏、白馬、漆橋、椏溪等13個重點城鎮(zhèn)。（5 ）其他城鎮(zhèn)為一般城鎮(zhèn)。從城市規(guī)劃應(yīng)該為未來的城市發(fā)展預(yù)留空間和具有足夠的彈性角度，本次規(guī)劃調(diào)整在依據(jù)國際和國家權(quán)威 部門對我國城市人口發(fā)展趨勢預(yù)測和南京城市人口發(fā)展 進行分析的基礎(chǔ)上，提出遠景南京全市總?cè)丝诎?000萬預(yù)留，規(guī)劃遠景按 87%城市化水平和 870萬左右城鎮(zhèn) 人口進行規(guī)劃安排。對于主城人口，則根據(jù)實際情況作 了較大調(diào)整，2010年控制在300萬以內(nèi)，遠景下降到 260萬。4、城市規(guī)模：總體規(guī)劃范圍分為三個層次：城市規(guī)劃區(qū)（市域）-都市圈-主城。南京城市

16、規(guī)劃區(qū)的總面積為 6516平方公里，全市總?cè)丝?2000年為600萬左右，2010年680萬左右； 其中城鎮(zhèn)人口 2000年為340-360萬，2010年為460-480萬。南京市都市圈的總面積約2753平方公里，都市圈總?cè)丝?2000年為430萬左右，2010年為500萬左右；其中，城鎮(zhèn)人口 2000年為310-320萬，2010年為390-400萬。其中：主城 人口 2000年200萬左右，2010年210萬左右；外圍城鎮(zhèn) 2000年110-120萬，2010年160-170 萬，建制鎮(zhèn)2000年10萬左右，2010年30萬左右。都市圈外的在城、淳溪城鎮(zhèn)人口2000年合計10萬左右，201

17、0年合計20萬左右；其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總?cè)丝?000年20萬左右，2010年40萬左右。5、本次總體規(guī)劃調(diào)整還結(jié)合形勢和要求的變化對部分專項規(guī)劃進行了更新調(diào)整。按照建設(shè)部城市總體規(guī)劃編制改革的基本思路，本次總體規(guī)劃調(diào)整專項規(guī)劃部分，側(cè)重重大格局的確定；更深入的專業(yè)和專項規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃完成后，根據(jù)總體規(guī)劃的原則，由各專業(yè)部門和規(guī)劃部門合作深化完成。對區(qū)域大交通，規(guī)劃提出要增加鐵路和高速公路通道、把祿口機場建設(shè)成為南京都市圈共享的國際機場、把南京港建成一流的現(xiàn)代化內(nèi)河大港、積極建設(shè)和發(fā)展輸氣、油管道，鞏固 和進一步提升南京的區(qū)域交通樞紐地位。具體調(diào)整的內(nèi)容主要是：增加寧西、寧連、寧宣鐵 路；增加

18、江北鐵路客運站；增加寧淮、寧徐（蚌、滁）、寧巢、浦（口）儀（征）、沿江等高速公路。對南京都市圈和市域交通，提出了按“一小時交通圈”的要求，重點突出公交化的快速軌 道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。對都市發(fā)展區(qū)交通， 提出了要適應(yīng)都市發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)空間的布局， 突出公共交通引導(dǎo)新市區(qū)、 新城開發(fā)，形成以快速軌道交通和快速道路為骨架的高效、安全、舒適的都市發(fā)展區(qū)綜合交 通體系。對主城交通，提出了“建立以快速軌道交通為骨干、公共交通為主體、其他方式為補充， 一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的城市客運交通體系；以快速路和主干道網(wǎng)為骨架，結(jié)構(gòu)和功能合理的道路 網(wǎng)體系和供求相對平衡的停車設(shè)施；形成高效率的現(xiàn)代化城市交通管理體系”

19、的發(fā)展目標。 對快速路系統(tǒng)，明確了“井字加外環(huán)”總體格局。主干道網(wǎng)由“經(jīng)五緯八”調(diào)整為“經(jīng)六緯 九”。重點增加次干道和支路網(wǎng)密度。 提出優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通。 在優(yōu)先發(fā) 展軌道交通的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地面公共交通。針對新世紀小汽車進入家庭的挑戰(zhàn)，提出要 著力解決機動車和非機動車停車問題。歷史文化名城保護規(guī)劃仍然是本次規(guī)劃調(diào)整的重點專項規(guī)劃之一。按照建設(shè)部最近出臺 的關(guān)于歷史文化名城保護規(guī)劃編制新要求，分別完善了城市整體風(fēng)貌、歷史文化保護區(qū)和文 物古跡三個層次的規(guī)劃內(nèi)容。 具體規(guī)劃內(nèi)容請見本網(wǎng)站 “南京歷史文化名城保護規(guī)劃” 專版。6 、本次總體規(guī)劃調(diào)整還提出了 2010 年城市發(fā)展策略。本次規(guī)劃調(diào)整嘗試突破現(xiàn)行總體規(guī)劃對十年規(guī)劃較偏重于建設(shè)項目安排的不足，用“問 題型”的規(guī)劃方法，在分析未來十年城市發(fā)展趨勢和可能出現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的規(guī) 劃策略，以增加規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)性以及可操作