峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告8

1、四川省委黨校調(diào)研課題峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告中共峨邊彝族自治縣委黨校（行政學(xué)校）課題組峨邊三月竹（Qopienensis Hsueh et Yi）屬于禾本科筇竹屬，植物 學(xué)種類名稱為三月竹。主產(chǎn)地：四川省峨邊彝族自治縣，生長(zhǎng)于特定 的原始森林中，是四川省乃至我國獨(dú)有的竹類資源。1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華時(shí)，峨邊的三月竹筍曾作為國宴菜肴而聞名遐邇。三月 竹筍是傳統(tǒng)的綠色森林蔬菜、天然有機(jī)食品，富含糖、蛋白質(zhì)、纖維 素、礦物元素和維生素等多種營養(yǎng)成份，味道鮮美，營養(yǎng)豐富，自古 以來被譽(yù)為“寒士山珍”，受到世人、特別是文人雅士的喜愛。近年來 還發(fā)現(xiàn)竹筍具有減肥、降血脂、抗衰老等多種保健功能，

2、是一種新型 的保健食品，倍加受到市場(chǎng)熱捧。產(chǎn)品已暢銷東亞、東南亞以及北美地區(qū)。作為地方獨(dú)有資源，如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做大做強(qiáng)三月竹筍產(chǎn) 業(yè)，課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。一、三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）三月竹筍資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1、產(chǎn)量逐年遞減，面積逐步縮小、品質(zhì)明顯降低。根據(jù)林業(yè)部衛(wèi)星圖片資料，三月竹林主要分布于四川省峨邊縣及相接的馬邊、美 姑縣。其中，峨邊縣約40000公頃，馬邊縣和美姑縣僅有少量成片分 布。峨邊境內(nèi)集中成片分布在五渡、平等、楊河、新林、白楊、萬坪、 大堡、黑竹溝、哈曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原始林區(qū)或次生林區(qū)。其理論采筍量， 每年可達(dá)30萬噸鮮筍。實(shí)際采筍量最高峰（2004年）曾達(dá)到15萬

3、噸，其后逐年遞減，2008年遭受特大雪災(zāi)，鮮筍產(chǎn)量?jī)H為 6萬噸左 右。三月竹原生區(qū)域?yàn)楹０?300 2300米的闊葉林、落闊混交林或 冷杉純林。隨著采筍作業(yè)的破壞性加劇，三月筍的生長(zhǎng)區(qū)間現(xiàn)在已縮 小為海拔1500 1900米的范圍。根據(jù)2008年采筍期間的實(shí)地調(diào)查，峨邊萬坪、新林、白楊、平 等、五渡等片區(qū)的竹筍質(zhì)量有明顯下降。表象為去殼后竹筍纖細(xì)，青 桿多，個(gè)體重量大多集中在 30100 克左右。 獨(dú)有楊河片區(qū)的竹筍品 質(zhì)持續(xù)較好，個(gè)體重量集中在 80 200 克左右，個(gè)體重量最高達(dá) 900 克。2、生產(chǎn)狀態(tài)原始、持續(xù)惡性開采、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。 三月竹鮮筍 生產(chǎn)仍停留在自然狀態(tài)。每年出筍期間，縣

4、境內(nèi)筍農(nóng)及周邊縣彝漢群 眾自由進(jìn)入林區(qū)，基本處于無限制采筍作業(yè)狀況。筍農(nóng)在采筍當(dāng)天， 即在林區(qū)或者林區(qū)邊緣進(jìn)行市場(chǎng)交易。隨著天然林的禁伐，春季采筍 已成為增加林區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。 2008 年采筍收入共計(jì)約 1.44 億元，縣內(nèi)筍農(nóng)實(shí)際收入約 6000 萬元。三月竹筍主要分布在國有林 區(qū)，人人都可采。 除楊河鄉(xiāng)外， 基本處于無序生產(chǎn)狀態(tài)。 受利益驅(qū)使， 采筍演變?yōu)槁訆Z性的采伐。 以前采筍俗稱“打筍子，”現(xiàn)在的采筍， 形象 地說，有些已成了“挖筍子”，嚴(yán)重地破壞了竹根（鞭） ，損傷了三月竹 筍的再生能力。在竹筍加工方面，縣內(nèi)加工企業(yè)目前有 4 戶，鮮筍年加工能力總 和 1.2 萬噸。其中，市

5、級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 2 戶，即，黑竹溝集團(tuán) 綠色食品有限責(zé)任公司和五旺食品有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱黑竹溝公 司、五旺公司），產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形。主要產(chǎn)品為清水筍、鹽漬筍、 干筍和香辣調(diào)味筍。 2007 年實(shí)際加工量為 5000 噸左右， 營業(yè)收入總 和約 7000 萬元。與此相對(duì)應(yīng)的是，峨眉山市、眉山市、成都市甚至 重慶市反而成為了三月竹筍的主要加工地和制成品的集散地。3、政策措施見機(jī)早，保護(hù)開發(fā)有成效（ 1）落實(shí)禁伐恢復(fù)生態(tài)，限制開采保護(hù)竹林。 1998 年天然林禁 伐以后，峨邊縣大力開展天然林資源的保護(hù)工作，為三月竹筍資源的 保護(hù)，特別是三月竹生態(tài)環(huán)境的逐步恢復(fù)好轉(zhuǎn)起到了重要作用。 2004

6、 年起，縣政府為保護(hù)竹林資源的可持續(xù)利用，實(shí)施了限時(shí)采筍制度。 每個(gè)區(qū)域的法定采筍時(shí)間 20 天左右，具體時(shí)間根據(jù)三月筍生長(zhǎng)情況 確定。兩大舉措的實(shí)施，有效延緩了竹林資源的迅速枯竭。（ 2）整頓筍山秩序，打擊非法交易。 每年采筍期間，自治縣人 民政府成立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，林業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)等縣級(jí)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府組織人員長(zhǎng)駐筍山，大力整頓筍山治安，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序， 查禁煙薰筍、硫磺筍等非法制筍，堵截非法筍制品偷運(yùn)出境；林業(yè)局 木材檢查站常年在出入境要道上設(shè)卡檢查，客觀上限制了過度采筍的 進(jìn)一步加劇。（ 3）落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭。 2004 年起，縣政府開始有 意識(shí)培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，

7、在土地使用、企業(yè)信貸、稅收減免等 方面，給予一定的優(yōu)惠政策。直接促成了黑竹溝公司和五旺公司筍制 品生產(chǎn)線的落成投產(chǎn)。 兩家公司都發(fā)展成為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 并分別取得國家農(nóng)業(yè)部綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證 ,為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定 了良好的基礎(chǔ)。（二）竹筍資源開發(fā)中存在的主要問題1、筍農(nóng)缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。 根據(jù)縣林業(yè)局測(cè)算， 隨著天然林的 禁伐，春季采筍收入占林區(qū)筍農(nóng)年人均收入的 60% 左右。盡管筍農(nóng)認(rèn) 識(shí)到三月竹筍的重要性，也看到三月竹筍資源面臨枯竭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。 但現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題和無序采筍局面，為筍農(nóng)的惡性采筍提供了心理上 的負(fù)面刺激，形成了“你采我也采、不采白不采、采了不白采、采完都 不采”的

8、內(nèi)心驅(qū)使。此外，筍山附近的彝族村民原始的牲畜散養(yǎng)習(xí)慣， 逐年增多的牛、羊、豬等大牲畜在采筍后散放于竹林，對(duì)竹筍資源的 破壞也不可低估。2、產(chǎn)業(yè)政策措施存在缺陷。 縣政府對(duì)三月竹資源保護(hù)的政策干 預(yù)，雖然在客觀上保護(hù)了竹林資源，但實(shí)際成效不大。一是對(duì)筍農(nóng)不科學(xué)無節(jié)制采筍缺乏糾正和引導(dǎo)機(jī)制。竹筍生長(zhǎng)具 有自己的生物特性，且不同的區(qū)域有不同的特點(diǎn)。由于農(nóng)民受到自身 知識(shí)水平的局限和小農(nóng)意識(shí)支配，政府又缺乏有效措施進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān) 管，這在一定程度上使濫采濫挖局面進(jìn)一步加劇，直接造成三月竹生 長(zhǎng)面積萎縮，竹筍產(chǎn)量質(zhì)量下降，也對(duì)三月竹筍產(chǎn)業(yè)鏈伸構(gòu)成了嚴(yán)重 威脅。二是政府規(guī)定的采筍時(shí)限，只能控制鮮筍出境，不能控

9、制采筍作 業(yè)。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的情況，實(shí)際采筍時(shí)間全縣各點(diǎn)均超過 60 天，個(gè) 別甚至達(dá)到 90 天。超過規(guī)定時(shí)限采集的鮮筍在原始林區(qū)被制成煙薰 筍或者硫磺筍（或替代性硫磺筍） 。由于山高林密，交通閉塞，護(hù)林 人員少，查處困難，非法筍制品出境控制難度大，加上非法筍制品利 潤高，參與制作商販多，受到處罰的人員少。這種現(xiàn)象近年來有進(jìn)一 步惡化發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)竹筍資源的破壞尤為嚴(yán)重，還極大地干擾了正 常的鮮筍市場(chǎng)交易和三月竹筍產(chǎn)業(yè)鏈的形成。三是缺乏專項(xiàng)政策支持。峨邊優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)調(diào)查，三月竹筍和 峨邊花黃牛是最值得保護(hù)和開發(fā)的兩個(gè)品牌。峨邊花黃牛已經(jīng)成為我 國優(yōu)質(zhì)肉?；虮Ｗo(hù)品種，在養(yǎng)殖扶持上，已經(jīng)持續(xù)開

10、展多年。但三 月竹筍這一極具市場(chǎng)價(jià)值的招牌性地方特產(chǎn)，縣內(nèi)兩家龍頭企業(yè)有關(guān) 項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)的計(jì)劃，受土地、信貸、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格上漲等制 約，加上金融危機(jī)的沖擊，遲遲難以落實(shí)。從政府的重視程度來看， 即使在權(quán)威的政府統(tǒng)計(jì)部門，關(guān)于三月竹筍產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料 在 2007 年以前， 僅作為林產(chǎn)品項(xiàng)目模糊納入， 2008 年才開始有意識(shí) 地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。且數(shù)據(jù)來源的可靠性和真實(shí)性尚值得推敲。3、企業(yè)產(chǎn)能小，產(chǎn)業(yè)化程度不高 。 一是企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力不足。目前本地企業(yè) 加工能力總計(jì)雖然已有 1.2 萬噸鮮筍。而實(shí)際加工能力， 2005 2007 年，縣內(nèi)最大的兩家加工企業(yè)，平均年

11、加工鮮筍總量?jī)H為 5000 噸左 右。今年實(shí)際收購鮮筍量，黑竹溝公司僅為 1200 噸，五旺公司也只 有 1000 噸，僅占鮮筍總產(chǎn)量的 6.6% 。由于竹筍加工的時(shí)間性強(qiáng)，保 鮮難度大 ,加之國家食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)的強(qiáng)制性約束， 加工企業(yè)在 投入產(chǎn)出上存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)一般把三月筍加工作為農(nóng)土特 產(chǎn)品加工的一部分，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能的動(dòng)力明顯不足。二是產(chǎn)品品種較單一。 竹筍加工品品種主要有筍干 （ 白筍干、 玉蘭 片、筍絲、筍衣等 ）、罐頭筍及醬筍、酸筍、油燜筍、糖酸筍、鹽漬筍、 酸辣筍、脫水筍等食性調(diào)味筍，筍衣、筍汁飲料、筍汁酒，還可以提 取竹瀝制成藥品或者保健品等。峨邊本地企業(yè)竹筍產(chǎn)

12、品主要有調(diào)味 筍、清水筍，其附加值較低，筍衣、筍汁飲料、筍汁酒等尚無一家企 業(yè)開發(fā)。三是缺乏技術(shù)支撐。本地企業(yè)研發(fā)人員少，生產(chǎn)工藝水平不高， 開拓新產(chǎn)品、攻克生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)的能力不足。4、市場(chǎng)銷售渠道不穩(wěn)，品牌效益低。 本地企業(yè)除黑竹溝公司和 五旺公司有自己的外銷和內(nèi)銷渠道外，其他企業(yè)的銷售渠道停留在以 本地市場(chǎng)為主的階段。黑竹溝公司和五旺公司三月竹筍產(chǎn)品的主要渠 道為外銷，且集中在日本和臺(tái)灣地區(qū)，容易受市場(chǎng)波動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)因 素的影響。國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的始發(fā)點(diǎn)仍然是企業(yè)本身，缺乏專業(yè)的 營銷網(wǎng)絡(luò)和固定的市場(chǎng)需求。峨邊縣內(nèi)大大小小的三月竹筍加工企業(yè) 有 4 家，有 4 個(gè)商品標(biāo)識(shí)，缺乏形成峨邊三月

13、竹筍獨(dú)特商品價(jià)值的品 牌優(yōu)勢(shì)，這直接影響三月竹筍制品的市場(chǎng)銷售份額和產(chǎn)品價(jià)值量的提 升，也間接造成了鮮筍資源的流失。二、峨邊竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的主要原因（一）資源管理體制不健全，權(quán)益保護(hù)無保障 三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)是三月竹筍資源。而三月竹資源的管理 和收益分配體系可大致概括為“有權(quán)的管不好、想管的管不了” 。1、“有權(quán)的管不好?！?0 萬畝的三月竹林面積， 大多屬于國有林區(qū)， 權(quán)屬歸國家所有，由川南林業(yè)局和峨邊縣沙坪森林經(jīng)營所具體負(fù)責(zé)經(jīng) 管。主要功能限定在原始林木的保護(hù)（主要是防災(zāi)和防盜伐）和營林 上。從保護(hù)的角度講， 目前直接從事保護(hù)工作的人員， 川南林業(yè)局 680 人，縣上 160 人，全

14、縣森林面積 270 余萬畝，平均每人管護(hù)面積達(dá) 3000 多畝。由于林區(qū)環(huán)境惡劣，管護(hù)實(shí)際要分成組進(jìn)行。每組管護(hù) 面積 50000 畝以上，每巡山一次，至少需要一周，根本無法顧及其他 業(yè)務(wù)。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)角度講，由于國有林區(qū)內(nèi)的三月竹筍在習(xí)慣上是大 眾采集品， 營造三月竹林， 對(duì)管理單位（部門）沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益， 相關(guān)的林業(yè)資金也無對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，自主開發(fā)又缺乏保障。況且，川南林 業(yè)局即使想作為市場(chǎng)主體投入開發(fā)，也受困種種因素，無法對(duì)三月竹 筍資源實(shí)施有效經(jīng)營和管理。2、“想管的管不了。”對(duì)承擔(dān)國有林管護(hù)義務(wù)，進(jìn)行三月竹資源的 開發(fā)利用，林區(qū)筍農(nóng)有很高的積極性，但缺乏權(quán)益保護(hù)的法律和政策 支持。根據(jù)入

15、戶調(diào)查，除楊河鄉(xiāng)外的其他采筍鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 100% 的農(nóng)民認(rèn) 為筍子一年更比一年難采，一年更比一年少。超過 50% 的農(nóng)民表示， 如果能夠承包竹林，竹筍產(chǎn)量肯定會(huì)穩(wěn)步提高。但承包國有林在國內(nèi) 尚缺乏法律明文規(guī)定， 也無先例可循。 正在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革， 沒有明確農(nóng)民或者農(nóng)村基層組織承包經(jīng)營國有林中三月竹資源的合 法性。然而在楊河鄉(xiāng)，自上個(gè)世紀(jì) 90 年代初，該鄉(xiāng)按照“誰管理、誰 收益”的原則，實(shí)行三月竹林的分戶承包管理。近年來， 在其他筍區(qū)持 續(xù)減產(chǎn)的情況下，反而穩(wěn)步增產(chǎn)增收，戶均竹筍收入 2 萬多元，實(shí)現(xiàn) 了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。但是，這一有效保護(hù)的模式由于缺少法律 和政策依據(jù)，至今仍處于事

16、實(shí)上的默認(rèn)狀態(tài)，筍農(nóng)的權(quán)益保護(hù)極不穩(wěn) 定。因而沒有也不可能在全縣推廣。（二）政策體系不配套、市場(chǎng)行為不規(guī)范、技術(shù)制約很明顯1、政策措施目標(biāo)單一，體系建設(shè)亟待完善。 三月竹筍產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，有賴于政府站在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度，配套完善“農(nóng) 工貿(mào)”一體化發(fā)展的政策措施。遺憾的是，縣政府關(guān)于三月竹筍產(chǎn)業(yè)的 相關(guān)政策措施，主要限于維護(hù)鮮筍交易秩序，打擊“筍霸”和非法制筍 等方面。這僅僅涉及到產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)初步環(huán)節(jié)，與促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)化 鏈條要求還有巨大的差距。從三月竹筍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，必須考慮從 市場(chǎng)需求（包括刺激市場(chǎng)有效需求）的角度來倒推生產(chǎn)要素和政策機(jī) 制配置。這需要政府通盤考慮市場(chǎng)銷售、產(chǎn)

17、品生產(chǎn)、資源保護(hù)開發(fā)和 利益分配等諸多環(huán)節(jié)的政策激勵(lì)與支持，需要在國家大政策的范圍 內(nèi)，形成具有三月竹筍產(chǎn)業(yè)特色的政策體系和運(yùn)作機(jī)制。2、市場(chǎng)交易行為不規(guī)范。 市場(chǎng)交易行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在鮮筍 交易和加工品交易方面。一是鮮筍產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)。筍農(nóng)缺乏商品意識(shí) 和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，鮮筍銷售一直以來不分等級(jí)，直接影響市場(chǎng)銷售 價(jià)值。加工增值面臨實(shí)際困難。這種局面亟待扭轉(zhuǎn)。二是加工品交易 市場(chǎng)秩序混亂。一方面，國家明令禁止硫磺筍的銷售，但另一方面， 在實(shí)際操作中，很難對(duì)硫磺筍和焦亞硫酸鈉加工筍準(zhǔn)確界定?？h境外 加工企業(yè)由于遠(yuǎn)離原料市場(chǎng)，加上生產(chǎn)的分散化、隱蔽化，產(chǎn)品脫硫 后則以焦亞硫酸鈉加工筍的名義順利進(jìn)

18、入市場(chǎng)。這種現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)本地 加工企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐闪司薮蟮臎_擊。3、鮮筍加工技術(shù)制約明顯。 一是保鮮技術(shù)不能滿足加工要求。 目前常用的鮮筍保鮮技術(shù)，較為成熟的方法是針對(duì)熟筍保鮮，即在鮮 筍采收后，立即進(jìn)行熟化操作。其市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)值，特別是對(duì)產(chǎn)品的 附加值提升，作用不大，市場(chǎng)利潤空間狹小。這與鮮筍直接保鮮后進(jìn) 入市場(chǎng)的預(yù)期效益相比較，微不足道。近年來，鮮筍保鮮技術(shù)攻關(guān)， 有一些進(jìn)展，但存在過程控制難、保鮮時(shí)間短、商業(yè)成本高、保鮮對(duì) 象范圍小等制約，推行有限。三、發(fā)展峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議 三月竹筍是我國獨(dú)有竹筍資源，理論生長(zhǎng)量大，市場(chǎng)前景廣闊， 開發(fā)加工已形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化特征顯現(xiàn)，是峨邊

19、最為重要的、最 具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)土特產(chǎn)品，提升其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位是明智的抉擇。本著 保護(hù)性開發(fā)的原則，牢固樹立“靠山、吃山、養(yǎng)山”的理念，加強(qiáng)資源 保護(hù)和基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)竹筍采集培育由粗放向科 學(xué)有序轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大三月竹筍產(chǎn)業(yè)。（一）提升戰(zhàn)略地位、優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展 近年來，峨邊縣委、縣政府確立了“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài) 立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，這為發(fā)展三月竹筍產(chǎn)業(yè)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。 三 月竹筍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。1、從供求關(guān)系看，發(fā)展三月竹筍產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。根據(jù)調(diào)研預(yù)測(cè)，到 2010 年全國竹筍產(chǎn)量將達(dá) 320 萬噸，竹筍制品產(chǎn)量 將達(dá)到80萬噸。到2010年國內(nèi)

20、需求約在350400萬噸，國外需求 約在200300萬噸，市場(chǎng)缺口很大，將出現(xiàn)求大于供的局面。2 、從三月竹筍的特性和進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng)的先導(dǎo)性來看，其產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。 峨邊三月竹筍較之一般竹筍，具有原始天然性、品 種唯一性、品質(zhì)優(yōu)良性等特點(diǎn)，是峨邊最早也是最好進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng) 的農(nóng)土特產(chǎn)品。早在 1988 年，“叢林牌”清水罐頭筍就被國家商業(yè)部評(píng) 定為部?jī)?yōu)產(chǎn)品，有一定優(yōu)勢(shì)地位。目前峨邊縣兩家龍頭食品企業(yè)，皆 以三月竹筍為主打產(chǎn)品。如果峨邊三月竹筍能從當(dāng)前的 6 萬噸產(chǎn)量提 升到 15 萬噸，按每公斤 2 元的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，即使不進(jìn)入加工環(huán)節(jié)， 每年也能為筍農(nóng)提供 3 億元的采筍收入。如果計(jì)算

21、加工環(huán)節(jié)，其價(jià)值 量將進(jìn)一步放大，同時(shí)還能提供更多的穩(wěn)定的就業(yè)崗位。因此，峨邊 三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展如不能很好地把握機(jī)遇，將不得不徹底淪為境外加 工企業(yè)的原料基地。3、從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游的角度看 ，發(fā)展三月竹筍產(chǎn)業(yè)有著積 極的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 三月竹筍不僅為人類所喜愛，同時(shí)是大熊 貓的食物來源之一。據(jù) 2001 年國家林業(yè)局第三次大熊貓調(diào)查顯示， 峨邊林區(qū)大熊貓棲息數(shù)量達(dá)到 56 只。保護(hù)好三月竹林，能為這一珍 稀物種提供良好的生存環(huán)境，保證整個(gè)邛崍山系大熊貓科遷徙走廊暢 通。峨邊黑竹溝旅游已經(jīng)起步，以原始生態(tài)、民俗風(fēng)情取勝。三月竹 筍的保護(hù)開發(fā)，正好滿足了生態(tài)要求，合符游客對(duì)天然特色食品的

22、期 望。鑒于以上因素，政府應(yīng)適時(shí)把三月竹筍產(chǎn)業(yè)納入整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展體系，作為一個(gè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃，靠前發(fā)展。形成政 府主導(dǎo)，企業(yè)集力發(fā)展，林區(qū)筍農(nóng)參與和受益的良性發(fā)展格局，亮出 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)名片。（二） 強(qiáng)化資源保護(hù)、推進(jìn)基地建設(shè)“靠山吃山，”必須“養(yǎng)山?！比轮窆S資源無論是作為林區(qū)筍農(nóng)的主 要收入來源，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始點(diǎn)，首先要搞好資源的保護(hù)，才能 談得上開發(fā)利用。1、繼續(xù)大力實(shí)施天然林保護(hù)工程， 改善三月竹生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。 峨邊原始森林面積廣大，是三月竹資源的生態(tài)依托。三月竹是林下散 生竹，對(duì)森林的郁閉度有嚴(yán)格要求， 0.2 0.6 的郁閉度，是其生長(zhǎng)的 重要光照條

23、件區(qū)間。當(dāng)前，峨邊三月竹林退化的主要原因之一就是天 然林的環(huán)境變化，雖然天然林禁伐已經(jīng)有十年時(shí)間，但林區(qū)生態(tài)條件 尚未恢復(fù)到三月竹生長(zhǎng)的良好條件。加強(qiáng)對(duì)天然林的管護(hù)工作，嚴(yán)厲 打擊林區(qū)盜伐行為，嚴(yán)防森林火災(zāi)，對(duì)次生林生長(zhǎng)狀況較差的地方， 加強(qiáng)營林工作，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。它不僅能產(chǎn)生好的生態(tài)效應(yīng)， 還能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2、嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)采筍制度，采取分片區(qū)輪休輪采。 縣政府確定 的 20 天左右的限時(shí)采筍期限，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。不僅在限時(shí)采打時(shí)間 完結(jié)后，封閉竹筍交易市場(chǎng)，還要加強(qiáng)林區(qū)巡查，嚴(yán)厲懲治林間熏筍 和制作硫磺筍。積極探索分片區(qū)輪休輪采作業(yè)路子?？h林業(yè)局早在 2005 年已向縣政府提出分

24、片區(qū)輪休輪采方案，按照“萬坪大堡片區(qū)、 新林白楊片區(qū)、楊河五渡平等片區(qū)”三大自然片區(qū)進(jìn)行輪休輪采作業(yè)， 以更好地保護(hù)三月竹資源。但基于穩(wěn)定等因素，一直未能得到實(shí)施。 鑒于三月竹筍資源的狀況和實(shí)際保護(hù)的需要，建議政府加快對(duì)這一政 策建議的運(yùn)作機(jī)制研究（比如建立輪休區(qū)竹筍修養(yǎng)基金，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)?農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失），盡快實(shí)施這一措施，以利三月竹林的休養(yǎng)生息。3、抓住林權(quán)制度改革的契機(jī)，探索林竹管護(hù)辦法。 對(duì)楊河鄉(xiāng)的 做法認(rèn)真加以總結(jié)研究，汲取其有益的成分。對(duì)集體林竹地，將林竹 經(jīng)營權(quán)、管護(hù)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)真正落實(shí)到農(nóng)戶。對(duì)國有林竹地， 在堅(jiān)持國有權(quán)屬不變，有利于天然林保護(hù)的前提下，根據(jù)各地的實(shí)際 情況

25、，摸索出能有效管護(hù)三月竹林的辦法來。按照農(nóng)土特產(chǎn)品資源一 般實(shí)行屬地管理收益的慣例，建議縣政府對(duì)縣境內(nèi)竹筍資源進(jìn)行保 護(hù)，逐年減少外縣居民到峨邊縣境內(nèi)采打三月竹筍。4、積極開展中低產(chǎn)竹林改造和退耕還林地三月竹筍培植，做大 基地規(guī)模。 縣林業(yè)部門和林區(qū)筍農(nóng)早在 2003 年就開展了三月竹的宜 林地人工栽培實(shí)驗(yàn)，萬坪鄉(xiāng)正在實(shí)施低產(chǎn)竹林改造項(xiàng)目。目前來看， 已基本形成了科學(xué)指導(dǎo)栽培與土方法栽培兩種模式，盡管處于實(shí)驗(yàn)推 廣階段，但已不乏成功的例子。建議政府在中低產(chǎn)竹林改造、人工栽 培三月竹方面有條件地提供政策上的支持（包括向上爭(zhēng)取政策）和資 金上的扶持。這對(duì)保護(hù)生物物種多樣性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收

26、 入來說，有一舉三得之利。（三）做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)接農(nóng)戶、面向市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 的積極作用，早已被證明。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì) 效益，對(duì)發(fā)展峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)，具有十分重要而緊迫的意義。1、維護(hù)市場(chǎng)秩序，力促誠信經(jīng)營。 誠信是市場(chǎng)交易秩序的首要 條件，是形成產(chǎn)業(yè)鏈條的基本保證。法律在其間的作用，只是提供一 種現(xiàn)代保障機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)和協(xié)會(huì)走誠信經(jīng)營、雙向多贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 路子，既是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)， 也是政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能要求。 建議政府按照合同法等法律法規(guī)， 制定“公司+協(xié)會(huì)”模式的誠信經(jīng)營規(guī) 范，運(yùn)用司法力量，跟蹤評(píng)估，指導(dǎo)并約束雙方忠實(shí)

27、履行協(xié)議，做到 指導(dǎo)到位、管理到位、服務(wù)到位、法律保障到位。以誠信經(jīng)營奠定龍 頭企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。2、支持資源整合，鼓勵(lì)集團(tuán)發(fā)展。 在政策和資金投放上，優(yōu)先 考慮，鼓勵(lì)和支持企業(yè)做大三月竹筍加工規(guī)模，形成以市級(jí)企業(yè)為龍 頭，其它小企業(yè)為配套的集團(tuán)化發(fā)展模式。支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)資 源的整合，扭轉(zhuǎn)各自經(jīng)營、各自為陣的散亂經(jīng)營方式，形成龍頭帶動(dòng) 效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。扶持龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 鏈的生長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化。改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)品單一 的生產(chǎn)狀況。積極引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，完善資金結(jié)構(gòu)、管理 架構(gòu)和營銷體系。3、重視品牌推廣，擴(kuò)大市場(chǎng)影響。 推動(dòng)縣內(nèi)竹筍加工企業(yè)，

28、在 取得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)產(chǎn)品的地理標(biāo)識(shí)，打響 原產(chǎn)地品牌，進(jìn)一步提升三月竹筍產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng) 影響力，提高產(chǎn)品的美譽(yù)度。還可舉辦“峨邊三月竹筍節(jié)”，與甘嫫阿妞 藝術(shù)節(jié)、黑竹溝原始生態(tài)游相結(jié)合效果更好，通過政府搭臺(tái)、企業(yè)唱 戲，推銷和擴(kuò)大“峨邊三月竹筍”品牌。4、加強(qiáng)科技攻關(guān)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 利用政策機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企 業(yè)做好三月竹筍保鮮、貯藏、加工及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)的攻關(guān)工作。 建議政府牽頭設(shè)立專項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院校聯(lián)合攻關(guān)，開 展新技術(shù)研究、新工藝改造、新產(chǎn)品研發(fā)。當(dāng)前，把主攻方向定位在 鮮筍的保鮮技術(shù)上，爭(zhēng)取掌握這一核心技術(shù)，提升龍頭企業(yè)的核心競(jìng)

29、爭(zhēng)力。（四）創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度 按照可持續(xù)發(fā)展要求，發(fā)展三月竹筍產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)“資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和農(nóng)民增收”三大目標(biāo)利益之間的良性互動(dòng)， 需要?jiǎng)?chuàng)新模式， 建立 合理的利益分配機(jī)制和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。1、實(shí)行“委托管理”模式。針對(duì)竹筍資源管理的“有權(quán)的管不好， 想管的管不了”的局面。建議采用“委托管理”的模式。由川南林業(yè)局和 沙坪森林經(jīng)營所作為委托方， 天然林管護(hù)協(xié)會(huì)作為受托方， 以形成“權(quán)、 責(zé)、利”相統(tǒng)一機(jī)制。具體辦法如下：（ 1）每個(gè)林區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由林區(qū)住戶以村為單位，成立天然林 保護(hù)協(xié)會(huì)（或竹筍協(xié)會(huì)） ，在林業(yè)部門的指導(dǎo)下開展工作。（2）雙方簽訂協(xié)議。天然林保護(hù)協(xié)會(huì)（竹筍協(xié)會(huì)）與國有管護(hù) 人員共同完成轄區(qū)范圍內(nèi)的巡護(hù)任務(wù)。提供林區(qū)內(nèi)違法亂紀(jì)線索，處 理內(nèi)