堅持五個創(chuàng)新,推進跟蹤審計

1、最新資料歡迎閱讀1堅持五個創(chuàng)新,推進跟蹤審計如何把溫家寶總理關(guān)于“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪 里”工作落到實處，建立以聯(lián)網(wǎng)審計跟蹤檢查為主要平臺，以預(yù)算執(zhí) 行審計為審查對象，以檢查、詢問、復(fù)查、整改為主要程序的“免疫 系統(tǒng)”跟蹤審計機制，積極探索地方預(yù)算執(zhí)行跟蹤審計的新路子，發(fā) 揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進財政審計，筆者認為：必須堅持五個創(chuàng)新。一、創(chuàng)新財政審計思路，推進跟蹤審計的全面性一要注重拓寬財政審計理念。首先要拓寬財政審計的認識。要充 分認識開展財政跟蹤審計是發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然之舉， 只有及時跟進，全過程跟蹤審計，才能隨時發(fā)現(xiàn)、揭露和查處經(jīng)濟運 行中的違法違規(guī)行為。其次要

2、拓寬財政審計的視野。要把握和反映國 家財政收支全貌，著力構(gòu)建和不斷完善財政審計大格局， 發(fā)揮市縣財 政審計的整體合力。二要注重拓寬財政審計范疇。我們這里所說的拓寬財政審計范疇 就是要按新審計法實施條例的規(guī)定積極探索對民營企業(yè)和民辦學校 使用財政資金情況的審計；同時，隨著黨的惠民政策力度加大，村級 財務(wù)來源由“三提五統(tǒng)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎D(zhuǎn)移支付和項目資金為主，必須 最新資料歡迎閱讀2加強村級財務(wù)審計；在對地稅征管審計中，要探索延伸房地產(chǎn)公司納 稅情況審計。三要注重拓寬財政審計資源。一是抓住財政收支管理，建立起覆 蓋全部政府性資金和財政運行全過程的財政跟蹤審計監(jiān)督機制；二是抓住預(yù)算執(zhí)行效果，建立預(yù)算執(zhí)行

3、審計與財政決算草案審計逐漸融為 一體的運行機制；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計， 建立對下級政府 財政收支和決算審計的常規(guī)機制；四是抓住國家關(guān)注、群眾關(guān)心的資 源環(huán)保審計，建立符合我國國情的資源環(huán)境審計模式的管理機制，通過抓住四個關(guān)鍵，找準財政跟蹤審計的著力點。二、創(chuàng)新財政審計載體，推進跟蹤審計的重點性一要大力推進財政項目審計。首先要強化項目前期監(jiān)督。著重審 查項目立項的正確性，前期論證的充分性和項目建設(shè)的整體性； 其次 要強化項目招投標監(jiān)督。要著重審查招投標工作實施方案、發(fā)布招投 標公告情況、招投標文件內(nèi)容和人員確定及投標、開標、評標、中標 程序等；再次要強化項目資料監(jiān)督。重點審計合同，嚴把工

4、程進度、 項目變更、工程量簽證關(guān)；重點審查圖紙，嚴把工程面積、材料質(zhì)量、 費用發(fā)生、取費標準、取費基數(shù)關(guān)；重點審查工程監(jiān)理，嚴把多算、 重算、冒算工程量關(guān)；重點審查項目竣工結(jié)算，嚴把資金流向、資金 結(jié)算、工程稅收征繳關(guān)和材料單價成本關(guān)。二要著力推進財政績效審計。要更多地關(guān)注資金運行和項目建設(shè) 最新資料歡迎閱讀3過程中效益、效果水平，把績效審計的理念和方法融入到跟蹤審計中， 從社會反響、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮跟蹤審計的效 率和成果；要更多地關(guān)注過程控制、結(jié)果評價，行政權(quán)力的行使和財 政責任的履行情況，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果，推動建立政府績效管理制 度。三要傾力推進財政專項審計。首先要加

5、強對民生資金的跟蹤審計。要深化對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能 環(huán)保民生資金的跟蹤審計，揭示和反映落實國家政策不到位， 政策目 標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的問題；其次要加強與其他監(jiān) 督部門的溝通協(xié)調(diào)。在審計項目的確定上，加強與人大政協(xié)的交流； 在案件查處上，要建立與紀委、檢察機關(guān)聯(lián)合辦案機制；在審計整改 上，加強與新聞媒體的協(xié)作，督促被審計單位抓好整改落實。四要強力推進“小金庫”審計。認真清理經(jīng)營性資產(chǎn)，解決“小 金庫”資金源頭問題；全面開展對黨政機關(guān)事業(yè)單位的收入來源、支 出去向、銀行賬戶和福利補貼發(fā)放情況的“四個摸清”活動，解決私 設(shè)“小金庫”賬戶問題；嚴格執(zhí)行資

6、金收支管理制度，解決“小金庫” 資金違規(guī)使用問題；通過以上措施，查出虛報、多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移 挪用或擠占財政資金私設(shè)賬外賬及資金使用效益不高問題，努力探索和構(gòu)建綜合治理“小金庫”的長效機制。三、創(chuàng)新財政審計方法，推進跟蹤審計的成效性一是把好財政審計立項關(guān)。在跟蹤財政審計立項中，要關(guān)注那些 最新資料歡迎閱讀4亟須發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的領(lǐng)域，把銀行、供電、電信、煙草、石 油等國家審計署委托部門列入基層審計視野，減少基層特別是縣區(qū)審 計盲區(qū)，提高跟進效果，同時應(yīng)考慮跟進的時效性，對國家宏觀調(diào)控 政策的貫徹落實要及時跟進，避免情況反映滯后問題。二是把好財政審計方案關(guān)。要注重財政跟蹤審計方案的特點、中

7、心和目標，重視審計方案的制定、執(zhí)行、修訂等工作，充分發(fā)揮審計 方案的指導(dǎo)性作用，強化審計方案在審計對象、重點、內(nèi)容、方法等 方面的跟進措施，把審計工作方案落到實處。三是把好財政審計實施關(guān)。要整合財政審計計劃、整合財政審計 力量、整合財政審計方式、整合財政審計成果、綜合反映財政體制、 機制和制度性問題，提出對策建議，更多地關(guān)注為什么查、查什么和 怎么查、查什么好的問題，嚴格把握審計目標，確保跟蹤審計不出方 向性的偏差。四是把好財政審計報告關(guān)。進一步完善以審計工作報告為主體、 單位審計結(jié)果公告做配套的審計報告體系、 及時逐一向社會公告每個 審計項目的具體情況。在狠抓審計實施的基礎(chǔ)上，對審計中發(fā)現(xiàn)的

8、問 題和情況進行全面梳理，圍繞充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)功能”這個中心， 更加全面、深入地揭示問題，切實提出有建設(shè)性的審計意見和建議。五是把好財政審計審理關(guān)。要站在反腐倡廉的高度對審計工作情 況和財政審計成果進行審視，著眼于規(guī)范財政管理，積極推進財政法 治化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，建立和完善腐敗風險防控機制，把更多的注意力放在審計工作指導(dǎo)思想的貫徹落實和審計目標的實現(xiàn)上最新資料歡迎閱讀5四、創(chuàng)新財政審計形式，推進跟蹤審計的針對性一是抓好階段性跟蹤審計。妥善解決好人員少與任務(wù)重的矛盾， 在日常工作中主動出擊，提前介入，由過去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊?事中和事后的全過程監(jiān)管，根據(jù)資金運行和項目建設(shè)周期，開展階段

9、 性跟蹤審計，對政府準備實施和正在進行的財政支出進行及時和全方 位的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。二是抓好環(huán)節(jié)性跟蹤審計。要貫徹突出重點的原則，針對資金運 行和項目建設(shè)的重點環(huán)節(jié)進行跟蹤審計， 通過對眾多環(huán)節(jié)發(fā)生的重要 事項的監(jiān)督，更好地發(fā)揮節(jié)省人力物力，保障項目審計質(zhì)量的作用。三是抓好同步性跟蹤審計。要派出審計人員常駐資金管理單位或 工程建設(shè)現(xiàn)場，進行全過程不間斷的跟蹤審計，寫好審計監(jiān)管日記， 做好業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位工程進度、質(zhì)量的審計監(jiān)督工作， 確保項目審計心中有數(shù)。四是抓好系統(tǒng)性跟蹤審計。采取統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、 統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一審計處理的方式，對同一

10、類型、 同一行業(yè)或系統(tǒng)的所有項目全面進行跟蹤審計，梳理帶共性、普遍性的問題，指出個性、特殊性問題產(chǎn)生的原因，有針對性地做好整改工 作。五、完善財政審計制度，推進跟蹤審計的規(guī)范性最新資料歡迎閱讀6一要完善財政跟蹤審計法規(guī)制度。要建立、完善各項資金跟蹤審 計的規(guī)范程序和操作標準，對審計的原則、重點、內(nèi)容、風險評估、 重要性水平確定、審計組織形式、審計結(jié)果公開及運行等方面作出具 體的規(guī)定，為審計人員開展跟蹤審計提供指導(dǎo)。二要完善財政跟蹤審計報告制度。根據(jù)資金運行和項目建設(shè)進 程，合同劃分周期，出具階段性審計報告，定期反映資金運行、項目 建設(shè)階段性狀況和審計發(fā)現(xiàn)的問題及建議， 在審計全部結(jié)束后出具最 終審計報告，做到階段性審計報告和最終審計報告的有機結(jié)合。三要完善財政跟蹤審計反饋制度。通過出具跟蹤審計意見書， 向被審計單位提出整改建議，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高。 同時要加強與被審單位的溝通，逐步建立健全整改報告制度，督查反