提高監(jiān)獄管理效能為提升基層執(zhí)行力創(chuàng)造良好執(zhí)行環(huán)境

1、提高監(jiān)獄管理效能為提升基層執(zhí)行力創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境監(jiān)獄基層是監(jiān)獄管理工作的根基與柱石，也是監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提升基層執(zhí)行力既是確保安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，也是強(qiáng)化改造職能、促進(jìn)依法行政的根本保障。如何加強(qiáng)監(jiān)獄效能建設(shè)，有效提升基層執(zhí)行力，是圓滿完成監(jiān)獄整體工作目標(biāo)之關(guān)鍵所在。所謂執(zhí)行力就是有效利用資源，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。對(duì)個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對(duì)團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力；對(duì)單位和組織而言執(zhí)行力就是完成黨和國(guó)家依據(jù)法律賦予的職能任務(wù)能力。監(jiān)獄是監(jiān)管改造罪犯的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄基層是直接管理改造罪犯的刑罰執(zhí)行者，其執(zhí)行能力的強(qiáng)弱，成效的顯微，取決于執(zhí)行者本人。當(dāng)前

2、基層執(zhí)行力不強(qiáng)，究其原因應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，即執(zhí)行者和管理系統(tǒng)。執(zhí)行者方面，主要表現(xiàn)在能力不強(qiáng)、技能不精、缺乏敬業(yè)精神等，這些因素的負(fù)面影響直接表現(xiàn)在執(zhí)行者本身的一言一行之中，需要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、引導(dǎo)教育、磨礪錘煉等途徑來(lái)提高執(zhí)行者的能力素質(zhì)，綜合素質(zhì)的高低最終決定執(zhí)行力的強(qiáng)弱，這是內(nèi)部因素，也是主要因素。而另一方面就是監(jiān)獄自身管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題，即管理效能，如目標(biāo)不明確，戰(zhàn)略不清晰，結(jié)構(gòu)不合理，管理制度不健全、組織紀(jì)律不嚴(yán)明、監(jiān)督不到位、考核不科學(xué)、流程不順暢等，這些因素或多或少都制約著執(zhí)行者的行為，這些問(wèn)題相對(duì)于執(zhí)行者來(lái)說(shuō)屬于外部因素，也可以稱(chēng)之為執(zhí)行環(huán)境。提升監(jiān)獄基層的執(zhí)行力，因此在在

3、提高執(zhí)行者本身的能力素質(zhì)之外，還應(yīng)在建立健全管理體系、科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程、各部門(mén)合力協(xié)作、監(jiān)管督導(dǎo)到位上狠下功夫。其主要內(nèi)容和方法就是創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，提高監(jiān)獄管理效能。如何提高監(jiān)獄管理效能，進(jìn)而提升基層執(zhí)行力，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面商榷探討：一、完善制度體系，為提升監(jiān)獄基層執(zhí)行力夯實(shí)基礎(chǔ)制度建設(shè)是一個(gè)制度制約、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的理論上沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。制度沒(méi)有最好，只有更好，科學(xué)的積極的制度建立，能降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、促進(jìn)發(fā)展。監(jiān)獄制定制度時(shí)有時(shí)缺乏深入調(diào)研，使制度脫離了實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)、操作性不活。有的舊制度未廢止，新制度又出臺(tái)，新舊制度在管理上存在沖突，導(dǎo)致工作連續(xù)性不

4、夠，規(guī)范性要求不一。有的制度定得過(guò)于繁瑣，或是彈性過(guò)大、或是限定過(guò)死，執(zhí)行主體無(wú)所適從，執(zhí)行效率下降，使監(jiān)獄的制度逐漸失去權(quán)威性，迫使基層民警時(shí)常采取變通方式，導(dǎo)致同一項(xiàng)制度在不同部門(mén)、不同時(shí)期，存在不同的實(shí)踐版本。筆者建議，在各類(lèi)制度制定之初，應(yīng)該根據(jù)上級(jí)部門(mén)的總體要求，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，充分調(diào)研并征求意見(jiàn)，制度的出臺(tái)務(wù)必具備實(shí)踐性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和務(wù)實(shí)性。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)全部制度進(jìn)行整合歸類(lèi)，形成一套完整的監(jiān)獄制度體系。只有在加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，規(guī)范、優(yōu)化工作流程，讓制度服從和服務(wù)于公正執(zhí)法、科學(xué)管理的要求，才能確保各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、緊張有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二、強(qiáng)化機(jī)關(guān)科室服務(wù)職能

5、，暢通監(jiān)獄基層執(zhí)行制度的渠道監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室首先要樹(shù)立服務(wù)大局、服務(wù)基層的理念。服務(wù)基層對(duì)監(jiān)獄整體工作而言就是服務(wù)大局，機(jī)關(guān)科室應(yīng)將此作為工作的重心。監(jiān)獄在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、警力配備、物資保障、工作安排等方面都要從基層實(shí)際工作出發(fā)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，突出中心。其次，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄職能機(jī)構(gòu)開(kāi)展的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)不能過(guò)多過(guò)濫，不能給基層造成一種負(fù)擔(dān)，更不能成為基層一種難以擺脫的應(yīng)酬。機(jī)關(guān)科室在平時(shí)的檢查評(píng)比和督查指導(dǎo)中應(yīng)偏重于督察指導(dǎo)，給基層執(zhí)行增添助力，從而提高工作效率。職能科室對(duì)基層的要求和規(guī)定，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，而不是一味的求全求多，或者是各自為政，不考慮基層承受能力，導(dǎo)致基層工

6、作繁瑣、疲于應(yīng)付，最終胡子眉毛一把抓，工作沒(méi)有落實(shí)。再次，機(jī)關(guān)職能科室應(yīng)注重自身業(yè)務(wù)能力的提升，要通曉工作中需要用到的法律法規(guī)、政策方針、業(yè)務(wù)知識(shí)和程序規(guī)定等內(nèi)容，成為本專(zhuān)業(yè)的行家里手。還需要根據(jù)國(guó)家法律政策適時(shí)調(diào)整，及時(shí)掌握法律修訂后的司法解釋和政策調(diào)整后的規(guī)定內(nèi)容，并對(duì)與之產(chǎn)生的影響有一定的預(yù)見(jiàn)性。達(dá)到上述條件，才能給監(jiān)獄黨委決策當(dāng)好稱(chēng)職的參謀，才能給監(jiān)獄基層執(zhí)行做好正確有效的指導(dǎo)，才能讓監(jiān)獄的改革發(fā)展不滯后于社會(huì)的變革和新形勢(shì)的需求。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，助推監(jiān)獄基層執(zhí)行力提升加強(qiáng)監(jiān)獄信息化建設(shè)的進(jìn)程，建立完善監(jiān)獄電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)功能，促進(jìn)民警日常管理效能的提高。一是要通過(guò)集成辦公系統(tǒng)、管

7、教信息系統(tǒng)、刑法執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)管日?qǐng)?bào)系統(tǒng)和罪犯矯治評(píng)估系統(tǒng)等功能，高度整合和共享監(jiān)獄工作信息資源，實(shí)現(xiàn)主要信息網(wǎng)上錄入、主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表和部分執(zhí)法臺(tái)帳的網(wǎng)上自動(dòng)生成；二是運(yùn)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、即時(shí)通訊、文件傳輸系統(tǒng)等高科技手段，才能避免繁瑣重復(fù)勞動(dòng)，不斷改進(jìn)監(jiān)獄日常管理方法和手段，轉(zhuǎn)變民警工作模式，提升警務(wù)工作質(zhì)量和效率；三是要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)裝備提升一線民警戰(zhàn)斗力。精良的現(xiàn)代裝備可以倍增警力，積極吸收應(yīng)用現(xiàn)代科技，全力打造“數(shù)字智能化”的現(xiàn)代警務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警務(wù)工作的數(shù)字化、智能化和信息化，更是監(jiān)獄事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的必然要求；四是創(chuàng)新應(yīng)用監(jiān)獄“警務(wù)通”系統(tǒng)，優(yōu)化配置和科學(xué)使用各類(lèi)警務(wù)資源，提

8、高民警的警務(wù)保障水平，最大限度發(fā)揮其實(shí)戰(zhàn)能力。提升基層單位和一線民警的交通、通訊和應(yīng)急處置等新型警務(wù)裝備，并促使民警在日常執(zhí)法執(zhí)勤工作中，能夠熟練掌握并準(zhǔn)確應(yīng)用各類(lèi)系統(tǒng)軟硬件技術(shù)、警械設(shè)施等警務(wù)裝備，以及電子巡更、無(wú)線定位巡防、勞動(dòng)車(chē)間罪犯電子點(diǎn)名等實(shí)用技術(shù)裝備的推廣運(yùn)用，顯著提高民警單兵和隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。四、把從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警相結(jié)合，作為提升監(jiān)獄基層執(zhí)行力的根本保障正確認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的關(guān)系，更應(yīng)該把握好從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警的關(guān)系。從嚴(yán)治警是從優(yōu)待警的前提，從優(yōu)待警是從嚴(yán)治警的保障，兩者相互依存、互相促進(jìn)，目的都是為了提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。要以人為本，把從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警并

9、舉并重，有機(jī)統(tǒng)一。在工作上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把教育、監(jiān)督、檢查關(guān)口前移，加強(qiáng)日常工作中的督查指導(dǎo)，變著重事后處理為事前預(yù)防，事中排查整改。同時(shí)加強(qiáng)民警責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，對(duì)工作不力和作風(fēng)不正的人絕不姑息遷就，嚴(yán)格懲處，對(duì)事故隱患也絕不放過(guò)，務(wù)必懲前毖后，吸取教訓(xùn)。說(shuō)到底，從嚴(yán)治警也是保護(hù)民警和從優(yōu)待警的一種體現(xiàn)。把從優(yōu)待警落到實(shí)處。一是從政治上關(guān)心，要不斷探索新途徑、新辦法，發(fā)揮政工優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工作進(jìn)程，建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制和推優(yōu)評(píng)先制度，極大調(diào)動(dòng)民警工作熱情；二是要從生活上關(guān)愛(ài)，急民警之所急，憂民警之所憂，切實(shí)為他們排憂解難，努力提高民警福利待遇，解決民警后顧之憂，同時(shí)在工作場(chǎng)所加強(qiáng)硬件投入和裝備設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧、舒適的辦公條件和工作環(huán)境；三是要從學(xué)習(xí)上關(guān)注，要加強(qiáng)對(duì)民警的管理教育力度，加大教育培訓(xùn)投入，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，培養(yǎng)民警成為復(fù)合型人才，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。總之