淺談公共圖書館的公益性

1、淺談公共圖書館的公益性 摘要公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的 職責，確立公共圖書館是完全公益性事業(yè)單位，其前提是由 政府根據(jù)需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設(shè)，最大限度 地滿足人民大眾的需求，實現(xiàn)社會公共文化的均等化。公共 圖書館免費服務是時代進步的一個象征，也是我國邁向現(xiàn)代 化的一個標志。但在公共圖書館免費開放中，免費開放政策 在管理上還存在一些問題。 關(guān)鍵詞公共圖書館；免費開放政策；公益性 中圖分類號 G251 文獻標識碼 A 文章編號 1005-3115（2011）010-0100-02 我國自從改革開放后，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活得到實 質(zhì)改善。隨之，推進文化惠民的呼聲日益高漲，讓

2、群眾享受 到改革開放帶來的文化成果，既是發(fā)展社會主義先進文化的 需要，又是維護、實現(xiàn)和滿足廣大人民群眾基本文化權(quán)益的 具體體現(xiàn)。 各級政府和有關(guān)部門按照國務院的要求， 有計劃、 有步驟地免費開放圖書館、博物館、藝術(shù)館和文化館，積極 建立文化信息網(wǎng)，推動文化信息共享工程。據(jù)統(tǒng)計，我國公 共圖書館已進入全免費時代。在這股免費熱潮中，標志著我 國公共圖書館從過去的傳統(tǒng)型服務理念，向現(xiàn)代型服務理念 的改變。 一、公共圖書館的公益性地位 文化是人類之根，是一個民族的靈魂。公共圖書館承載 著傳播知識、繼承和收藏的職責，在這個精神家園里，政府 一定要承擔起這個任務，因為公共事業(yè)的圖書館既要服務于 社會，又要

3、考慮社會的發(fā)展和進步，還要關(guān)注公眾個體利益 與整體利益的統(tǒng)一。 關(guān)于圖書館的作用， 或者說圖書館的社會職能， 1975 年 國際圖聯(lián)在法國里昂召開的圖書館職能科學討論會上，一致 認為主要有四種：首先，保存人類文化遺產(chǎn)。圖書館的產(chǎn)生 是保存人類文化遺產(chǎn)的需要。因為有了圖書館這一機構(gòu)，人 類的社會實踐所取得的經(jīng)驗、文化、知識者得以系統(tǒng)地保存 并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財富。其 次，開展社會教育。近代，資本主義大工業(yè)的產(chǎn)生，要求工 人有較多的知識和勞動技能，圖書館從而真正走入平民百姓 當中，擔負起了對工人的科學文化知識教育的任務?，F(xiàn)代社 會，圖書館成為繼續(xù)教育、終身教育的基地，擔負

4、了更多的 教育職能。其三，傳遞科學情報。傳遞科學情報是現(xiàn)代圖書 館的一個重要職能。圖書館豐富、系統(tǒng)、全面的圖書信息資 料，成為圖書館從事科學情報傳遞工作的物質(zhì)條件。在信息 社會里，圖書館的科學情報功能將得到加強。其四，開發(fā)智 力資源。圖書館收藏的圖書資料是人類長期積累的一種智力 資源，圖書館對這些資源的加工、處理，是對這種智力資源 的開發(fā)。同時，圖書館將這些圖書資料提供利用，是開發(fā)圖 書館用戶的腦力資源。換言之，圖書館承擔有人才培養(yǎng)的職 能。另外，圖書館作為一個文化教育機構(gòu)，在人民生活水平 日益提高的今天，還為人民群眾提供了第五種功能一一提供 文化娛樂。圖書館提供的服務，滿足了社會對文化娛樂的

5、需 要，豐富和活躍了人民群眾的文化生活，在精神文明建設(shè)當 中，起到了不可磨滅的作用。 聯(lián)合國教科文組織分別在 1949 年、1972 年和 1994 年以 20 多種語言發(fā)表了公共圖書館宣言 ，由政府制定法規(guī)， 確立公共圖書館是完全公益性事業(yè)單位，其前提是由政府根 據(jù)需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設(shè)，最大限度地滿足 人民大眾的需求，完全解決公共圖書館的經(jīng)費和人員問題， 免除圖書館的后顧之憂。 二、公共圖書館的發(fā)展趨勢 我國經(jīng)濟的騰飛，使人民擺脫了貧窮落后，如果想進一 步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，必須尊重知識，依靠 科技。加強公共圖書館建設(shè)，構(gòu)造公共文化體系很有必要。 國家“十一五”時期

6、文化發(fā)展規(guī)劃綱要中指出，在當前 和未來相當長時間內(nèi)，中國文化發(fā)展的根本任務，首先是構(gòu) 建起新時代的民族和文化精神，要采取政府購買、補貼等方 式，向基層、 低收入和特殊群體提供免費文化服務。 綱要 里明確表示，免費讓公共圖書館還原回到公益本來面，給廣 大人民以“文化低?！?，實施公益性的服務是勢所趨，也大 這是讀者的希望，更是政府政策進步的具體體現(xiàn)。 首先，在 20 世紀 80 年代初， 國家開始實行市場經(jīng)濟， 圖書館也曾一度出現(xiàn)“以文養(yǎng)文”的局面，開展有償服務活 動，各地公共圖書館紛紛出現(xiàn)創(chuàng)收活動，如年度借閱費、圖 書證工本費、年檢驗證費、文獻復印費、文獻檢索、光碟刻 錄費、講座門票費、古典古

7、籍特別借閱費等一系列名目繁多 費用。當然，給舉步維艱、政府投入不足的圖書館工作人員 帶來了一些福利外，但受到最大傷害的是政府形象，即納稅 人已交了費，現(xiàn)在又要重新交錢，扭曲了公共圖書館公共文 化的性質(zhì)。同時，對一些弱勢群體，尤其是下崗、低收入和 殘疾人等群體，無法享受到政府提供的文化服務。國家設(shè)立 的公共圖書館，保障人民群眾基本文化需求，是公共圖書館 的重要職能之一，它降低門檻，讓所有人能夠平等、無障礙 地享受公共文化。 其次，提升全民族的文化素質(zhì)、文明程度，構(gòu)建和諧社 會，推動人類向前發(fā)展，實現(xiàn)知識民主化和全社會知識共享 是圖書館的任務。圖書館建設(shè)是文化事業(yè)發(fā)展的一部分，我 國實行先進文化建

8、設(shè)，包括圖書館本身軟、硬件的建設(shè)和發(fā) 展。第一，公共圖書館是一種文化福利，其作用是一個專門 收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教 育和科研機構(gòu)。它負責向社會提供學習科學技術(shù)的方便，加 強知識的傳播，提高人類認識世界、改造世界的能力，從而 促使人類進步。第二，公共圖書館是政府信息公開的重要平 臺，只有在體現(xiàn)社會公開、公平的具體實踐，只有在沒有任 何門檻的情況是下，使群眾免費獲取政府信息， 及時掌握 和得到政府服務資信，達到社會平等、民主，才能構(gòu)造真正 的和諧社會。第三，公共圖書館消除門檻全免費。近年來， 我國發(fā)達地區(qū)已實行公共圖書館全免費服務，它們有政府強 大的財政力量支撐，當然

9、是輕易如舉。但作為欠發(fā)達地區(qū)， 經(jīng)濟環(huán)境還是“吃財政飯” ，就顯得無能為力了。如我市雖 屬欠發(fā)達地區(qū)，但由于政府重視，近年來投資近 2000 多萬 建起新的公共圖書館， 僅收 50元按金，其他費用， 如年檢、 工本等一切費用全免，對于一些弱勢群體，殘疾、低保則連 按金也不收，真正回歸到公共圖書館的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了人 的文化權(quán)利和知識權(quán)利。 其三，公共圖書館免費服務是時勢所趨，也政府任務和 民眾要求。免費享用公共文化資源，其內(nèi)涵是一種知識權(quán)利 和文化權(quán)利，在世界上把這種權(quán)利歸回到基本人權(quán)，是一個 民主政府的一項責任。 由于受客觀條件制約， 圖書館面臨 “創(chuàng) 收”的“以文養(yǎng)文”誤區(qū)。近年來，在我國

10、經(jīng)濟總量已經(jīng)是 世界第二大國，人們物質(zhì)和精神生活日益提高，各地政府對 公共文化加大投入，發(fā)達地區(qū)公共圖書館率先實施免費服務， 現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)已逐漸加大公共文化設(shè)施投入，公共文也邁 進免費時代，公共圖書館事業(yè)經(jīng)費來源主要依靠政府拔款， 即依靠納稅人支持運行，就必須提供相應的普及知識和傳播 知識免費服務，實際上是市民因其已通過納稅，政府實際購 買了服務，即是免費公共圖書為市民服務。 我國公共圖書館免費服務是大勢所趨，從經(jīng)濟意義上來 說，國家興辦的一切公共設(shè)施，都是用納稅人的錢興建，這 些公共設(shè)施和服務，理應為每個公民提供基本和無償?shù)墓?服務，這就是圖書館的公共性、無償性法理與制度的依據(jù)。 三、免

11、費服務帶來的問題和解決辦法 公共圖書館免費服務是時代進步的象征，也是中國邁向 現(xiàn)代的一個縮影，但在公共圖書館免費開放中，在管理上難 免會出現(xiàn)和產(chǎn)生一些問題，必須靈活把握，盡快予以解決。 首先，把握好免費不能無極限。免費只是提供給公民的 基本文化權(quán)益，并不是無限地獲取任何資信和技術(shù)，甚至獲 取危害國家安全的信息，同時也不能認為公共圖書是國家資 源，就任意占有或肆意毀壞，避免對公共資源的濫用，使別 人失去了享受基本文化的權(quán)利，公共圖書館要把握一個原則 是盡量使公益性服務達到均等化，對社會一些弱勢群體實施 傾斜政策，使他們更好地享受社會資源。 。 其次，處理好免費與收費之間的矛盾。公共圖書館的服 務

12、是純公益性，如借閱、閱覽室開放、一些基本學術(shù)知識講 座等，它應是全免費的。但如一些復印，就有一定成本核算， 紙張、機器折舊、人工等這些成本需少，但也是公共資源， 不應由個人占有公共圖書館不可能完全承擔起在公共圖書 館不應支出所需費用。 最后，實行免費服務必然會加大圖書、文獻的流量，在 產(chǎn)生良好社會效益的時候，也會帶來一定問題。其一是讀者 增加，流通量肯定增加工作量，管理人員不夠，特別是一線 窗口及公世區(qū)域管理的服務范疇擴大，工作強度增加，管理 難道增大，容易造成服務不到位，在增加人手的前提下，要 求管理者科學合理分配人力資源，以免好事辦成壞事。其二 是運營成本增加，圖書館的經(jīng)費來自于財政支付，政府作為 公共圖書館財務的支撐者，在費用免除的情況下，增加投放 資源，作為公共圖書館，加大經(jīng)費投入，對